新時期如何減輕農民負擔——論三資監管

魏妙鋒

（福建省政和縣石屯鎮三農服務中心，政和 353600）

1 “三資監管”概述

“三資監管”是將農村集體經濟中的資金、資產與資源進行監管。 “三資監管”作為加強農村監管工作中的重點，有著推進農村規范化建設，促進社會可持續發展的作用，所以， “三資監管”制度的實施尤為重要。在以減輕農民負擔為工作目標的前提下， “三資監管”，應在管理和制度上，及時聯系實際，不斷完善和規范管理流程，同時，在全國城鎮化和建設新農村的大目標下，對集體資產制定有效合理的運轉模式。

“三資監管”是促進農村和諧發展的必要措施，是加快新農村建設的政策需要，是中國共產黨長久以來，在農村建設上始終堅持的政策之一。 “三資監管”的有效實施，不但能使農民生活水平穩步提升，還能讓社會保持穩定發展。

2 新時期我國農民現狀

自從改革開放以來，農業政策文件都是中國每年的頭號文件。農業是一個國家的基礎，而我國農業在發展中存在的問題，主要就是農民的負擔問題。

2.1 從事農業的農民正在逐年減少

現在，隨著時代的發展，中國工業化的不斷實施，許多農民都外出打工，從過去的全職農民變成了半農半工，有的甚至成為全職工人，這就導致了農民的人口數量急劇下滑。

另外，由于許多地方政府出于保護環境等出發點考慮，實施退耕還林等政策，許多農民甚至干脆將生產糧食的土地直接栽上了大片的樹苗，將耕地變成了樹林。

2.2 農民的地位有待提高

現在農民和城鎮居民在各方面的待遇差距很大，這使得農民有很多自卑感。一直倡導的人人平等在如今顯得只是一句口號。

有相關調查顯示，現在大多數農民都覺得身為農民的尊嚴感低，在與有錢人和官員交往時，有自卑感。在許多地區，農民一年付出的勞動力和所獲得的收入完全不成比例，農民也成為真正的弱勢群體。溫家寶曾指出：“要讓農民獲得更多的尊嚴。”所以，農民的地位急需提高，這就要從讓農民的根本利益著手。只有務農的農民收入上可觀了，自然而然地位就會提高。

3 如何實施“三資監管”減輕農民負擔

3.1 要嚴格加強監督管理

農民負擔監督管理是 “三資監管”的重要組成部分，是一個首當其沖的任務。要成立以鎮長為領導者的領導小隊，讓這些領導小隊與各鄉鎮部門負責人和群眾代表組成監管辦公室，落實具體責任人員，細致務實；由小隊帶頭積極推動農民負擔監督管理行動。在 “三資監管”工作中最重要的是要對山、林、場的合同管理，相關部門一定要嚴格加強監督管理。相關工作人員要透徹地熟悉山、林、場的法律法規，從合同的制訂到合同的簽字與保存等過程都要無一疏漏，保障合同管理各個環節的順利進行，為農民真誠服務，嚴格執法，保障農民的利益。

3.2 打造網絡監督平臺

網絡平臺具有操作便捷性與傳播速度快等特點，非常適合作為新時期的農村工作監督平臺。要指定專門人員在網絡平臺上公開農民負擔內容，把各類惠農政策以及三資相關信息等在網站上進行開源公開，隨時接受廣大群眾的監督。根據條件，石屯鎮可兩年內建好全面的網絡監管平臺系統，此后，關于減負的一切工作狀況也應公開化。例如，對于山、林、場的合同管理就可以應用計算機網絡進行數據與信息的錄用、保存與統計，保障合同管理準確、高效地進行。

3.3 公開財務收支情況接受監督

要實現 “三資監管”就必須對財務收支情況進行良好的監督。例如，已經制定的財務公開日監督制度，規定了每個月的前3天為財務公開日，便于公開財務狀況，接受監督；而財務收支狀況會被張貼到村務公開欄上進行公布。收入支出鄉鎮隨時公開，由村主任和黨支書聯合審批，大額的由鎮長進行審核；每張發票要接受民主理財監督委員會審核并加蓋民主理財章。以上財務收支情況在公開日必須公開，接受監督。網絡平臺建成后，必須同時通過監管網絡平臺同步公布。

3.4 系統培訓，合理運作

對于比較重要的山、林、場合同，要組織專業人員對相關人員進行系統培訓，從山、林、場的承包、買賣等再到合同的制訂、實施等都要進行詳細培訓，增強業務能力。此外，應結合實際情況，建立一個集體財務、資金、資源的統一程序，操作流程應該便捷可行。例如，現行的村財務小組就是很好的執行組織。為規范運行，可以專門組織鎮主任、財經委進行業務培訓。另外，需規范財務運行方式，在村級財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始證據，并注明用途，最后交村監督小隊審核并簽字。簽字后要經村黨組織、村委會負責人審查后，由報賬員提交給 “三資”監督小隊審核后方可入賬。還要規范資產處置方式，例如，集體資產處置時，需向 “三資”監督小隊中心提交資產處置報告，進行資產評估，擬定方案。方案再通過村 “兩委”集體、村民代表會共同討論商榷后報告給鎮政府來批準才能執行。還要規范建設項目的招投標，一些大的投標項目，要求進入鎮 “三資”監督小隊統一進行招投標，要保證招投標工作力度。在改進項目招投標評委規范的同時，也同時增加評委會人員，評委會人員一定要經過專門業務培訓。

3.5 重視結果，注重過程

“三資”管理的難點在于統一規范，核心在于監管。這就要求注重過程管理，確保每位監管人員工作到位。為加大監督過程管理，可聘請專門的 “三資”監督人員來監督 “三資”管理全過程。對于每一項監管事項要做到有監督的記錄、有監督的結論。更要加強日常監管，由鎮紀委領導，組織對部分重點村的財務進行檢查，并針對問題督促其進行改進。財政部門每季度要逐鎮檢查，確保財政公開。也要加強對山、林、場等招投標的管理與監理，對全部的招投標項目，鄉鎮紀委派駐人員跟蹤監督招投標全過程。

4 結語

減輕農民負擔，是一項服務于民的基本政策。開展監督管理行動，是新時期建設新農村的當務之急。要高度重視，加強組織領導，各部門要團結一致，采取有力方式，進一步完善監管機制，讓減輕農民負擔的監管行動和監管長效機制互相結合，積極營造和諧的團結氛圍，達到實際效果。

[1]汪發元.新時期農民負擔現狀及監管改革分析——以湖北省荊州市為例.農村經濟,2009,(06)

[2]肖慧芳.如何完善行政監察的監督預防機制.法制與社會,2009,(09)