美國與澳大利亞的水權制度分析

唐黎標

水權制度是為減少水資源使用中的不確定性，提高節水意識和用水效率而建立的水資源管理制度。在水資源日益短缺的今天，美國、澳大利亞等國通過立法的手段確立了水權制度。

美國位于北美洲中部，總面積937萬平方公里，東臨大西洋，西臨太平洋。遼闊的地域上分布著平原、沙漠、山脈、丘陵、湖泊等各種地貌類型。美國地勢東西兩側高，中間低，河流大多為南北走向，主要水系有墨西哥灣水系、大西洋水系、太平洋水系、白令海水系、北冰洋水系。美國水資源根據降水量的自然分布，其特點可以概括為：東多西少，人均豐富。美國本土以西經95度為界，可以分成兩個不同區域：東部是濕潤與半濕潤地區，年降水量為800～1000毫米；西部年降水量在500毫米以下，為干旱和半干旱區，西部內陸地區年降水量只有250毫米左右，科羅拉多河下游地區是全美水資源較為緊缺的地區，年降水量不足90毫米。總體來講，美國是水資源較為豐富的國家之一，水資源總量為29702億立方米，人均水資源量接近12000立方米。其水權分為河岸權、優先專用權、混合水權和公共水權等。河岸權與臨近水邊的陸地合起來，授予土地所有者對流過其土地一定份額水資源的使用權，主要用于水資源較為豐富的東部地區。對于缺水的西部地區，可以適用優先專用權，同時必須遵循三個法則：一是先占用者有優先使用權；二是水的使用不能損害別人的利益；三是不用即作廢。河岸權與優先專用權的綜合使用也即混合水權，既包括優先專用權吸收河岸權部分要素類型，也包括通過調整后的河岸權與優先專用權相適應的類型，河岸權在通常情況下優先于優先專用權。適用于航運、漁業、商業（如游泳、水上娛樂、休閑）、科學研究以及為滿足生態和環境要求對河道內的水資源進行保護等的地表水使用權即公共水權，公共水權在評價水資源利用時作為考慮公共利益時的一個重要因素。

美國通過州政府管理的水權系統將水資源分配給用戶并且建立一整套有關公有水資源使用權的授予程序。首先確定可以分配的水資源，然后明確用戶、用途、用水量，最后通過水權系統進行登記。在水權通過法律登記后，優先權便隨之建立。水資源得到充分開發和利用之后，便需要水權系統提供水資源出現短缺時的處理程序。例如，在西部各州，通常家庭用水優于農業和其他用水，因此建立水資源使用優先權顯得尤為重要。優先權隨著條件的不斷變化可能因時而異，水權系統便需具有靈活性，從而為適應將來的變化留有余地。而有一些州由于實行“時先權先”原則，很少考慮適應變化的靈活性。美國調水工程受益者需要一次性支付資源水價才能取得調水，其包含在容量水價中。美國水市場中表現特別明顯的是水權交易有公正的水權咨詢服務公司作中介。水權咨詢服務公司幾乎涵蓋所有的水權交易，其在美國水權交易中發揮著至關重要的作用。

澳大利亞每年降水量變化幅度很大，時間和空間分布極不均勻，年平均降水量為470毫米。大陸西南、大分水嶺和塔斯馬尼亞山地雨量豐富，大陸西部和廣大內陸降水嚴重不足；最干旱地區艾爾湖附近降水量不足125毫米。澳大利亞大陸80%面積的年平均降水量低于600毫米，而且時空分布嚴重不均，因此，澳大利亞是世界上最干旱的有人類居住的大陸。

除此之外，由于境內包含熱帶氣候，高溫引起高蒸發率，而高蒸發率則導致只有平均降水量的11%形成地表徑流，1%補充地下水，這使得占全球陸地面積達5%的澳大利亞只有世界河流徑流量的1%。澳大利亞的水權最早實行的是河岸權制度，來源于英國的習慣法，其傳統河岸權制度相比美國存在諸多缺陷。據此，澳大利亞各州、地區在強化水交易方面以及在保護其他用水戶、河流、濕地和大環境，在保護第三方利益前提下，達成以促進經濟發展為目的發展高效公平的水交易。水交易在保證水能最大限度地給用戶和廣大社區帶來效益同時應當使水權向更高價值用途方向轉移，并能激勵耗水用戶、水行業、水資源管理者和水系運行者改進水的分配和管理。

澳大利亞的水權類型分為法定沿岸權、灌溉水權、灌溉系統中的水銷售以及許可證四種。法定沿岸權是立法規定所有的州在沒有許可證情況下，保留為家庭使用目的的沿岸水權，包括同樣目的的水工程的修建權。灌溉水權是維多利亞州在1909年采用的水權系統，主要根據土地面積大小和作物不同種類分配水權，對于不同的水權有不同的水量保證，此后，維多利亞灌溉水權模式逐漸被其他州模仿。灌溉系統中的“水銷售”是灌溉者個人所擁有的比例水權的量化，不直接表現為水量，而依賴于儲存的水量，其作為一個術語在維多利亞非常盛行。由于水權的滿足被給予優先性，剩余的水只有在有足夠儲存水以確保可以滿足下一年水權分配后才能銷售。許可證在水流具有規律性的河流，主要在灌溉系統之外實行。沿岸土地擁有者取水并非都要獲得許可證，而是對于取水用于家庭以外目的，必須事先申請許可證。許可證中應當詳細規定年度水量、抽水規模以及其他諸如灌溉水重新使用的條件等。

現代比較法研究揭示出這樣一個規律：“法律是特定民族的歷史、文化、社會價值觀念和一般意識與認識的集中表現，沒有兩個國家的法律體系是完全相同的。”通過對美國水權與澳大利亞水權制度的闡述和分析，可以得出幾點結論和啟示：一是應因地制宜地建立切合各國實際的水資源制度；二是水資源國家所有，可實行取水許可制度；三是建立可交易水權制度；四是建立水權轉讓公告制度；五是創新水權交易方式；六是重視環境生態用水；七是重視用水戶的參與；八是水權管理要有法律保障。