提升農產品地理標志 推動地域經濟發展

羅 旭，陳文賀

(內蒙古呼倫貝爾市農畜產品質量安全中心，呼倫貝爾 021008)

呼倫貝爾地處內蒙古東北部，冬季寒冷漫長，夏季溫涼短促，晝夜溫差大，無霜期短，日照豐富[1]。與內陸地區相比，呼倫貝爾地區開發建設較晚，沒有高污染企業，工業 “三廢”污染程度相對低，農業受農藥、化肥等化學污染輕；人口少，空氣、水質、土壤保持良好的潔凈水平。所以內蒙古7個生態環境質量達優的旗縣，呼倫貝爾市就占了6個[2]。近些年來，以資源為主導的呼倫貝爾市工業產業發展迅猛，而作為傳統產業的農產品卻沒有體現出其應有的地域特色與品質優勢。為挖掘保護、開發利用呼倫貝爾市的名優特色農產品，打造優質農產品品牌，呼倫貝爾市農牧部門將地理標志農產品品牌開發與品質提升作為工作重點，積極協調各旗市區農業行政主管部門，通過資源普查、宣傳培育、服務指導等措施，逐年增加地理標志農產品品牌數量，擴大地理標志農產品的種植規模，使地理標志農產品登記保護培育工作得到快速發展，強勁地推動呼倫貝爾市特色農業和農業區域經濟快速發展。

1 發展地理標志農產品的自然資源優勢

根據 《地理標志產品保護規定》，地理標志農產品是指來自本地區的種植和養殖產品，即原材料全部來自本地區或部分來自其他地區，并在本地區按照特定工藝生產和加工的產品[3]。一個地區種、養殖產品包括糧食、蔬菜、煙草、中草藥、油料作物、糖料作物、纖維植物、林產品等植物類；水產品、畜牧產品、蛋類產品、動物皮張、動物毛絨和其他動物組織類兩大類。按照是否經過特定工藝生產和加工的標準可分為兩大類：一種是未經特定工藝生產和加工的產品，來自該地區的種植、養殖產品 （既初級產品）；一種是原材料全部來自本地區或部分來自其他地區，并在該地區按照特定工藝生產和加工的產品[4]。

由于地處中俄蒙交界，呼倫貝爾草原是世界上原生態的三大草原之一，畜牧業生產方式接近于自然放牧；嶺東農區是世界三大黑土區——中國東北黑土區的重要組成部分，是適宜農耕生產的最佳基地。嫩江流域和額爾古納流域原生態的天然植被與良好的自然條件，使近幾年來環境監測結果顯示，呼倫貝爾市99%以上區域的生態環境都符合發展地理標志農產品的環境要求，是一片沒有污染的綠色凈土，發展地理標志農產品環境得天獨厚，是全國發展綠色食品產業環境條件最好的地區之一。地理位置的優越性和氣候的特殊性，決定了呼倫貝爾市擁有諸多特色品質的農產品。

2 提升地理標志農產品競爭力的對策

根據國內外農產品發展保護的趨勢，為提升呼倫貝爾市地理標志農產品競爭力，從政府和農產品生產者兩個方面實施了多種舉措。

2.1 政府方面

2.1.1 強化領導，為基地建設提供強有力的政策支持

各級政府將發展地理標志農產品列入中心工作加以推進，將 “三品一標”作為各級政府的重要考核指標，層層分解、落實。各旗市區農牧業產業化辦公室要與本地區的農牧業產業化農畜產品加工龍頭企業簽訂綠色產業開發合同，做好項目實施，加強產業化資金投入的控制。

2.1.2 加強監管，維護呼倫貝爾地理標志農產品的公信力

各級農畜產品質量安全監管機構以 “著力強化產品質量監管，不斷提升品牌公信力”為主題，一要切實加大對獲證產地的環境監測和產品檢測力度。把 “地理標志農產品”產地環境和產品質量納入各級農牧業行政部門例行監測、檢測范圍，加大抽檢比例和頻率，堅決淘汰不合格的產地和產品。二要強化后期監督檢查。地理標志農產品產品抽檢數不少于總數的30%。以投入品使用管理為重點，督促企業落實質量控制措施、生產操作規程，建立健全生產記錄檔案。三要加強包裝標識監管。進一步健全相關管理規范，把 “地理標志農產品”包裝標識管理作為一項重點工作，加強執法監管，嚴厲打擊假冒行為，凈化市場環境。

2.1.3 扶持引導、做好地理標志農產品的認證工作

地理標志農產品產品是未來農畜產品進入市場的“通行證”，產業化龍頭企業是該市農畜產品加工的主體，是原料基地與市場連接的重要環節，產業化龍頭企業的參與實施程度決定該市地理標志農產品產業化能否順利實施。各旗、市、區農牧業局和產業化辦要高度重視產業化龍頭企業承上啟下的重要作用。積極引導扶持產業化龍頭企業做好農業地理標志農產品產品認證和使用工作。

2.1.4 資金支持、落實地理標志農產品的激勵機制

呼倫貝爾市財政每年拿出500萬元，對首次獲得相應認證的龍頭企業、農牧民專業合作社等進行扶持和獎勵，所需獎勵資金列入財政預算。獎勵方式：獲1個無公害農產品認證產品獎勵0.2萬元；獲1個綠色食品認證產品獎勵1萬元；獲1個農業部認證機構認證的有機食品認證產品獎勵2萬元；獲1個農業部農產品地理標志保護產品獎勵5萬元；創建國家綠色食品原料標準化生產基地1處。

2.1.5 創建基地，為地理標志農產品產業化順利實施夯實基礎

基地是 “三品一標”發展的源頭、市場準入的基礎、產品認證的前提，是龍頭企業原料的第一車間。各旗、市、區政府依據本地區主要農牧業資源的分布，創建相應的地理標志農產品標準化生產基地，基地建設同優化區域布局相結合，同促進農業結構調整相結合，同培育主導產業和重點產品相結合，同現代農業示范帶、標準示范園和高產創建示范區相結合。加大農牧業標準化推廣力度，嚴格基地投入品管理，加強基地環境監測。支持農藥、化肥、種子等投入品配送中心建設，逐步實現統一品種、統一農資、統一技術、統一標準、統一檢測、統一收購，努力提高基地標準化生產水平。通過政府推動、龍頭帶動和業主開發，不斷擴大基地規模，實現規模效應。

2.1.6 加強宣傳，為地理標志農產品發展創造良好環境

利用廣播、電臺、電視、報刊、雜志和互聯網絡等各種媒體輿論工具，向社會公眾進行宣傳。引導消費者充分認識發展地理標志農產品的作用及意義，認識到地理標志農產品的品質，讓廣大的消費者成為規范地理標志農產品市場的監督者和行動者。

2.1.7 開拓市場，培育地理標志農產品營銷網絡

每年拿出專項資金，支持地理標志農產品企業開拓市場。一是支持企業通過多種合作方式發展專營店、連鎖店，在大中城市商場、超市設立專賣區、專賣柜等銷售網點；二是組織企業參加國內外大型地理標志農產品、有機食品博覽會，集中宣傳，不斷擴大銷售空間，樹立呼倫貝爾地理標志農產品品質形象，提高公眾認可度和公信力。三是支持企業加快物流業的發展，建立物流配送機制，構建比較完善的地理標志農產品營銷網絡，形成與地理標志農產品加工企業和營銷企業相適應的可持續運營的物流網絡系統。

2.2 生產者方面

2.2.1 找特色，種植本地化獨有品種

生產者可以充分利用本地的特定優勢條件以及傳統技術，種植生產獨有品種或是在外觀、味道、營養價值等方面有別于同類別的農產品。搞特色農業，不僅提升其在同類別產品中的地位，而且提高其附加值。

2.2.2 抓質量，建立標準化生產體系

在產品生產中抓質量，做到高質量、高品質，農產品才能受到消費者的青睞。從良種培育、農藥化肥、耕作制度、田間管理一直到農產品加工、包裝和運輸都要進行標準化生產。后期，要維護地理標志農產品的良好形象和信譽。不可只顧追求經濟效益而以次充好或者用假冒偽劣產品欺騙消費者，這不僅會影響地理標志農產品在市場上的信譽，嚴重會使一個地理標志農產品毀于一旦。

表1 呼倫貝爾地理標志農產品

2.2.3 提素質，重視利用地理標志保護

目前，大多數生產經營者沒有意識到地理標志的重大意義，他們有的是認為產品的工藝和技術代代相傳，任何人都可以使用，根本沒有必要申請地理標志，還有的是由于生產產品的利潤微薄，他們不愿意花費大量的人力物力去申請注冊。

2.2.4 轉觀念，主動學習地理標志知識

一些生產者是對我國不完善的地理標志保護制度信心不足，因而缺乏申請注冊的熱情和積極性。所以生產者自身要轉變傳統的思想和觀念，積極主動學習地理標志相關知識。

3 地理標志農產品開發及產業發展現狀

2009年至今，國家質檢總局先后依據 《原產地域產品保護規定》、 《地理標志產品保護規定》，已對呼倫貝爾市26種產品實施了地理標志農產品保護，如表1。

3.1 地理標志農產品申報取得一定成績

從2009年開始，政府相關部門通過每年培育和指導，呼倫貝爾市地理標志農產品品牌總數已達到26個，占內蒙古自治區全區總量的63.4%。

3.2 優勢地理標志農產品生產初具規模

由海拉爾農牧場管理局創建的6 666hm2大麥、扎蘭屯市創建的7.3333萬hm2大豆、玉米、水稻和莫力達瓦旗創建的1.5467萬hm2白瓜籽 “全國綠色食品原料標準化生產基地”，通過農業部考核組驗收。

3.3 地理標志農產品品牌初步建成

2013年，政府指導全市6家企業的25個產品申報綠色食品，其中20個產品通過國家農業部相關部門認證；完成8個企業15個產品綠色食品續展工作；完成兩家企業3個有機食品的新認證考察工作；完成5個企業25個有機產品的保持認證工作。

3.4 產品及加工制成品初步形成

呼倫貝爾農墾集團那吉屯農牧有限責任公司生產的系列有機雜糧產品成功簽約了山東省總代理，即將在山東省各城市成立20多家 “呼倫貝爾有機雜糧”旗艦店，意向簽約額628萬元。

3.5 各種產品交易活動競相舉辦

呼倫貝爾市地理標志農產品生產企業參展了扎蘭屯市舉行的 “2013·內蒙古第六屆綠色食品交易會”。展會上展示呼倫貝爾市全市地理標志保護農產品、無公害農產品和綠色、有機食品達500余種，簽約金額達41.8億元。2013年度呼倫貝爾市 “地理標志農產品”產品在其他各大展會上展示的品種與種類最全，數量最多，收獲最大。

現在，國內外關于地理標志的相關研究成果是：國外對于地理標志的相關研究起步較早，建立其較為完備的地理標志保護法律體系，理論研究較為成熟。國內針對地理標志的研究取得一定成果，已建立起一套地理標志農產品保護規定[3]，各地也在深入探討當地地理標志農產品與農產品產業發展前景。呼倫貝爾市發展地理標志農產品具有自然資源優勢，加強、完善地理標志農產品的建設，形成了地域農產品的優勢和特色。該文綜述了從政府和生產者兩方面，發展、完善地理標志農產品的品牌，有效地提升了地理標志農產品競爭力，目前已經取得了階段性成績，有力地推動了地域農業經濟發展。

[1]呼倫貝爾盟史志編纂委員會.呼倫貝爾盟志.海拉爾:內蒙古文化出版社,1999,6

[2]李凱年.解讀《地理標志產品保護規定》 .世界標準化與質量管理,2006,03