海事怎樣適應新常態？

2014八大行動，海事改革駛入深水

2014，廣東海事全面啟動交通運輸改革，推進“三化”建設。全局一年來形勢穩定，整體趨勢向好。具體表現在八個方面。

平安交通行動：安全形勢總體穩定。2014年，廣東海事轄區港口貨物吞吐量18.37億噸（其中危險貨物吞吐量3.07億噸），同比增長9.8%；集裝箱吞吐量3150萬標箱，同比增長6.6%；船舶進出港約315.91萬艘次，同比增長2%；旅客運送量5010.39萬人次，同比增長15.9%。全年轄區列入統計范圍的一般等級以上事故41起、死亡失蹤52人、沉船24艘、經濟損失3715.9萬元，各項指標控制在上級下達的指標范圍內。

服務創優行動：專業服務更加有效。廣東海事積極投身海洋強國和“一路一帶”戰略，主動服務地方經濟社會發展。全力做好港珠澳大橋等重點涉水項目海事保障；支持國家深海戰略，對“海洋石油981”、“南海九號”海上鉆井平臺實施船舶安全檢查和檢驗質量監督檢查；助力“珠江—西江經濟帶發展規劃”實施；完成西沙、南沙航標處的組建和永興島綜合碼頭航標維護管理交接；自主研發“分置式一體化航標燈”通過國家知識產權局審核，“水上便攜智能導航系統”項目通過中國航海學會科技成果鑒定，航標“四率”保持近100%水平。

陽光執法行動：行政執法更加規范。該局積極推進轉變職能簡政放權，加強海事法制建設。推進電子政務改革，調整下放體系審核等事權。推動《廣東省橋梁水域通航安全管理規定》頒布實施，建立海事行政執法判例制度，起草行政處罰案卷標準，開展行政執法檢查督察。

管理提升行動：內部管理更加精細。積極抓好基層建設，優化內部管理，規范財務管理，完善人事管理，理順后勤管理。制定海事處裝備配備標準，上線推廣內部綜合管理，完成服務質量體系3.0版核心文件擬定，啟用全面預算管理系統。開展“三定”后評估和機構編制核查，厘清機關、基層權責邊界，持續推進事業單位改革，規范社會化用工管理，規范津補貼發放，完成海事職務等級標識授予工作。

智慧海事行動：科技應用更加廣泛。堅持創新驅動，著力打造智慧海事，不斷提高基建裝備水平。智慧海事建設方面完成二級云中心項目建設，推進各類信息資源交互協同。搭建廣東智慧海事監管服務平臺。建設高覆蓋率的信息化監管網絡。完成全國船檢統一管理信息系統開發。加快沿海VTS聯網整合，與港澳簽署VTS 數據共享計劃?；ㄑb備建設加快推進。細化基建項目工作流程，11個項目獲立項批復。編寫《海事船舶建設管理指南》，開展無人直升機海事應用研究，推進大型海事巡視船項目前期工作。

人才開發行動：發展動力更加強勁。不斷加大人才培養投入，著力培育青年人才、培養實用人才、儲備高端人才。完善青年人才培育體系，鼓勵青年人才參與海事前瞻性研究，鞏固實用人才培養機制，加大高端人才儲備力度。探索建立高端人才庫，成立履約研究學社，選拔培養國際會議談判人才。借助履約分委會平臺，完成STCW公約獨立評價報告，在國際海事會議上提交多份提案。

黨建活力行動：黨建保障更加彰顯。開展黨建工作，不斷提升黨建融入、服務、促進中心水平。啟動第三批“雙十雙向”干部培養，著力打造“學習型、服務型、創新型”基層黨組織，圍繞“兩方案一計劃”，開展全局整改落實工作督導。宣傳文化工作成效突出。全年在各類媒體發表新聞報道9000余篇。“橋堡文化”成功入選全國交通運輸行業十大文化品牌。

廉潔海事行動：海事隊伍更加清廉。始終把廉政“紅線”作為重要任務，全局風貌風清氣正。廉政火炬傳遞深入開展，目前已有19個單位和新進人員培訓班完成廉政火炬傳遞活動。黨員干部作風持續轉變。落實部海事局政風建設“五個禁止”，深入開展重點區域和時段的執紀監督，積極開展政風“大走訪”。

改革路上，前行之困

梁局在報告中指出，廣東海事在前進路上仍然困難重重。主要是：水上交通安全的壓力仍然很大，降低事故總量的任務相當艱巨，2014年主要事故指標處于近年高位，個別單位事故指標已超過合理區間，給我們的中心工作敲響了警鐘；全面深化改革的任務仍十分繁重，轉變職能、簡政放權，適應海事監管模式改革，公布“三個清單”等還有很多工作要做；上下級之間、部門之間的工作協同性還存在問題，辦事拖拉、推諉扯皮的現象還在一定范圍內存在；舊的習慣性觀念和作風對依法行政帶來不利影響，個別領導干部對廉政紀律、財經紀律心存僥幸，個別執法人員對嚴格執法、公正執法、廉潔執法置若罔聞；“三化”建設工作力度還有待加強，在對標查找差距、爭取發展資源方面成效還不理想。

新常態下，“升級版”呼之欲出

打造廣東海事升級版，是適應經濟社會發展新常態的迫切需要。我國經濟社會發展進入新常態，海事面臨的外部環境也已發生深刻變化：一方面，我國發展仍處于重要戰略機遇期，隨著“一帶一路”、自由貿易區、珠江—西江經濟帶等重大戰略相繼實施，交通運輸基礎設施互聯互通、沿海大型項目建設、高等級航道擴建等需求更加迫切，將對水運業構成重大利好。另一方面，經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，航運經濟復蘇步伐緩慢，航運企業安全投入降低，不正當競爭加劇，安全隱患可能會更為突出和復雜。新常態下的機遇與挑戰，對我們現有的發展理念、監管模式、服務方式等帶來新的考驗。我們必須通過打造廣東海事升級版，提供更加優質的監管服務，更好體現海事社會價值。

打造廣東海事升級版，是適應海事依法行政的迫切需要。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大決定。在全面依法治國的大環境下，社會公眾的法治意識越來越強，全民普法、全民守法、全民用法成為一種趨勢，對行政部門公開透明依法行政的要求越來越嚴格。海事作為水上經濟類執法部門，海事履職的根本要求是依法行政。我們必須通過打造廣東海事升級版，牢固樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，提高干部職工法治思維和依法辦事能力；加快推進權利清單、責任清單、負面清單制度，做到嚴格規范公正文明執法，真正營造公平正義的航運市場環境。