隴西縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況探討

汪愛(ài)春

（甘肅省隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，隴西 748100）

1 隴西縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

從2002年開(kāi)始到現(xiàn)在，隴西縣已創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社737個(gè)，有成員4 993人 （戶(hù)），帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)5.4881萬(wàn)戶(hù)，占全縣總農(nóng)戶(hù)數(shù)的55.6%。其中：種植業(yè)469個(gè) (其中:馬鈴薯93個(gè)，藥材種植223個(gè)，蔬菜種植21個(gè)，林果32個(gè)，購(gòu)銷(xiāo)81個(gè)，其它種植19個(gè))，養(yǎng)殖業(yè)228個(gè) （其中蜂4個(gè)，豬4個(gè)，養(yǎng)牛10個(gè)，養(yǎng)羊34個(gè)，兔7個(gè)，養(yǎng)雞兩個(gè)，其它167個(gè)），農(nóng)機(jī)12個(gè),植保23個(gè)，其他5個(gè)。被各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定為示范社的有62個(gè) (部省級(jí)18家、市級(jí)16家、縣級(jí)28家)；擁有商標(biāo)的合作社有16個(gè)；通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的合作社11家，產(chǎn)地認(rèn)定的合作社12家；綠色食品認(rèn)證的4家。

2 主要成效和特點(diǎn)

2.1 實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有

合作社實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。從2006年第一個(gè)合作社注冊(cè)成立，到目前發(fā)展達(dá)到737個(gè)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社商標(biāo)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。從2007年弘泰馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)第一個(gè) “弘泰”商標(biāo)到目前已有16個(gè)合作社注冊(cè)了農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)；合作社無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。從2008年開(kāi)始，正昌農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合作社等3個(gè)合作社首次進(jìn)行無(wú)公害馬鈴薯產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，到目前已有12個(gè)合作社進(jìn)行無(wú)公害馬鈴薯產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，累計(jì)無(wú)公害馬鈴薯產(chǎn)地認(rèn)定5 100hm2，中藥材產(chǎn)地認(rèn)定533 hm2，產(chǎn)品認(rèn)證18萬(wàn)t。涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)村，其中，該縣福星鎮(zhèn)成為整鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定的無(wú)公害馬鈴薯產(chǎn)地。

合作社扶持示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。從2008年首陽(yáng)中藥材專(zhuān)業(yè)合作社首次獲得省農(nóng)牧廳合作社扶持示范項(xiàng)目開(kāi)始，到目前累計(jì)已有21個(gè)合作社獲得農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、省農(nóng)牧廳、財(cái)政廳合作社扶持示范項(xiàng)目，扶持資金累計(jì)達(dá)470余萬(wàn)元，其中2013年有8個(gè)合作社獲得省級(jí)合作社扶持示范項(xiàng)目，項(xiàng)目資金達(dá)320萬(wàn)元；示范社創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。自2008年開(kāi)始，各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行示范社建設(shè)，目前，已創(chuàng)建各級(jí)示范社62個(gè)，其中，省級(jí)18個(gè)，市級(jí)16個(gè)，縣級(jí)28個(gè)。其中隴西縣高云馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社等6個(gè)合作社入選全國(guó)首批示范合作社名錄。

農(nóng)產(chǎn)品包裝銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，并登上了大雅之堂。自2008年開(kāi)始，弘泰馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社率先以禮品箱裝 “黑美人”馬鈴薯產(chǎn)品進(jìn)行超市銷(xiāo)售，目前，已有3個(gè)合作社有了包裝產(chǎn)品銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)了普通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售高檔化。

合作社質(zhì)量管理體系認(rèn)證首次實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。2011年7月，弘泰馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社在北京神舟時(shí)代認(rèn)證中心幫助指導(dǎo)下。通過(guò)了ISO9001：2008國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，并取得了認(rèn)證證書(shū)，合作社質(zhì)量管理體系認(rèn)證全縣乃至全市首次實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，為規(guī)范合作社質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、打造品牌奠定了基礎(chǔ)。

2.2 合作社主體負(fù)責(zé)人成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人

一部分成績(jī)突出的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人受到各級(jí)政府及部門(mén)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，全縣受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的各類(lèi)負(fù)責(zé)人達(dá)40余人次，其中，有兩個(gè)合作社 （正昌、高云）被中國(guó)科協(xié)、財(cái)政部評(píng)為2009年度、2010年度全國(guó)科普惠農(nóng)興村先進(jìn)單位，有4個(gè)合作社受到市委宣傳部、科協(xié)的表彰。

2.3 信息服務(wù)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

依托 “甘肅農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社綜合信息服務(wù)平臺(tái)”，全縣44家合作社建立了個(gè)性化網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了合作社建設(shè)與發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)宣傳、信息發(fā)布和產(chǎn)品銷(xiāo)售，通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)的穩(wěn)步推進(jìn)，全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社知名度不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)能力和服務(wù)能力日趨提升。

2.4 合作社指導(dǎo)支持服務(wù)實(shí)現(xiàn)了多元化、經(jīng)常化、制度化

隴西縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門(mén)充分履行對(duì)合作社的指導(dǎo)支持服務(wù)職責(zé)，努力協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大，逐步將項(xiàng)目資金優(yōu)惠政策向合作社傾斜，并依托合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)行新品種新技術(shù)引進(jìn)示范推廣，進(jìn)行品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓，進(jìn)行自身規(guī)范化建設(shè)等等。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 內(nèi)部管理欠規(guī)范，社務(wù)公開(kāi)不夠

當(dāng)前隴西縣一部分合作社還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)如同虛設(shè)。一部分合作社財(cái)務(wù)管理還沒(méi)起步，沒(méi)有設(shè)置會(huì)計(jì)賬薄，沒(méi)有建立成員賬戶(hù)，社務(wù)和財(cái)務(wù)沒(méi)有公開(kāi)。

3.2 人才缺乏，發(fā)展后勁不足

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作計(jì)的成員多數(shù)是農(nóng)民，知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

3.3 產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)功能有待加強(qiáng)

一部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還沒(méi)有打響自己的品牌，沒(méi)有宣傳產(chǎn)品的原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)。

3.4 扶持政策有待加強(qiáng)

大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身資金積累有限，實(shí)力較弱，又缺少有效抵押物，很難從銀行獲得貸款，能獲得外界資金支持的機(jī)會(huì)很少。

4 對(duì)策建議

4.1 加大示范社創(chuàng)建力度

對(duì)合作社實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理，建立合作社示范社定期監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理制度。每年對(duì)規(guī)模較大、運(yùn)行規(guī)范、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的合作社，加強(qiáng)其規(guī)范化建設(shè)，并積極爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持，大力指導(dǎo)和培育縣級(jí)示范社逐步成為市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范社。

4.2 加大金融支持力度

積極開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，各金融機(jī)構(gòu)要在授信額度、資金保障、利率優(yōu)惠等方面優(yōu)先考慮并給予相應(yīng)的優(yōu)惠。

4.3 實(shí)行能人治理與民主管理相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村能人、大戶(hù)懂經(jīng)營(yíng)、善管理，擁有廣泛的人際關(guān)系，有一定的銷(xiāo)售渠道和帶動(dòng)力，應(yīng)積極地引導(dǎo)能人、大戶(hù)的積極性和創(chuàng)造性。

4.4 建立和完善企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

龍頭企業(yè)要按照 “利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，通過(guò)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，保護(hù)價(jià)格收購(gòu)，與農(nóng)民結(jié)成半緊密型與緊密型的利益共同體，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以合同的形式把龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的利益真正聯(lián)結(jié)起來(lái)，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn) “雙贏”。