江西九江：新型城鎮化發展與水同行

呂蘭軍

我國作為發展中國家，正處于加速城鎮化時期，城鎮化是人口向城市集中的過程，同時伴隨著城市規模的擴大及城市功能的擴展。隨著城鎮化步伐的加快，資源供需矛盾和生態環境壓力更加突顯?；诖耍h的十八大做出走新型城鎮化道路的戰略部署。2014年《國家新型城鎮化規劃》的頒布實施，進一步明確了新型城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務。新型城鎮化對水文服務提出了新的更高要求，江西省九江市新型城鎮化發展與水同行。

一、新型城鎮化發展面臨的水問題

要搞好新型城鎮化發展中的水文服務，必須首先了解城鎮化發展中面臨的水問題，以便有針對性地開展水文服務。

1.城鎮供水、水質目標管理壓力增大

受城鎮規模壯大、人口快速增長的影響，未來城鎮供水安全面臨諸多問題。

一是供水壓力增大。九江市2013年年末人口478.94萬人，其中城鎮人口228.31萬人，城市化率47.7%，《九江市城市總體規劃（2008—2020）》預測到2020年，九江市的城鎮化率將上升到60%，屆時將有60萬人口由農村轉移到城鎮。根據《江西省城市生活用水定額》和《中國城市節水2010年技術進步發展規劃》，以城鎮人口用水定額160升/人·日、農村人口生活用水定額100升/人·日來計算，到2020年需要增加城鎮居民供水量3504萬立方米、城鎮公共用水量2190萬立方米，分別比2013年增加26.5%、50%，城鎮供水壓力明顯加大。

二是提高用水效率的壓力增大。2012年我國萬元工業增加值用水量為69 立方米，明顯高于世界平均值，九江市2013年萬元工業增加值用水量為115 立方米，與全國平均水平相差較大，工業化與城鎮化是相輔相成的，城鎮化發展必然帶來工業化的發展，工業化的發展又必然帶來工業用水量的增加?！毒沤谐鞘锌傮w規劃（2008—2020）》預測，到2020年九江市GDP為4000億元，在2010年的基礎上增加3000億元，考慮到技術進步和節水效率的提高，2020年以萬元工業增加值用水量40 立方米來計算，需要增加工業用水量12億立方米，在供水壓力明顯加大的同時，用水效率的壓力也明顯增大。

三是水質目標管理壓力增大。隨著城鎮化進程的加快，人口、經濟增長必然帶來生活、工業廢污水量的增加。按城鎮居民生活用水消耗率25%、城鎮公共用水消耗率42%、工業用水消耗率30%來計算，2020年九江市僅城鎮生活、城鎮公共、工業廢污水量就將增加87800萬立方米，這些廢水、污水退入各水功能區，將對水環境造成一定影響，水質目標管理的壓力增大。

2.城鎮防洪排澇的壓力增大

我國很多城鎮都是瀕臨江河湖海，長期受江河洪水的內澇積水威脅，加之近年來產業大量集聚、人口高度集中，城鎮防洪保安壓力更大。雖然大江大河經過多年的整治，防洪標準有了較大的提高，但相當比例的中小城市防洪標準仍然偏低。如2014年7月24日，受臺風“麥德姆”影響，江西德安縣當日凌晨出現特大暴雨，流經縣城的博陽河河水已漲過河堤，當地政府組織人員用沙袋將河堤墊高，防止河水灌入縣城。隨著城市規模擴大，地面硬化面積增大、城區雨水匯集加快，城市排水系統壓力還將增大。

3.城鎮水生態環境保護的壓力增大

近些年來，部分生活污水和工業廢水不經處理被直接排放進城區河流湖泊，導致城區河流湖泊中積累了高濃度的有毒有機物、重金屬等有害物質。土地是城市發展的基本要素，也是城市中最稀缺的資源，基于這個原因，相當一部分城市的河流湖泊長期以來一直處于被城市建設用地逐步蠶食的困境。如九江市城區的十里河雖經整治，由于沒能從根本上杜絕污染源，因此其水環境現狀不容樂觀；琵琶湖位于九江市的東郊，其名源于白居易的《琵琶行》，因臨近長江，具有較高的觀賞、人文價值，近幾年因城市建設造成湖面面積萎縮，湖邊建筑物也影響了該湖的景觀；八里湖自2009年以來，沿湖修建了幾條公路、架設了八里湖大橋，為下一步八里湖新城區建設打下了良好的基礎，但也填占了部分湖面。隨著城鎮化和工業化進程的加快，城鎮水生態環境的保護壓力將增大。

二、水文在新型城鎮化發展中的服務方式

雖然城鎮化發展會帶來一系列的水問題，但只要政府重視，水利工程措施和非工程措施運用得當，就能避免出現嚴重的水問題。水文作為水利的基礎和技術支撐，在城鎮化發展中大有作為。

1.水文水資源調查評價為城鎮化發展提供基礎依據

一是以水資源公報編制為平臺，科學評估年度水資源狀況。從1997年起，江西省、市水資源公報便由水文部門負責編制，水資源公報是對取水、用水、排水三個基本環節的年度總結，從中可以全面了解各地的水資源開發利用、保護與管理情況。2003年起，九江市水文局按年度全面調查統計水資源的數量、質量、開發、利用、管理和保護等資料，并與前一年及多年平均情況進行比較分析，這不僅可以反映水資源演變情勢及開發利用現狀，還可以結合社會經濟指標統計分析用水指標，評價水功能區水質達標狀況，揭示水資源與經濟社會、生態環境之間的關系。省、市水資源公報按照國家水資源公報編制規程標準進行編制，具有權威性，已成為政府城市土地規劃及有關部門規劃使用的依據。

二是通過編制水資源相關規劃為政府提供決策依據。近些年來，省、市水文部門編制或參與編制了城市水資源規劃、飲用水水源地保護規劃等，九江市水文局就先后編制了《九江市水功能區劃》、《九江市水域納污能力及限制排污總量意見》、《九江市水量分配細化研究方案》，并通過了市政府的批復，為城鎮化發展水資源管理提供了可靠依據。

三是通過編制建設項目水資源論證報告為城市水資源“三條紅線”管理提供科學依據。水資源論證就是對建設項目的取水、用水、退水進行全面分析，對該項目取水口、退水口上下游一定范圍內的情況進行調查與研究，提出項目取水是否符合國家產業政策和當地總體規劃要求，研究項目退水對其他水功能區的影響。九江市水文局近些年來先后編制了江西理文造紙、賽得利（九江）化纖、江西銅業鉛鋅冶煉等100多個建設項目水資源論證報告，通過對項目取水水源地的水資源開發利用情況進行分析論證，分析不同保證率的來水量、可供水量及取水可靠程度，從源頭上把關水資源的開發利用，有效控制取水總量，遏制不合理用水需求的目標。

2.水文情報預報在城鎮防洪減災中發揮關鍵作用

受季風氣候影響，我國是一個洪澇災害嚴重的國家。防洪問題歷來得到黨和政府的高度重視。1998年的長江、鄱陽湖大洪水，對國家財產和人民生命安全構成了巨大威脅，水文部門在特大洪水面前沉著應戰、科學預測，為最終戰勝洪水、使洪災損失降到最低程度做出了貢獻。 1998年洪水期間，九江市水文局水情科技人員連續100天面對面地與江西省、九江市領導探討長江、鄱陽湖洪水趨勢，當年8月由于九江段大堤決口，江水洶涌進入城區，每一份水文情報預報都直接為政府和防汛指揮部門的洪水調度、人口和財產轉移提供決策依據，特別是九江市政府在請求部隊支援、宣布進入防汛緊急期、制定部隊撤離九江時間等幾個關鍵問題上都是依據了水文情報預報。

3.水量水質同步監測為政府決策提供科學依據

水文具有水量、水質同步監測的優勢，政府及有關部門根據水文提供的河流、湖泊來水情況，做到以水定需，量水而行，推動經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相協調。在不破壞水生態環境的前提下，對一個水資源相對豐富的地區來說，在招商引資中可以考慮引進一些效益好、但耗水量相對大一點的項目，比如造紙、冶金、化工等項目；而在水資源相對匱乏的地區，則應考慮引進耗水量小的項目。如2004年2月，九江市政府決定建設老鸛塘污水處理廠，但建多大規模有較大爭議，為此，市政府委托九江市水文局對城區排入長江的生活污水量進行了48小時不間斷監測，市政府最終按水文監測結果確定老鸛塘污水處理廠的規模為日處理污水6萬噸。

水文部門對主要入河湖排污口進行了調查監測，以全面掌握水功能區水質狀況。如九江市水文局對轄區內168個重要排污口建立了檔案，定期監測排污口水量、水質，及時掌握入河湖排污口的動態變化。對飲用水水源地水質每旬監測一次，對69個水功能區和25個大中型水庫、3個省界水質斷面每月監測一次，編制《九江市水資源質量月報》報政府及有關部門，還編制了《九江市城市飲用水水源地保護規劃》、《九江市城市飲用水水源地安全保障規劃實施方案》、《九江市飲用水水源地水污染事件水利系統應急預案》。水文部門的水量、水質監測為政府決策提供了科學依據。

三、提高新型城鎮化發展水文服務能力的途徑

城鎮化發展過程中必然會遇到一系列的水問題，水文作為技術部門在做好常規水量水質監測、分析、評價的同時，還可以開展一些研究工作，以提高水文在城鎮化發展中的服務水平和能力。

1.規劃城鎮水文監測站點

從目前來看，真正為城市發展而設的水文監測站點極少，要搞好城市內澇、防洪、水資源管理等水文服務，必須有雨量、水位、蒸發、流量、水質、地下水等監測站網為基礎?？稍诔鞘邪l展規劃的基礎上編制城市水文發展規劃，并逐步實施。在九江市，城市水文發展規劃可以依據《九江市城市總體規劃（2008—2020）》、《昌九一體化發展規劃（2013—2020年）》以及《江西省水文“十二五”發展規劃》來編制。

在九江市區有眾多河流湖泊，主要有十里河、沙河以及八里湖、賽城湖、甘棠湖、南門湖、白水湖等，其中十里河、沙河流入八里湖后，經泵閘進入長江。可以在十里河、沙河的上、中游設置水位站，在其入湖口設置流量站，在城區湖泊設置水位站，無論是水位站還是流量站，都以自動監測為主，且水位、流量站同時也為水質監測站。在九江市區按照雨量站網密度要求設置遙測雨量站。這樣就可以全面掌握九江市區河流、湖泊的水資源狀況，為城鎮化發展提供基礎信息。

2.建立城市暴雨洪水預警系統

隨著城市化進程的不斷加快，城市內澇問題越來越突出，建立城市內澇預警預報系統是解決城市內澇問題的重要非工程措施。2012年8月，廣東水文部門建成了全國首個城市內澇預警系統，投入試運行后發揮了很好的社會效益。九江市在每年的主汛期受內澇影響較大，可編制城市暴雨洪水風險圖來應對內澇。

在九江市區主要立交橋和易積水路段安裝水位、水深監測設備，針對下凹式立交橋和低洼路段易積水、過往車輛不掌握積水情況，易出現車損人亡等安全隱患，可在立交橋易積水路段專門設立醒目、通俗易懂的標尺和水文警示標志圖、LED顯示屏，實時傳輸顯示立交橋積水深度，為市民出行、交通指揮、市政排水提供服務。

另外，可在九江市區暴雨洪水風險圖上標志達到或超出城市防洪標準的不同設計頻率洪水和超標準暴雨的淹沒范圍、水位分布以及可能形成的行洪道等，劃定不同淹沒水深的風險級別，并附加水利工程設施、排澇站、重點防洪單位、避難場所、人口資產分布等各種相關信息。在編制九江市區暴雨洪水風險圖的同時，還應編制面向九江市民的淺顯易懂的洪澇風險圖，并宣傳普及，使廣大市民面對洪澇災害風險時可以自覺地趨利避害。

3.開展城市水文研究

城鎮化對水文基本要素降水量、蒸發量、徑流量的影響較大。如城市熱島效應、阻障效應和凝結核效應對降水會產生較大的影響；城鎮化過程中，城市下墊面性質發生了變化，城市地區不透水面積急劇增加，地表的滲透能力、儲水能力逐漸減弱等會使城區總的蒸發量減少；由于地面的自然狀態高度人工化，城市水文循環的產匯流特性發生了變化，會促使城區徑流量增大等。由于城市的多樣性，應針對不同的城市開展相應的水文研究。

九江市地處贛、鄂、皖三省交界處，瀕臨長江，背依廬山，東臨鄱陽湖，城區河流湖泊眾多，水情形勢復雜，因而有必要開展九江市城市水文研究工作。一是開展九江市城區產匯流基本規律、洪水及內澇積水預報模型研究；二是開展城市河流湖泊健康評估研究，城市河流與湖泊是分不開的，城市湖泊的水源大多來自城市河流；三是開展城市河道內生態需水量分析，如十里河在枯水期如何避免出現干枯、斷流等生態危機；四是對重要規劃進行水資源論證，近些年來各地招商引資項目大多集中在城市河段，水文可對建設項目及重要規劃的取水、用水、退水進行科學論證，避免盲目引進一些污染較嚴重的項目。

加速推進城鎮化是我國實現第三步戰略目標的重要戰略措施，城市由于人口集中、經濟發達，無論是洪澇災害、城市缺水，還是水環境水生態遭到破壞，都將給人民生活和區域經濟發展帶來不可估量的損失。水文應緊跟時代步伐，調整站網布局，開展城市水文研究，提高城市水文服務水平和能力，為國家重要戰略的實施提供技術支撐。