“藤”“瓜”相連水權(quán)“清”

李廣彥

3月4日，湖北省水利廳廳長王忠法來到宜都市五眼泉鎮(zhèn)雞頭山村。他在農(nóng)戶家了解塘堰產(chǎn)權(quán)改革情況后，到村委會翻看塘堰水資源使用確權(quán)登記名冊，充分肯定了宜都市小型水利設(shè)施由產(chǎn)權(quán)向水權(quán)改革穩(wěn)步過渡的舉措，他說：“政府辦水利，既要建大工程，也要還水于民，把小水利交給農(nóng)民自己管理，讓農(nóng)民自己管好自己的‘當(dāng)家堰、‘生命渠。”

人們形象地把塘堰與渠道喻為“長藤結(jié)瓜”。然而一個時期以來，由于產(chǎn)權(quán)不明，管理不到位，大量“藤”、“瓜”之類的小型水利工程老化失修，功能退化。宜都市是如何讓這些“藤”、“瓜”血脈相連，煥發(fā)生機(jī)的呢？

先分塘堰 產(chǎn)權(quán)到戶

“十一五”期間，宜都市根據(jù)水利工程不可細(xì)分的特點，以農(nóng)田灌溉受益面積為依據(jù)，將整口塘堰的使用權(quán)承包給受益的農(nóng)戶共同所有。實施“堰隨田走、受益共有、民主議事、合同管理、合作發(fā)展”的小型水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)受益戶共有制”改革。改革使農(nóng)民成為“藤”與“瓜”的主人，群眾熱情高漲，紛紛投資投勞，整治塘堰和渠道，主動管理水利設(shè)施。

2011年冬至2012年春，湖北省開展“萬名干部進(jìn)萬村挖萬塘”活動，小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的重點和難點是“兩籌”，即籌資、籌勞。全省當(dāng)年整治20萬口塘堰，錢從何來？宜都“產(chǎn)權(quán)受益戶共有制”改革受到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，政府不花錢或少花錢就可以起到“四兩撥千斤”的效果。宜都塘堰改革經(jīng)驗迅速在全省推廣。

目前，宜都改革小型水利設(shè)施10687處，其中，塘堰8500口、河垱（壩）658處、泵站94處、渠道1435條（488.6公里）。為了讓農(nóng)民吃定心丸，市政府還為10萬農(nóng)戶頒發(fā)了“小型水利設(shè)施權(quán)屬證書”。改革后成效十分明顯：一是灌溉面積增大。全市1萬多口塘堰，按每口平均增加蓄水1000立方米計算，總蓄水量達(dá)1000多萬立方米，相當(dāng)于新增100座10萬立方米的小型水庫；每口塘堰按有效灌溉面積20畝計算，全市增加有效灌溉面積20萬畝。二是水利投入增多。市財政對塘堰整治由過去每口補(bǔ)助1500元，提高到4000元，在進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民投入積極性的同時，也減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民享受到改革成果。由此帶來的互動效應(yīng)，以每口塘堰農(nóng)戶配套投入4000元計算，全市1萬多口塘堰，直接帶動農(nóng)民4000多萬元的綜合投入。三是管理成本減少。由于農(nóng)民直接承擔(dān)1萬多處農(nóng)村小型水利設(shè)施的管理責(zé)任，扭轉(zhuǎn)了過去小型水利工程“使用個個有份、管理人人無責(zé)”狀況，既節(jié)省了管理成本，又提高了管理效益，農(nóng)民視水利工程為“責(zé)任田”、“當(dāng)家堰”。更為可喜的是，農(nóng)民家門口小型水利工程整治后，直接改善了農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)出了“碧水新村”的美麗景象。

后連長藤 疏通血脈

“瓜”熟蒂落，水到渠成。針對渠道連組跨村甚至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，宜都市積極探索渠道管護(hù)新機(jī)制，以各村為單位，以各組為單元，鄉(xiāng)村出錢，選聘村民做渠道養(yǎng)護(hù)工。

2013年起，以陸城街道辦事處龍窩村為試點，將15條溝渠列為重點管護(hù)對象，推選素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、身體好、有威望的人作為管護(hù)責(zé)任人。平時，責(zé)任人做好溝渠清淤清障、除草補(bǔ)缺、清掃等日常維護(hù)工作，遇到渠道損壞和重大汛情及時上報，由村組織人員維修，確保農(nóng)民灌溉用水和汛期排澇。三組組長譚澤政是村里“三面光”主干渠管護(hù)人，他說：“這條渠初建時作用明顯，但因常年無人清理，溝邊雜草叢生，溝渠淤泥堵塞，汛期暴雨水漫田。前年市里花了幾萬元整治后，沒過兩年又出現(xiàn)堵水、垮堤的情況，水灌不到田間，農(nóng)民就上訪。”如今在他的精心管護(hù)下渠道實現(xiàn)“四無”，即無雜草、無淤泥、無垃圾、無障礙物。村里像譚澤政這樣的管護(hù)員共有20人，15450米的主干渠都簽訂了管護(hù)合同，每人管護(hù)費年均1萬元，每半年組織考核，兌現(xiàn)管護(hù)人員報酬。“小溝渠”產(chǎn)生“大效益”，使長期以來農(nóng)村排灌溝渠“重建輕管”問題得到改善。

水權(quán)到戶 用水憑證

產(chǎn)權(quán)改革讓“藤”與“瓜”常青不老，為促進(jìn)水權(quán)改革創(chuàng)造了條件。

2014年宜都市被列為全國7個水權(quán)改革試點，根據(jù)水利部《關(guān)于開展水權(quán)試點工作的通知》精神，水利干部走訪群眾，調(diào)查研究，對農(nóng)村塘堰水資源使用權(quán)確權(quán)登記。首先，調(diào)查統(tǒng)計全市村集體塘堰中的水資源以及全市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，搞好農(nóng)業(yè)用水總量控制，確保全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水總量發(fā)生變化時，仍然滿足農(nóng)業(yè)用水總量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。其次，對各行政村每口塘堰實地勘測，確定塘堰地理位置、水源條件、四至邊界、水面面積、水深、正常蓄水量、堤身等工程現(xiàn)狀及功能；調(diào)查塘堰受益范圍、農(nóng)戶人數(shù)、依據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的耕地面積以及種植結(jié)構(gòu)等，建立信息管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上對全市村集體修建的塘堰或水庫中的水資源使用權(quán)確權(quán)到村，統(tǒng)一制作“水資源使用權(quán)證”，明確權(quán)屬內(nèi)容和憑證，印制水資源權(quán)證，發(fā)放至各村委會。有條件的村組將灌溉用水權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶，在村委會統(tǒng)一調(diào)配下，用水戶承擔(dān)塘堰日常維修和管理義務(wù)，出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等情況時，該農(nóng)戶灌溉用水權(quán)隨之變更。因土地被征用及農(nóng)戶戶口遷出等情況，該農(nóng)戶灌溉用水權(quán)自動喪失。目前已經(jīng)完成摸底調(diào)查，計劃通過2～3年將水權(quán)全部確定到村，對條件成熟的村水權(quán)確定到戶。

2015年新春傳來好消息，雞頭山村再次進(jìn)入全國文明村鎮(zhèn)行列，村黨支部書記彭曉柏說：“水是生命之源，也是生態(tài)之基，咱們村的大變化，虧得水利設(shè)施改革搞得早。現(xiàn)在全村的塘堰都由農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理，平時下雨村民主動把水往塘堰里引，旱時節(jié)約用水、計劃用水，塘堰雖小，卻發(fā)揮大作用。”