適應財務管理體制 完善財務監督體系

趙剛

摘 要：財務監督是企業采取管理不可缺少的一部分。現如今在市場經濟體制下，企業財務管理體制以及方法都發生了變化，企業的監督體系也應隨之發生變化。本文結合企業實行財務集中管理、全面預算管理以后給企業財務管理體制發生的變化，著重論述企業在監督體制、監督方法等方面應采取的有效對策，以此使得企業內部監督體系更加符合企業發展需求，通過對企業經濟活動的有效監控，來保證企業資金的安全、節約及有效使用。

關鍵詞：財務管理；財務監督體系；創新

目前我國的鐵路改革已經開始，有很多的鐵路非運輸企業已經進入到了重組整合階段，已經逐漸的開始進入到集團化以及規?；l展模式。為了能夠適應這些鐵路非運輸企業的集團化發展對財務管理的要求更加嚴格。要求革新財務管理手段，利用集中管理的模式來進行有效的管理，同時還需要對其進行全面的預算管理，以便能夠讓企業資金用到實處。基于此，鐵路非運輸企業都在研究如何能夠采取科學有效的財務管理手段，這已經成為成為當務之急。

一、財務監督體制存在的問題

原有財務管理體制下，企業分散核算，由于企業多、規模小、人員水平參差不齊，使得企業的財務監督困難重重，不利于鐵路非運輸企業發展戰略的貫徹落實。突出表現在以下幾個方面。

1.監管力度不足。對所屬企業的資產監管模式和利潤指標考核模式無法適應管理的需要?，F階段企業領導更加注重的是事后檢查，依據最終的采取會計結果，開展審計監察以及業績審計等。這種只注重事后檢查的方式是盡管力度不足的重要表現，因為不注重過程，極其容易出現違規情況，盡管事后有可能會發現問題，但是損失往往已經出現，所以只是一種亡羊補牢。

2.多頭檢查，監督成本高。分散財務管理模式下，由于信息不集中，財務、審計檢查目的不同，對企業的各種檢查名目繁多，即加重基層企業負擔，也分散上級財務部門的精力，疲于應付，效果不佳。更有甚者由于受到人員編制限制，大多數時候需要依托外部審計機構行使絕大部分內部監督職能，加大了企業的成本。

3.資金管理松散。資金分散于上百家企業，各企業資金存量有限，難以集中資金滿足企業經營對資金的需求；資金監管風險點較多，難以實施有效監管，資金風險防范困難。

4.財務信息披露遲緩。對所屬企業的財務管理往往只重視“頭”和“尾”，即只重視年初、年末或者是月初、月末等，這種財務管理方式沒有縱觀全局，很難實時的了解所屬企業的財務狀況，及時提供真實、完整的財務信息，滿足經營決策的需要。

二、財務管理手段創新為財務監督提供了平臺

為克服傳統財務管理模式存在的弊端，結合鐵路非運輸企業重組整合帶來管理體制的變化，推行財務集中管理、全面預算管理是有效提高企業經營管理水平的手段。企業推行財務集中管理、全面預算管理以后，給企業的監督管理帶來了新的變化和影響，為完善監督體系提供了基礎和保障。

1.完善的基礎工作為財務監督提供了保障。在大型企業集團推行財務集中管理和全面預算管理，要實現各方面、各層次、各時間點上會計信息、預算信息的共享、可比，需要完善的基礎工作，這其中包括統一預算項目以及會計政策等基礎性工作，這些基礎性工作的統一和完善，一方面實現了集團縱向、橫向會計信息、預算信息的共享、可比；另一方面會計信息的真實性、可比性提高了，通過對比可以很容易找到信息差異點、風險控制點，為方便財務監督提供了良好的保障。

2.財務集中管理為實現實時監督提供了基礎。實行財務集中管理，集團公司各企業在統一的財務管理平臺上實現財務管理和控制，打破了原有分散財務模式下各自為政的局面，打通集團內部，使得各個部門以及單位都能夠有效的交通以及溝通，以此確保會計信息真實準確有效，以便集團公司能夠清楚的掌握下屬子公司的所有的財務狀況。實施財務集中管理之后，既可以增加財務數據的利用次數，同時也能夠省略很多不必要的管理環節。

3.以預算管理為基礎的內部控制制度為事前監督提供了保證。推行全面預算管理以后，建立以預算為基礎的集團內部授權管理體系，這是一種針對事前進行管理的體系，利用這一體系，可以將那些不合法或者不科學的經濟決策行為扼殺在搖籃里，集團公司根據所屬企業、各部門的經營管理實際，建立以預算為基礎的授權制度，預算額度以內的實行由被授權的經營責任單位按程序辦理，這樣既能提高工作效率，又保證了經濟活動的靈活性和主動性。預算額度以外以及無預算的項目需要向上級部門進行報告，只有上級做出決定之后，才可實施。這就為事前監督提高了良好的保證，可以將一切不該發生的事項控制在事前。

三、強調稽查重點、注重管理方法創新

集團公司應結合集團經營管理重點，以財務集中、全面預算管理平臺為基礎，突出重點、創新管理方法，實現事半功倍的效果。

1.強調重點、保證實際效果?；槭瞧髽I財務管理重要的手段，這種方式可以規范財務管理方法?；槿藛T應該對以下內容進行稽查，首先，企業的收入的真實可靠性，企業獲得收入是否存在違規的情況，是否在指定的時間進行了收入結算；其次，支出稽查，企業所支出的費用用到何處，是否存在多支出的情況；再次，資產管理現狀，企業交易之中存在著很多大額資金交易，這些交易的資金有沒有落實到為，企業所經營的各種項目是否在合同的制定的期限內完成的生產，所支出的現金是否存在不合理現象；最后，工作人員的工資支出情況是否合理等。

2.注重綜合監督。檢查人員應該進行突擊檢查，在沒有告知企業的情況進行檢查，往往能夠取得比較效果，這種檢查才能夠反映出企業財務真實的情況，但是因為監察人員工作內容比較多，不可能經常突擊檢查，為此，只能在日常生活中注重綜合監督，每一個細節都不能放過，發現問題，要及時解決，同時制定解決措施的預案，防患于未然，最好的方式就是綜合監督與突擊檢查有機融合。

3.注重后續跟蹤，明確稽查目標。企業之所以要對財務管理進行稽查，主要是為了規范企業的行為，使得企業在激烈的市場競爭中，獲得高額的效益。財務稽查的重點不僅僅是發現問題，記錄問題以及核實問題等，最重要的是監察人員提出相關建議之后，企業能夠整改，并且規范自己的行為，這樣才是真正的發揮了稽查的作用。

4.實現事前、事中、事后的綜合監督。通過開展財務稽查工作，實現了財務實時動態控制，加強了事中監督環節。在預算的編制、審核、匯總、上報過程中，加強對單位預算的控制，不該列報預算的一律不能列；支付的過程也是事前、事中監督的過程，沒有預算、用款計劃的一律不準支出，違規支出的通過在線監控也能立即發現并予以糾正，同時對各單位也起到警示作用，在支付前就要考慮是否規范；最后經過事后的財務審計的檢查，實現各個環節的控制，建立事前、事中、事后的全過程監督，形成一個完整的財務監督體系。

四、創新監督體制完善監督職能

針對企業財務管理體制變化和監督檢查的重點，集團公司應不斷創新監督管理體制，完善監督職能。集團公司可以在監督方式、監督體制、人員陪訓等方面不斷創新，以適應企業管理需要。

1.適應財務集中要求，建立分級包?；轶w制。分級包保制度即通過在單位財務部門明確部分監管人員責任，利用財務集中管理信息平臺，分別負責部分所屬單位日常財務信息的監督檢查，并建立同級、上下級信息溝通機制，以此強化財務部門尤其是上級財務部門的監督功能，不斷提高財務信息質量。

為確保達到預期工作目標，根據稽查工作特點建立各項日?；楣ぷ髦贫龋ɑ槿藛T崗位職責制度、內部稽查實時記錄制度和內部稽查問題專報制度。通過建立規范的日常稽查制度，確保財務稽查日常工作有序可控，完善集團財務部門在集團日常財務監督中的作用，為提高集團公司財務信息質量、防范財務風險奠定了基礎；同時，也有利于集團公司及時與所屬企業之間進行日常信息的溝通和交流，確保重點、重大經濟活動有序可控。

2.加強隊伍建設，適應稽查工作要求?，F代管理的核心是以人為本，面對目前稽查工作難度大、任務重、要求高的形勢，提高稽查工作質量必須提高稽查人員綜合素質。首先要增強稽查人員思想素質，采取多種形式加強法制和紀律教育，開展會計人員職業道德教育；其次優化稽查人員知識結構，根據稽查人員實際業務水平，充分利用自學、參加培訓等多種方式組織稽查人員加強業務知識學習，盡快提高和拓寬稽查人員業務知識的深度和廣度，培養復合型稽查人才；三是增強稽查人員服務意識，端正工作態度，牢固樹立為基層服務、為經營一線服務意識，努力提高稽查人員素質，建立一支思想好、作風硬、業務精的稽查隊伍，滿足企業經營對財務稽查工作提出的新要求。

3.圍繞企業管理工作，實現監督服務職能。財務工作的中心是管理，財務監督要圍繞財務工作中心，改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監督檢查與管理服務相脫節的做法。通過開展財務稽查工作，針對企業管理存在的問題，提出管理建議和措施，變單純的監督檢查為監督服務，寓管理于監督之中，寓服務于監督之中，把監督檢查與整章建制、堵塞漏洞、提高管理水平、做好服務結合起來，更好地發揮財務稽查作用，使財務監督更好地服務于集團中心工作。

五、結語

綜上所述，可知適應財務管理體系，完善財務監督體系，對企業來說十分重要，尤其是處于改革階段的鐵路企業。傳統的財務管理存在比較多的問題，而且因為監管力度不大，這些問題一直存在，沒有得到徹底的解決，但是在改革的大環境背景下，如不解決，將十分不利于企業發展，而使用財務管理體系的同時，完善財務監督體系，無疑是做好的方式，但是這需要稽查機關進行積極的配合，同時采取突擊檢查的方式。

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