全國兩會樂水聲

立源

形成國家意志，奏響時代強音。今年3月，十二屆全國人大三次會議、全國政協十二屆三次會議在北京舉行，兩會期間，代表、委員們積極建言獻策，為水利事業的發展提出了諸多寶貴的意見和建議，讓我們一同來關注圍繞水資源保護與利用的好聲音。

傅瓊華代表：

推進《長江法》立法 保證長江可持續發展

面對長江流域日漸凸顯的環境污染、生態破壞問題，全國人大代表、江西省水利科學研究院副院長傅瓊華建議，國家應加快推進《長江法》的立法進程，以保證長江本身及長江流域經濟社會的可持續發展。

作為中國水資源配置的戰略水源地、實施能源戰略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接東中西部的“黃金水道”和改善中國北方生態與環境的重要支撐點，長江流域在中國經濟社會發展中的戰略地位十分突出，保障長江流域水安全至關重要。

60多年來，中國長江治理開發與保護取得了舉世矚目的巨大成就。同時，長江流域的環境污染、生態破壞問題也日漸突出，已引起國內外廣泛關注。

當前長江流域存在一系列問題，諸如防洪減災能力、水資源配置和調度、生態環境保護、地方保護、區域分割、合作缺失、無序圍墾、非法采砂等問題。特別是沿江工業園區布局密集，部分地方片面追求經濟發展，忽視環境保護，對區域水環境和水生態造成了很大影響。

為此，迫切需要制定一部專門的《長江法》，統一規范長江流域的經濟活動、管理活動，理順流域管理中的各種關系，調整長江流域自然資源的開發、利用、保護、管理和污染防治活動中產生的社會關系，從根本上改變長江流域的現狀，以保證其本身的可持續發展和滿足流域經濟、社會可持續發展的需要。

建議國家應加快推進《長江法》的立法進程，盡快將《長江法》列入全國人大常委會立法計劃中的優先項目；建議由全國人大環境與資源保護委員會牽頭，建立《長江法》立法起草研究聯席會議制度，切實增強流域法律制度的科學性、合理性和可操作性等。

董新光代表：

呼吁國家盡早制定《地下水資源保護法》

全國人大代表、新疆維吾爾自治區人大常委會副主任董新光提出，“地下水資源的依法保護利用應當及早提上議事日程”。

地下水資源具有系統的復雜性、運移的緩慢性、演變的滯后性等特性，使地下水利用引起的資源與環境變化具有很大欺騙性和隱瞞性，極易造成人們對地下水資源開發利用的片面認識，以至于肆意開采、無序排放。現行的功利政績考核體制下滯后性更易被忽視。

“雖然我國現行相關法規，如《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《城市地下水開發利用保護管理規定》等都有保護地下水資源的內容，規定了一些原則性的條款，但各個法規之間缺乏有效銜接，形成不了具體有效的法律效力。在地下水資源管理方面，至今仍存在著立法進程滯后、現行法規規定權利義務失衡、缺乏操作性、法制體系不完善等問題?！倍鹿庹f，由于沒有專門的法律所應具備的明確性和完整性，使得我國地下水資源保護利用只能淪為一種倡議、一種生態性的宣言，而無法真正實現依法保護利用地下水資源的目的。

法律法規的制定是實現地下水資源保護的關鍵。制定統一的、有針對性的專項法律法規是當務之急。應當從長遠謀劃，建立健全地下水資源保護法律體系。因此，呼吁國家盡快把《地下水資源保護法》列入議事日程，早日健全水資源管理體制。

黃潤秋代表：

清除“河底泥”，水庫“洗洗澡”

“我國水庫運行了幾十年，普遍存在泥沙淤積且從未清理的問題，有的水庫有效蓄水量還不到設計容量的20%，極大降低了水資源的調控、利用能力，甚至威脅水庫安全。”各地應將水庫清淤工作提上日程，制定“五年計劃”、“十年計劃”、“水庫清淤計劃”，分期分批實施。

去年，我國發布了《第一次全國水利普查公報》，全國共有建成水庫97246座，總庫容8104億立方米，其中四川省占全國總量的8.3%。水庫在防洪、灌溉、供水、生態、旅游等方面的作用不言而喻，但我國水庫普遍存在泥沙淤積問題。以四川為例，該省大中小水庫中，淤積量占總庫容的3%～22%，個別水庫甚至高達80%。

水庫淤積會導致水庫庫容損失、功能削弱，并影響水環境和水生態，造成水體水質污染，而清淤工作的環境、生態、經濟效益顯著。

目前，《水庫河湖淤積治理及水源保護試點工作實施方案》已列入四川省生態文明體制改革專項小組專項改革方案的推進事項。建議庫區各級政府部門將該項工作作為解決當地用水問題的一項民生工程，設立水庫淤積治理中央專項補助資金，引導各省、市、縣財政加大水庫淤積治理資金投入，盡快恢復水庫設計庫容和原有功能。

曹金萍代表：

“兩手發力”提高“南水”利用率

“同樣1立方米的水，本地黃河水價格不到0.15元，遠道而來的長江水超過1.50元，普通用戶會選哪個？”全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍表示，在山東地區，南水北調水價較水區原有水源價格偏高，影響了用水積極性，不利于發揮南水北調工程的綜合效益。

按照保障工程正常運行和滿足還貸需要的原則，山東省“南水”的平均價格為每立方米1.54元。這個標準和黃河水每立方米0.12～0.14元的價格相比，差距很大，客觀上造成各縣市用水戶爭用黃河水，而不用長江水。有的地區甚至寧愿繼續超采地下水，也不用南水北調水。南水北調工程具有戰略性、基礎性的特點，單純依靠市場手段，以現行的高水價，難以發揮優化水資源配置、保護改善水生態環境的作用。建議要“兩手發力”提高“南水”利用率。

一方面可以進一步明確南水北調工程的公益性特點，適當發揮政府宏觀調控作用?？梢酝ㄟ^調整水資源費，特別是增加超采地下水等不利于水資源可持續利用的水源成本，或者明確給予“南水”一定的政府補貼。另一方面，還要運用市場手段消化南水北調水量。建議有關部門加快推進區域綜合水價改革試點，解決區域內不同水源價格不一的問題，促進區域內各類水資源優化配置。

羅富和委員：

長江經濟帶戰略

不應缺失水資源規劃

“目前組成長江經濟帶戰略的一系列規劃里面都缺少一個環節，就是支撐這些規劃發展用的淡水資源怎么控制?！比珖f副主席、民進中央常務副主席羅富和一針見血地點出了長江經濟帶戰略在規劃過程中的一個“軟肋”。

目前，長江流域水資源已經從大力開發利用逐步走向運行管理的新時期，上蓄、中調、下引的流域水資源開發利用工程格局逐步形成，水資源供需矛盾也日益加劇。

在上游地區：隨著近幾年水利水電工程陸續建成，這些水利工程建設時間有先有后，且分屬不同部門和不同地區管理，設計與批復都是考慮單庫的綜合效益，分散調度均按滿足本工程綜合利用任務進行，且多以實現本工程的發電效益最大化為主要目標，未考慮上下游、水庫群之間的協調，難以充分發揮整體綜合效益，蓄泄矛盾日益尖銳。

在中游地區：漢江流域水資源供需矛盾日益突出；長江上游水庫群和洞庭湖水系、鄱陽湖水系控制性水庫建設運行，引起兩湖水系的水文情勢變化，江湖水資源關系出現深度調整，兩湖局部地區局部時段工程性缺水或水質性缺水甚至兩種情況并發的局面難以避免。

在下游地區：每年的枯水季節，長江口都有不同程度的咸潮現象，據初步統計，長江大通以下下游地區在干流修建的各種引調水工程有777個，用水安全不容忽視。

“長江經濟帶這么重要的國家發展戰略，不能缺少支撐這些發展規劃的淡水資源的統一調控?！绷_富和認為，目前組成長江經濟帶的上海自貿區、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝經濟區、貴安新區、重慶兩江新區等一系列發展規劃，都沒有提到淡水資源怎么控制的問題。而近些年長江沿線出現的一系列信號，都是需要加強統一調度水資源的警示。

羅富和就如何調度水資源提出方案：借鑒黃河經驗，盡快制定長江干支流控制性水利工程聯合調度管理辦法。首先是上游控制性水庫群的調度。這些水庫以發電為主，不考慮泄水量對下游的影響，這種方式需要改變。其次是長江三峽大壩的調度。最后是洞庭湖和鄱陽湖的調度。有必要在兩湖分別建水利樞紐，調節湖水流入長江下游，讓它有一定的蓄水能力，很多水利專家提過，以小調壩為主，十幾二十米的調節，讓水量慢慢下泄。

“必須實行綜合調度，不然的話，現在各自為政，只會把問題越搞越復雜?！绷_富和表示。

衛小春委員：

做好節水優先這篇大文章

全國政協委員、民進中央副主席衛小春代表民進中央發言時呼吁，要確保我國的水安全，首先要做好節水優先這篇大文章。

水不僅關乎民生，也事關發展。如果說霧霾是國家的“心肺之患”，那缺水正成為中華民族的“心腹之患”。放眼全國，工業缺水、農業缺水、城鎮缺水，“水危機”已經嚴重影響到國家的可持續發展。

面對越來越嚴重的水危機，我們別無選擇。唯有多管齊下，做好節水大文章。衛小春從5個方面提出建議：第一，要加快完善節水相關法律體系，對于浪費水資源的行為要違法必究，執法必嚴。第二，工業要調整耗水產品產業結構，強制要求水循環使用；要研制更多更好的節水產品。第三，農業要加快水權改革，大力推廣節水技術，加大對農業節水設施的補貼。第四，城鎮要深挖生活節水潛力。將供水管網新建和改造作為投資重點，水表必須到戶、階梯水價必須到位；鼓勵使用節水龍頭、節水潔具和節水洗衣機。第五，深入貫徹落實節水優先方針，全社會形成節水文化的氛圍，設立國家“節水日”，讓節水優先成為全民共識，讓每個人都記住：節約用水、造福人類，利在當代、功在千秋。

牛盾委員：

農業水價改革

是促進農業節水的激勵機制

全國政協委員、農業部副部長牛盾認為，旱災是在農業，特別是在糧食生產中破壞性最大的一種自然災害。有句話說“洪澇一條線，旱災一大片”，就是說洪澇災害影響是局部的，而旱災的影響很大，甚至會帶來絕收。

農業一直是經濟社會用水的大戶，為了促進農民節水，應該支持農業水價的改革。我國是一個缺水的國度，人均水資源量約2000立方米，而世界平均達8000立方米。所以我們要有節水的概念、節水的理念，但光有理念、愿望是不行的，還要有政策，有要求，有激勵機制。農業水價改革實際上就是一個激勵機制，一旦讓農民多用水多交錢，少用水少交錢，不用水不交錢，農民就會非常重視節約用水。農業水價改革是一個方向，盡管對農業是個很大的挑戰，但這樣做是對的。

蘇國萃委員：

建議京杭大運河全線恢復通航

全國政協委員、交通運輸部水運科學研究院副總工程師蘇國萃建議，借著中國大運河申遺成功這一契機，讓京杭大運河全線恢復通航功能。京杭大運河作為中國大運河的重要組成部分，有很重要的作用和地位，恢復通航，意義重大。

京杭大運河如果全線通航，既可承擔起旅游的功能，還可重新利用起運輸功能。解決過黃和運河水量這兩大難題，是大運河全線通航的關鍵所在，山東省則是重中之重。

目前，京杭大運河由于缺水，濟寧以北到北京段根本無法通航。濟寧的汶上在古運河期間是大運河的心臟，汶上的南四湖負責調節運河北段的水量，如果南四湖能重新恢復水柜的功效，就可以保證大運河的水量。

關于大運河如何通過黃河這一問題，蘇國萃表示，根據國外的經驗，此類情況一般會采取“水立交”的方式，即從黃河上面修建一條人工水道，把大運河水直接引過黃河。不過由于黃河高于地面，屬于懸河，因此在懸河的基礎上修建水立交不現實，可否考慮在黃河底下修建一條水隧道，讓大運河的水從黃河底下穿過。