巴彥淖爾市民族工作調研報告

◇ 文/巴彥淖爾市委常委、統戰部長 于海宇

民族工作事關全市經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定。黨的十八大以來，習近平總書記對事關民族工作全局的一系列長遠和重大問題提出了許多新思想、新論斷、新要求,特別是在內蒙古視察時強調，要堅持和發揚各民族心連心、手拉手的好傳統，深入開展民族團結進步創建活動，積極引導各族人民守望相助、團結奮斗，為筑牢祖國北疆安全穩定屏障打下堅實基礎。這些為我們做好新形勢下的民族工作提供了根本遵循，指明了工作方向。

一、基本情況

巴彥淖爾市是以蒙古族為主體、漢族居多數的邊疆少數民族地區，轄四旗、二縣、一區，有蒙、回、滿等39個少數民族。截至2012年底，常住總人口166.92萬人，少數民族人口10.14萬人，占全市總人口的6.07%。其中蒙古族人口7.55萬人，占全市總人口的4.52%，回族人口2.01萬人，占全市總人口的1.20%，其他少數民族人口0.58萬人，占全市總人口的0.35%（見表一）。全市總面積6.4萬平方公里，其中少數民族聚居地區面積4.8萬平方公里，占全市總面積的75%,邊境線長368.89公里。少數民族人口呈大分散、小聚居的特點，各旗縣區都有分布。全市有124個嘎查，農區鄉鎮中有少數民族聚居村45個，其中蒙古族聚居村27個，回族聚居村18個。

表一：2012年巴彥淖爾市少數民族人口（單位：萬人）少數民族發展呈現以下特征：

烏拉特前旗 29.37 1.28 4.36% 1.05 3.58% 0.10 0.34% 0.13 0.44%烏拉特中旗 13.35 2.29 17.15% 2.17 16.25% 0.06 0.45% 0.06 0.45%烏拉特后旗 6.53 1.45 22.21% 1.40 21.44% 0.03 0.46% 0.02 0.31%杭錦后旗 25.64 0.52 2.03% 0.26 1.01% 0.21 0.82% 0.05 0.20%五原縣 25.64 0.80 3.12% 0.48 1.87% 0.29 1.13% 0.03 0.12%磴口縣 11.53 1.08 9.37% 0.49 4.25% 0.52 4.51% 0.07 0.61%

（一）從經濟發展看，綜合經濟實力顯著增強，群眾生活水平不斷提高。1978年到2013年，巴彥淖爾市地區生產總值由2.89億元增長到834.9元；地方財政總收入由0.1億元增長到97.7億元；城鎮居民人均可支配收入由403元增長到20311元；農牧民人均純收入由151元增長到12077元（見表二）；城鎮居民每百戶擁有家用汽車20輛、電冰箱99臺、電腦61臺、彩電101臺，農牧民每百戶擁有摩托車88輛、電冰箱83臺、彩電100臺，城鄉居民生活質量明顯提高。

表二：巴彥淖爾市經濟社會發展主要指標

（二）從人口數量分布看，總人口包括少數民族人口數量低速平穩減少，少數民族人口逐步集中。由于計劃生育政策落實較好和人口向大中城市轉移增多，全市總人口數量逐步減少，少數民族人口也呈減少趨勢。從2000年到2010年，總人口減少4.39萬人，年平均減少0.26%，少數民族人口減少0.16萬人，年平均減少0.16%（見表三）。隨著城鎮化加快和牧區實施生態和扶貧移民工程，2000年到2010年，有20.6萬人由農村牧區轉移到城鎮。自2003年國家實施退牧還草工程以來，烏前旗、烏中旗、烏后旗、磴口縣將牧區一部分條件艱苦的牧民逐步轉移到條件較好的地方集中安置。

（三）從年齡構成看，農村牧區老齡化加快，青壯年人口占比呈逐年減少趨勢。據第六次人口普查資料顯示，2000年到2010年，巴彥淖爾市0—14歲人口比重下降了8.93個百分點，15—64歲人口比重上升了6.40個百分點，65歲及以上人口比重上升了2.53個百分點。此次調查結果表明，農村牧區40歲以上勞動力人數逐年增加，18至40歲以下勞動力人數逐年減少，農村特別是牧區青壯年持續減少（見表四）。

表四：巴彥淖爾市農村牧區勞動力變化情況

（四）從人才培養看，少數民族人口受教育程度整體提高，少數民族人才明顯增加。全市少數民族學生從2000年的0.5萬多人增加到2012年的1.3萬人。全市有少數民族黨政人才2438人，專業技術人才3492人，高技能人才1420人，企業管理人才、農村實用人才和社會工作人才等930人。

（五）從少數民族語言文字使用情況看，使用人數有所提高。使用蒙古族語言文字人數從2000年4.8萬多人增加到2012年的6.1萬多人。

二、主要做法

巴彥淖爾市委、政府圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，始終堅持把民族工作放在全局中來研究部署，加快民族地區經濟發展，著力改善民生，正確處理民族方面的問題，鞏固了平等、團結、互助、和諧的民族關系，增進了民族團結，保持了社會穩定。

（一）認真貫徹落實民族區域制度和《民族區域自治法》。全市各級黨委、政府認真學習宣傳貫徹馬克思主義民族觀、黨的民族理論、民族制度、民族政策、《民族區域自治法》及其配套法規和中央、自治區民族工作會議精神，堅持把民族工作作為事關全局的頭等大事，建立起了“領導帶動、制度推動、政策拉動”的民族工作體系。市委、政府先后出臺了《關于進一步加強民族工作加快經濟社會發展的實施意見》、《關于進一步落實黨的民族政策加快少數民族及其聚居地區經濟文化發展的決定》等政策性文件，完善民族工作各項制度，設立少數民族發展專項基金，把民族工作納入各級領導班子和干部實績考核內容，推進民族工作規范化、制度化。

（二）堅持把發展作為解決民族問題的關鍵來抓。近年來，全市緊緊抓住國家實施西部大開發、國務院出臺《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2011〕21號）、支持少數民族地區加快發展等重大機遇，著力加快地方經濟發展。一是加強產業建設和發展。我市不斷完善發展思路，有效發揮比較優勢，積極打造新型煤化工和氯堿化工循環經濟、綠色農畜產品精深加工、有色和黑色金屬生產加工、清潔能源生產輸出和境外資源深加工五個產業基地,一批重點項目建成投產，正成為我市經濟發展的發動機。二是加強基礎設施建設。近年來，全市各等級公路總里程達到20526公里，正在實施五烏線、甘臨線等公路工程，建成臨策鐵路、西甘鐵路和甘泉鐵路，實施了牧區人畜飲水、牧區中小型水庫改造建設等水利工程，建成多項重點輸變電工程，基礎設施明顯改善。三是加強草原生態建設和保護。重點實施了退牧還草、草原生態保護補償獎勵機制、圍封轉移和生態移民工程，啟動實施了國家重點公益林生態效益補償制度，少數民族聚居地區生態環境逐步由持續惡化過渡到整體遏止，部分地域呈現生態好轉局面。四是大力開展扶貧幫困工作。全市對“兩帶三區”貧困重點區域集中幫扶，正在實施34個嘎查村整村推進扶貧項目、7個移民擴鎮項目，市、旗（縣、區）兩級定點幫扶385個重點貧困嘎查村，副科以上領導干部結對幫扶的9448戶貧困戶實現了增收。烏拉特中旗、烏拉特后旗成為國家級“興邊富民行動”重點旗，實施了一批農牧業產業化和基礎設施建設項目，有效改善了少數民族群眾的生產生活條件。

（三）積極開展民族團結進步創建活動。市和各旗縣區都成立了民族團結進步創建活動領導小組，深入開展民族團結進步創建活動，不斷豐富內容、創新形式，增強活動實效。堅持常年抓宣傳教育，每年9月份開展民族團結進步表彰月活動，使各民族“同呼吸、共命運、心連心”的光榮傳統、“三個離不開”的思想和“兩個共同”理念深入人心。1983年以來，全市共召開民族團結進步創建活動表彰大會10次，表彰先進集體489個，先進個人983人。

（四）大力支持少數民族社會事業發展。一是民族教育實現較快發展。全市現有蒙語授課中小學幼兒園14所，在校（園）生4860人，少數民族專任教師657人。堅持民族教育優先，加大公共財政支持民族教育力度，設立了少數民族教育專項補助資金，2007年以來，全市民族中小學總投資近1億元，新建、改擴建校舍5.5萬平方米。在認真貫徹落實國家和自治區“兩免一補”、“兩主一公”政策的基礎上，蒙語授課義務教育和高中階段學生全部實行“三免一補”，學前教育階段實行“一免一補”。蒙語授課小學生的鞏固率、畢業率、升學率均高于全市平均水平。二是不斷改善少數民族地區醫療衛生條件。蒙中醫藥服務體系得到加強，截至2013年底，全市共有縣級以上蒙醫中醫醫療機構9所，蘇木鄉鎮衛生所110所，基本形成了“市級蒙醫、中醫醫院分設，縣級有院，蘇木鄉鎮衛生院有蒙中醫科，村衛生室有蒙中醫藥”的蒙醫中醫服務網絡。實施了蒙醫藥人員經費全額撥款和使用蒙醫藥降低起付線、提高報銷比例等優惠政策。在牧區采取固定和流動相結合的衛生服務模式，由蘇木鄉鎮衛生院、嘎查村衛生室作為固定的醫療衛生服務機構提供醫療衛生服務，用“汽車流動醫院”為牧區提供流動醫療服務，實施“小藥箱進牧戶”工程，為牧民提供家庭自助服務。截止2014年1月，全市共簽約服務3855戶，服務24513人次，建立健康檔案18558份，發放2198個小藥箱。積極籌集新農合基金為農牧民服務，2013年全市共籌集新農合基金4.22億元，為305.67萬（人次）參合農牧民報銷新農合基金3.85億元，受益率為106.8%，新農合基金使用率達到95.8%。三是大力發展民族文化體育事業。民族傳統文化得到挖掘、保護、傳承和弘揚，民族傳統體育得到恢復和發展。實施了市文博中心等一批大型文化工程，拍攝了反映烏拉特牧區原生態的主旋律兒童電影《藍學校》，編排了大型巖刻情景史詩《陰山?古歌》。廣播電視綜合覆蓋率達到98%，人民群眾精神文化生活更加豐富。少數民族群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。

（五）大力培養和使用少數民族干部。在教育培訓上，采取干部交流、掛職鍛煉、專業培訓等方式，加大少數民族干部培養力度。在選拔使用上，堅持在同等條件下優先選用少數民族干部，保證了少數民族干部在整個干部隊伍中的比例。在公開選拔黨政領導干部和企事業單位工作人員時，對少數民族干部實行了單設職位、單獨劃線、優先錄用政策。各旗縣區黨委或政府一把手和牧區蘇木主要領導都配備了少數民族干部。農區少數民族聚居的鄉鎮黨政領導班子都配備少數民族干部。市、旗縣區機關單位也有相當數量的少數民族干部擔任主要領導或班子成員。少數民族干部比例超過了少數民族人口占總人口的比例。截止2013年底，全市少數民族干部有6822人，占干部總數的17%，其中少數民族科級（包括副科級后備干部）以上干部2245人（廳級14人，處級214人，科級2017人）。

（六）重視和加強蒙古語文工作。認真貫徹執行《內蒙古自治區蒙古語言文字工作條例》，制定出臺了《關于進一步加強蒙古語文工作的意見》等一系列相關文件，以社會市面蒙漢文并用達標工作為突破口，整體推進全市蒙古語文工作。積極在民族中小學推廣雙語教學，保證各少數民族使用和發展本民族語言文字的權利。蒙語廣播、電視頻道節目豐富多彩，深受少數民族群眾喜愛。全市各級黨政機關、企事業單位的公章、文頭等的蒙漢文并用率達到了98%以上，蒙漢文門牌、標語牌、廣告牌、路標等并用率平均達到了96%以上。

三、存在的主要問題

面對新時期民族工作的新形勢，少數民族群眾的新期待，我市民族工作還存在一些不容忽視的問題。

（一）地區經濟實力不強,產業發展水平還需進一步提高。 我市欠發達的市情沒有得到根本改變，發展不足仍是當前面臨的主要矛盾。現有產業發展較多依賴資源開發，產業結構單一、產業鏈短、抗風險能力弱，個別產業項目對生態環境保護有不利影響。現有工業企業面臨困難較多，招商引資難度增大，新的產業項目不多。

（二）牧區發展問題較多，保障和改善民生任務較重。

我市少數民族聚居地區處于干旱荒漠草原和山旱區，生態環境比較惡劣，農牧民群眾生活成本較高，生活質量有待提高，邊境一線地區人畜飲水問題較為突出。據統計，2012年，農牧民人均純收入10717元，高于全區平均水平3106元，但是牧民人均純收入9030元，低于自治區平均水平3226元。

（三）少數民族地區發展保障能力不強，基礎設施建設相對滯后。由于地方財力有限、投入不足、資金配套困難，牧區地廣人稀，交通、電力、水利等基礎設施建設存在成本高、標準低、覆蓋面窄等問題，仍不能滿足經濟社會發展需要。特別是在電力方面，我市電力裝機容量430萬千瓦，最高負荷150萬千瓦，由于電網架構薄弱，外送通道不暢，“窩電”現象較為嚴重。

（四）城鎮化進程中民族問題日益凸顯，城市民族工作面臨問題增多。少數民族流動人口由于語言、文化、習俗等方面的差異，短時間內很難融入城市社會，面臨著語言障礙、就業技能低、低收入高房價、社會保障缺乏等問題，加之相關配套制度和保障措施不健全，少數民族群眾進城需要克服的困難問題較多。

（五）圍繞著農村牧區土地、草牧場等資源糾紛增多，信訪維穩壓力較大。1998年落實草牧場“雙權一制”時，一些地方存在牧民少分、漏分、未分草場的現象，草牧場承包經營流轉中的矛盾較為突出，特別是烏拉特中旗、烏拉特后旗牧民草牧場流轉規模大、合同不規范等引發的矛盾突出。土地和草牧場等資源征用補償機制不盡合理，開發利用過程中因破壞草場和污染環境問題引發的上訪事件時有發生。

（六）少數民族干部隊伍建設和少數民族人才培養使用有待進一步加強。主要存在結構不合理、發展不平衡的情況，表現為科技、經濟管理、政法等專業干部少，黨政后備少數民族干部相對不足，不同行業、專業人才結構和分布不盡合理。

（七）個別地方對民族工作的重要性認識不足。有的領導干部對黨的民族理論政策掌握不夠，對一些關系少數民族群眾切身利益和制約少數民族地區經濟社會發展問題研究不夠。

四、對策與建議

我市作為欠發達的邊疆少數民族地區，做好民族工作對于促進全市改革發展穩定具有特殊重要的意義。做好民族工作，要堅持把實事求是的思想路線和改革創新的精神作為基本經驗和原則貫穿始終。我們既要以高度的政治責任感堅決落實好黨的民族區域自治制度和《民族區域自治法》，落實好黨的各項方針政策包括民族方針政策；又要立足地區實際，解放思想、改革創新，以改革的精神推進體制機制和方式方法創新，做到因地制宜、實事求是，創造性地開展工作。我們要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是視察內蒙古自治區時的重要講話精神，切實貫徹落實好自治區“8337”發展思路，弘揚“總干”精神，做好水、綠、文化三篇文章，打造“五個基地”，實施“九大工程”，堅持守望相助、團結奮斗，把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗。

（一）毫不動搖地加快民族地區經濟發展。民族問題，在一定程度上是發展問題，是在發展中保證各民族群眾能夠協調共享發展成果問題。習近平總書記在今年參加全國政協會議聯組討論時深刻指出：“增強民族團結的核心問題，就是要積極創造條件，千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，促進各民族共同繁榮發展。”我們要堅持把發展作為解決民族問題的根本途徑，堅持科學發展、綠色發展的理念，樹立正確的政績觀，不喊不切實際的口號，不單純追求GDP的速度和規模，更加注重經濟發展的質量和效益，統籌好不同區域、少數民族聚居區等協調發展問題，增強少數民族地區經濟自我發展和可持續發展能力。一是用足用好用活國家支持少數民族地區經濟社會發展的特殊優惠政策。深入研究和用好國家出臺的《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》、《關于促進牧區又好又快發展的若干意見》等政策和新一輪西部大開發政策，加大向上協調爭取力度，積極引進各類項目資金，繼續推進“興邊富民行動”，特別是要千方百計爭取一批重大基礎設施建設和產業項目核準落地，促進少數民族地區加快發展，增強民族地區經濟整體實力，不斷鞏固民族團結進步的物質基礎。在全面深化改革的過程中，向自治區層面反映，建議國家進一步加大對少數民族地區的扶持，在爭取用好已有政策的基礎上，深入研究提出差異化產業政策和區域發展政策，爭取國家在產業政策、產業布局上給予傾斜，優先安排實施一批對少數民族地區經濟發展起重大作用的產業項目，特別是加快我市電力外送通道建設；按照建立事權和支出責任相適應的制度，深入研究完善與民族區域自治制度相適應的財政轉移支付制度，逐步加大對民族地區財政轉移支付特別是一般性轉移支付的力度；降低少數民族地區項目財政資金配套比例，特別是對困難少數民族地區的水、電、路等基礎設施建設項目免除資金配套。二是大力發展縣域經濟。根據各旗縣區的資源稟賦、發展條件，進一步完善全市產業發展總體規劃和產業布局，引導和支持各旗縣區充分發揮比較優勢，因地制宜，差異化、協作化發展，以“五大基地”建設為重點，圍繞產業延伸、產業多元和產業升級，著力培育發展特色經濟和支柱產業，實現傳統產業新型化、支柱產業多元化、新興產業規模化，切實把資源優勢轉化為經濟優勢。要加快產業轉型升級，加大對外開放、招商引資力度，著力發展壯大非公有制經濟和中小微企業，積極發展新型工業、現代農牧業和現代服務業，提高產業規模化、集約化水平，走出一條綠色發展的新路子。三是積極推進向北開放。充分發揮巴彥淖爾市毗鄰蒙古國資源富集的南戈壁省的區位優勢，努力做好向北開放的文章，加強經貿合作，擴大口岸過貨量，加快甘其毛都口岸及口岸加工園區建設，推進煤、銅資源落地深加工，努力把口岸打造成自治區向北開放重要的橋頭堡和重要經濟增長級。要創新對外開放合作模式，可以借鑒中國與新加坡合作共建蘇州工業園區的做法和經驗，與蒙古國合作共建產業園區，建立起利益共享、風險共擔、互惠互利、長期穩定的合作機制。四是加快少數民族聚居蘇木、嘎查和農區鄉鎮中少數民族聚居村發展。要從政策、資金、項目等方面給予適當傾斜照顧，加快實施自治區農村牧區“十個全覆蓋”工程，優先安排一批能夠帶動少數民族聚居區經濟社會加快發展的水、電、路等基礎設施以及草原生態保護和建設、現代農牧業發展等方面的建設項目，保證少數民族聚居區與其他相鄰區域協調發展。

（二）堅持不懈地開展民族團結進步創建活動。烏蘭夫同志不止一次說過，一定要像愛護自己的眼睛一樣愛護祖國的統一和各民族的團結。我們要繼續開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規和馬克思主義民族觀宣傳教育活動，把工作做在平時、做到基層，推進民族教育進學校、進社區、進機關、進企業、進農村牧區，真正使民族團結進步成為社會共識，使“三個離不開”和“四個認同”觀念深入人心。要堅持從青少年抓起，高度重視在青少年中加強民族團結教育，結合民族團結先進人物和典型事例增強教育實效，讓民族團結的意識一代又一代傳承下來。要充分認識到干部和民族上層人士的團結是民族團結的關鍵，認真做好干部的民族團結教育工作，下大氣力做好不同民族上層人士、代表人士的民族團結教育工作，發揮他們的引領和示范作用。要以民族團結進步活動月為主要載體，進一步創新形式、豐富內涵，加大正面宣傳，積極開展民族團結進步表彰活動，在全社會營造各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好環境，形成以維護民族團結為榮、以損害民族團結為恥的社會風尚。

（三）高度重視和加強城市民族工作。城市民族工作任務繁重，加強和改善城市民族工作比以往任何時候都更加重要、更加迫切。一是充分尊重少數民族信仰和習慣。切實保障少數民族群眾在傳統節日、飲食、喪葬、宗教活動等方面的特定需求，認真貫徹少數民族特需商品定點生產企業優惠政策，將清真食品生產經營網點納入市場建設和相應的城鄉規劃，加強清真食品監督管理。二是加強社區民族工作。加大對社區民族工作的指導、協調和督促力度，配備社區民族工作聯絡員，引導和組織社區公共組織、社會工作者隊伍、志愿者隊伍和離退休干部、黨員參與社區民族工作，把民族工作有效融入社區建設。要加強社區服務能力建設，在社區層面將加強少數民族流動人員納入外來人口管理體系和城市治安管理的范疇，開展城市少數民族流動人員服務管理體系建設工作，通過建立少數民族交流中心、民族之家等多種方式，為少數民族群眾辦實事、做好事、解難事。三是提升公共服務質量。建立健全城市民族工作聯席會議制度、流動人口服務管理機制、輸入地與輸出地之間的協調溝通機制，為少數民族流動人員在計劃生育、子女入學、證件辦理、語言翻譯、法律援助等方面提供服務和幫助，將少數民族流動人員納入城市社會保障范圍。逐步改善城鎮少數民族中低收入家庭住房條件，對符合條件的城鎮少數民族低保戶、困難家庭在配租廉租房、公共租賃房等方面給予適當照顧。四是推進城市民族工作信息化建設。進一步完善少數民族人員信息資源數據庫、城市民族關系評估系統、城市民族事務綜合信息管理系統，準確掌握城市少數民族常住人口和流動人口基本情況，增強城市民族工作的針對性和時效性。

（四）切實保障和改善少數民族群眾民生。實現各族群眾共享發展成果、協調改善民生工作，是保持和增進民族團結和社會穩定的重要因素。要以解決少數民族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，在發展經濟的同時更加注重改善民生，加大投入和支持力度，發展少數民族地區社會事業，擴大公共服務覆蓋面，大力提高少數民族群眾生活水平。一是促進少數民族群眾創業就業。要針對少數民族群眾出臺更加積極的就業政策，暢通就業信息渠道，健全就業服務體系，消除隱性就業岐視，加強職業技能和創業就業指導培訓，提升少數民族群眾創業就業能力。二是大力提高少數民族群眾特別是牧民的收入水平。加快推進農牧業現代化，重點發展設施農業和草原畜牧業，打響綠色特色農畜產品品牌，充分挖掘種養業內部增收潛力。結合牧區資源特點，大力發展草原生態特色旅游業和民族手工業等，多渠道增加牧民收入。建議自治區爭取國家在畜種改良、牧機購置、疫病防治、牲畜補飼等方面比照國家對農民的直補給予牧民補貼，縮小農牧民之間的政策性收入差距。三是堅持優先發展民族教育。按照分區規劃、分類指導的原則，將公共教育資源向少數民族聚居區、貧困民族地區、邊境地區傾斜，大力發展民族教育事業，提高少數民族人口素質。四是提高民族地區醫療衛生水平。加大資金投入和技術支持力度，逐步完善農村牧區醫療衛生三級服務體系建設，扶持民族醫藥事業發展，醫療救助向少數民族困難群眾傾斜。五是加快少數民族文化建設。深入挖掘和開發少數民族文化資源，加快構建少數民族文化服務體系，加大對民族公益文化事業、重大文化體育活動、重要文物古跡保護、文化基礎設施建設等方面的投入，繁榮發展少數民族文化事業，豐富少數民族群眾精神文化生活。深化文化體制改革，加快民族文化產業發展。六是強化少數民族群眾社會保障工作。進一步做好城鄉少數民族困難群眾的醫保、低保、社會救助等社會保障工作，給予適當照顧，不斷擴大覆蓋面，提高保障標準。七是做好少數民族地區扶貧幫困工作。從民族地區貧困人口集中連片的特點出發，突出抓好少數民族聚居地區的扶貧開發工作，堅持“輸血”與“造血”相結合、產業扶貧與技能扶貧相結合、服務群眾與教育群眾、依靠政策助力與提高自我發展能力相結合，緊緊圍繞改善民族地區生產生活條件、發展現代農牧業、轉移就業、提高少數民族群眾科技文化素質、加強基層組織建設等方面，加大投入和幫扶力度，切實解決好少數民族聚居蘇木鄉鎮、嘎查村的貧困問題。

（五）切實加強草原生態保護和建設。要充分認識到草原建設的極端重要性，切實把草原建設擺到與農田基本建設同等重要的位置，加強基本草牧場建設，進一步加強牧區水利特別是中小型水利和抗旱水源地工程建設，高度重視干旱草原、荒漠化草原建設管理工作。要正確處理好經濟發展與環境保護的關系，堅持在保護中開發、在開發中保護，大力實施退牧還草、天然林保護和自然保護區等生態建設工程，繼續做好禁牧工作，促進草原生態環境明顯改善。

為全面落實好國家草原生態保護補助獎勵政策，調動牧民積極性，建議自治區根據我市實際情況適當調整補獎政策。一是擴大禁牧補貼范圍。目前，國家實施的草原保護政策全部集中在2011年實施的草原生態保護補助獎勵機制上，該機制主要對禁牧和草畜平衡給予補貼。二是適當提高禁牧、草畜平衡和牧草良種補貼標準。以草牧場產草量為確定補獎系數的主要依據，結合草牧場恢復的難易程度進一步調整完善系數，適當增加專項投入，促進草原生態項目順利實施，確保牧民收入不降低、生活有保障、生態環境穩定好轉。三是將補獎機制的補貼標準由靜態改變為動態。在保證每畝禁牧補貼調高的基礎上，對遭遇自然災害影響牧民收入的年份，通過國家、自治區、市、旗縣四級財力給予專項補貼，增加牧民收入，縮小與農民收入的差距。四是延長補貼周期。將現在的5年一個周期延長到8至10年一個周期，使政策更符合生態恢復的自然規律，便于牧民安排中長期生產計劃。五是妥善解決草牧場有關矛盾糾紛。從我市情況看，草牧場流轉一定要規范有序，流轉數量不宜大。要依據國家法律法規，抓緊制定出臺相關政策措施，切實做好草原確權工作，進行專項治理，進一步規范草牧場流轉程序和行為。

（六）加快推進民族地區法制建設。民族法制是貫徹實施黨和國家有關民族問題的方針、政策的法制保障。一是堅決貫徹執行《民族區域自治法》等法律法規，依法管理民族事務，依法解決民族問題，保障少數民族在政治、經濟、文化、社會等方面享有平等權利，維護少數民族群眾的合法權益，把各項民族工作納入法制化和規范化的軌道。二是以《民族區域自治法》頌布實施30周年為契機，進一步加強學習和宣傳工作，切實加強對《民族區域自治法》貫徹實施情況的檢查監督，在全社會營造學法、用法、守法的良好氛圍。三是結合“六五”普法工作，以《民族區域自治法》為重點切實加強民族政策法規教育，特別是要加強邊遠牧區和農區少數民族聚居村群眾的普法教育，著力增強群眾的法律意識和法制觀念。

（七）切實維護民族地區安寧穩定。社會安寧穩定是實現各民族共同繁榮發展的重要基礎。一是經常性地排查影響民族團結穩定的因素和問題。及時把握各種矛盾糾紛、安全隱患的趨勢和苗頭，努力把矛盾和糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。二是改進工作方式方法。認真學習老一輩革命家和領導集體處理民族工作的方式方法，在處理具體問題時嚴格區分不同性質的矛盾，堅持講原則、講法規、講政策、講策略，切實做到“五個防止”，即，防止把一般社會矛盾混同于民族矛盾，防止因一般問題處理不好影響民族團結，防止把少數民族群眾個體之間的利益糾紛混同于民族利益糾紛，防止把民族問題當作一般社會問題處理，防止把經濟利益糾紛混同于民族政治分歧。要從過去重點做上層人物工作，向做好上層人物、網絡意見領袖、基層威望較高的少數民族代表人士的工作轉變，妥善處理好涉及民族方面的矛盾糾紛。三是建立健全民族關系問題預警機制和動態信息快速反饋機制，完善突發事件應急處置機制，及時預防和化解涉及民族問題的突發事件。四是加強意識形態領域工作，堅決防范和抵御境內外民族分裂勢力、恐怖勢力的滲透破壞，依法嚴厲打擊違法非法犯罪活動。

（八）大力培養選拔任用少數民族干部。少數民族干部和人才是黨和政府聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作、加強民族團結的重要骨干力量。烏蘭夫同志深刻指出：“大量培養干部特別是民族干部，是實現民族區域自治的中心環節，同時也是保證自治區各項建設事業不斷發展的重要條件。”我們要把少數民族干部隊伍建設作為管根本、管長遠的大事來抓，一是加大選拔任用力度。認真落實在黨政領導班子中配備少數民族干部的政策規定，對重要崗位的少數民族干部有計劃地加強培養和儲備，在公開選拔領導干部、錄用國家工作人員等方面制定完善政策措施，保證相應比例的少數民族干部，形成有利于優秀少數民族干部脫穎而出的選用機制。二是加強教育培訓。高度重視和關愛少數民族干部的成長，有組織有計劃地選派少數民族干部到基層單位、上級機關、發達地區掛職鍛煉，努力建設一支高素質的少數民族干部隊伍。三是做好少數民族人才工作。科學制定少數民族人才隊伍發展專項規劃，大力培養少數民族地區急需人才。四是強化少數民族知識分子代表人士工作。著力做好少數民族知識分子的團結引導工作，培養一批政治堅定、品德優良、專業過硬、代表性強的少數民族代表人士，引導他們在維護和促進民族團結中發揮表率作用。

（九）進一步加強黨對民族工作的領導。堅持和加強黨對民族工作的領導，是實現少數民族地區人民當家做主和依法治市的根本保證。一是進一步提高對民族工作重要性的認識，建立完善民族工作領導體制和工作機制，堅持把民族工作納入經濟社會發展總體規劃，納入各級黨委、政府重要議事日程，定期研究解決有關重大問題，形成黨委統一領導、各部門緊密配合、全社會共同參與的工作格局。二是健全民族工作機構網絡，完善民族工作責任制，做到市、旗縣區特別是蘇木鄉鎮、嘎查村的各個層面都有專人抓、專人管，下力氣夯實民族工作基層基礎。三是建立完善督查考評機制，把民族工作作為考核領導班子和領導干部工作實績的重要內容。四是切實幫助民族工作部門解決工作中遇到的實際困難，在人員配備、工作經費等方面加大保障力度。五是加強對各級黨政干部特別是領導干部的民族理論政策教育，努力培育一支高素質的民族工作干部隊伍，不斷提高駕馭和解決民族問題的能力和水平。