學校管理效能及其提升策略

摘 ? 要

學校管理效能是決定學校整體效能高低的保證因素，是努力辦好人民滿意教育的重要途徑之一。衡量學校管理效能須把握四個“度”：目標達成度、資源獲取、使用和配置力度、內部組織管理合適度、利益相關者滿意度。加強學校管理效能建設可從幾個方面著手努力：做好學校戰(zhàn)略規(guī)劃，落實學校目標、多元化籌集和合理使用經(jīng)費、建立健康的組織機構運行機制以及創(chuàng)設良好的學習工作環(huán)境等。

關鍵詞

學校管理 ?學校管理效能 ?人民滿意的教育

十八大報告提出的努力辦好人民滿意教育的目標任務，為未來我國教育事業(yè)的改革發(fā)展指明了方向，是今后我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務。這充分表明了人民滿意的教育既是奮斗目標，又是教育發(fā)展好壞的衡量標準和價值取向。無論是奮斗目標還是衡量標準，人民滿意的教育實質上蘊含著學生滿意、家長滿意、社會滿意的教育。從微觀辦學實踐角度看，作為以人才培養(yǎng)為核心的學校與努力辦人民滿意的教育之間有著“血緣”關系。因為學校是一種典型的利益相關者組織，其組織目標因利益主體的不同而不同，呈現(xiàn)出多元化特征，而實現(xiàn)學校各利益相關者的不同預期目標，直接反映著學生、家長、社會等各利益相關者對學校教育的滿意程度。在學校現(xiàn)有預算約束條件下，實現(xiàn)利益相關者的預期目標的方法和途徑固然很多，但是一個重要且不可忽視的方面在于學校管理效能與管理者效能的高低。歐文斯指出，教育管理質量與教學質量、科研質量同樣重要。[1]湯普金斯指出：“一般而言，管理者在履行自己任務時越有效，機構實現(xiàn)自己的目標就越成功。”[2]孫綿濤指出：“管理效能是決定學校整體效能高低的保證因素。”[3]因此，加強學校管理效能建設，是努力辦好人民滿意的教育的重要途徑之一。

一、學校管理效能的內涵

自20世紀40、50年代以來，學校效能研究成為國際教育界關注的一個重要問題。眾多國內外學者對學校效能進行了廣泛且深入的研究，并取得了豐碩的成果。有學者指出[3]，學校效能包括教學效能與教師效能、學習效能與學生效能、管理效能與管理者效能三個方面。其中，管理效能是指在管理中，按照預定的目標，充分發(fā)揮各種因素的有利作用，以最低的消耗，最快的速度，獲得最佳效果的性質和實際狀態(tài)。學校管理效能表現(xiàn)為在最短的時間內，以較少的人力、物力、財力消耗和最佳的組織配合，為教育提供較充分的物質條件和優(yōu)化的心理環(huán)境，以取得良好的教育效果。“這一觀點對我國大陸關于學校效能內容的研究具有開創(chuàng)性意義”[4]，但目前還缺乏對學校管理效能相關方面更深入的研究。我們認為，界定學校管理效能要從“效能”和“學校管理”的本質入手分析。

對“效能”的分析，常常與“效率”的分析聯(lián)系在一起，二者經(jīng)常出現(xiàn)在組織管理文獻中。在英語中，efficiency（效率）指的是系統(tǒng)中投入與有效或有用產(chǎn)出之間的比例關系;effectiveness（效能）是effective的名詞，其英文含義是“成功地產(chǎn)生理想的或預期的效果”（successful in producing a desired or intended result）。從英語詞源上看，效率重經(jīng)濟性，而效能不僅具有經(jīng)濟性還具有結果的效益性和正外部性，是對事物運行結果的一個良好愿望和預期。換句話來說，效能是通過一定的努力，到達一種良好愿望的預期結果。研究效能就是研究一種達到良好愿望的預期或實現(xiàn)最高目標的狀態(tài)，在一定歷史時間內，這種狀態(tài)具有相對穩(wěn)定性。

學校管理是一項系統(tǒng)的工程，它既是一種管理活動，也是一種教育活動，是教育活動和管理活動的統(tǒng)一。學校管理目標首先是確保和促進學校目標的實現(xiàn)，而保證和促進學校目標實現(xiàn)的一個重要方面就在于學校管理工作的有效性。如何通過提高學校管理工作的有效性來實現(xiàn)學校目標最理想的狀態(tài)呢？這是學校管理效能關注的主要問題和追求的最終目標。首先，學校中心工作是教書育人。無論是何種類型層次的學校，其根本在于人才培養(yǎng)，是高度關涉人的工作，人又是最為復雜的。俗話說，“十年樹木，百年樹人”，充分說明教化育人的復雜性和長期性。其次，學校工作的正外部性。學校工作在于促進個人身心發(fā)展。而人的素質結構發(fā)展不僅關系個人未來的發(fā)展和生活狀態(tài)，而且還關系著一個社會的總體發(fā)展狀況。這正是舒爾茨有關人力資本對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性作用的體現(xiàn)。最后，學校作為一個組織，其運行與發(fā)展要滿足利益相關者的需求。不同利益主體對學校有不同的預期目標訴求，且層次、類型、時間長短不一。而滿足不同利益相關者的目標訴求，學校的“決策必須綜合權衡和兼顧各方利益相關者的利益，不能顧此失彼”[5]。由此可見，學校管理效能潛藏著這樣的一種價值觀和實踐旨趣：一種解決管理實際問題中提高管理有效性并促進教育有用性的實現(xiàn)和教育價值的追尋，以達到一種良好的教育效果和最佳的教育狀態(tài)。

具體來說，學校管理效能指的是在一定教育目標的指導下，通過計劃、組織、協(xié)同、控制、監(jiān)督等管理手段，充分調動學校組織內外輸入的人、財、物、信息等各種資源、要素并提高這些資源、要素組合與配置的有效性以及滿足利益相關者的程度和實現(xiàn)組織目標的程度，是學校管理狀態(tài)和水平的反映。學校管理效能高低是對學校管理活動進行全面總體的評價，不僅包括效率而且還包括效益。進一步說，學校管理效能主要是由教育目標、資源、組織結構以及利益相關者四要素構成。衡量學校管理效能高低需把握四個“度”：目標達成度、資源獲取、使用和配置力度、內部管理合適度及利益相關者滿意度四個方面進行綜合評價。很顯然，高效的學校領導者及其管理團隊能在一定的學校目標指引下，能夠從多渠道籌集教育經(jīng)費以提高經(jīng)費使用總量，并科學合理地使用、配置各種資源，提高資源的使用效率，能夠充分調動師生員工的積極性，滿足各自的需求，使得人盡其才、物盡其用。這樣，學校教育目標的實現(xiàn)必定會達到理想的效果和完美的狀態(tài)，從而呈現(xiàn)出較高的學校管理效能。當一所學校彰顯出較高學校管理效能時，在一定范圍和一定程度上也體現(xiàn)了人民滿意的教育。所以，從這個意義上說，加強學校管理效能建設與努力辦好人民滿意的教育之間有著必然的聯(lián)系。endprint

二、提升學校管理效能的策略

加強學校管理效能建設是努力辦好人民滿意的教育的重要途徑之一。以努力辦好人民滿意的教育為奮斗目標和價值取向，從加強學校管理效能建設的視角看，主要可以從以下幾個方面著手考慮。

1.做好學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成切實可行的實施目標

學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是學校在新時期根據(jù)學校自身發(fā)展特點和條件進行的新思考和新探索，體現(xiàn)了學校的辦學思想，指明了學校未來的發(fā)展藍圖。國內外實踐證明，學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對改進學校管理、提高教育質量具有重要意義，是學校發(fā)展的抓手和關鍵，因此，各學校都十分注重學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研討和制定。然而，規(guī)劃終究是藍圖，不是事實。要把藍圖變成事實，關鍵在于落實，沒有好的落實，再美的藍圖都只能是“紙上談兵”或“空中樓閣”。因此，學校在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之后，關鍵是把規(guī)劃變成具體的可測量的執(zhí)行目標，逐一落實。落實效果的好壞體現(xiàn)出學校領導與管理者管理水平的高低。它是加強學校管理效能建設的一個關鍵點。當前，不是學校沒有規(guī)劃和目標，而是缺乏目標落實中的精細化管理和監(jiān)控。所以，學校管理效能建設關鍵是要加強學校目標執(zhí)行的精細化管理和過程控制，把責權利有效地統(tǒng)一起來，形成相互制衡機制，確保目標實現(xiàn)。

2.擴大學校多元化經(jīng)費籌集渠道，夯實學校發(fā)展的物質基礎

學校不僅是典型的利益相關者組織，同時還是典型的資源依賴型組織。學校各種目標的實現(xiàn)，離不開人財物信息等各種資源，堅實的物質基礎是學校可持續(xù)發(fā)展的重要保證。今天，沒有更好的物質保證和更好的辦學設備及條件，學生很難享受到學習帶來的愉悅。有學者指出，“在今天，一所大學如果沒有好的教學樓、實驗室、電腦中心、語音室、圖書館;沒有像樣的體育場、游泳館;沒有必要的博物館、藝術館;沒有便捷的網(wǎng)絡系統(tǒng);沒有豐富多彩的生活和娛樂空間，很難想象它的教學水平和教學質量是高的”[6]。然而，我國教育經(jīng)費嚴重不足是大家公認的事實。而僅僅依靠政府的教育財政投入辦學，在今天市場化條件下辦學，顯然已不能適應新時期的辦學理念。因此，多元化的教育經(jīng)費投資渠道以及充裕的辦學經(jīng)費是保證學校有效運行并成功的重要方面。有學者指出，國外大學校長的一個重要角色就是教育經(jīng)費的籌集者和各方利益的平衡者。

3.科學合理地使用和配置學校各種資源，提高資源使用效率

教育資源是一種稀缺資源，科學合理地使用和配置學校各種資源，是提高教育稀缺資源使用效率的重要方式之一。當前，教育資源使用不高，浪費較為嚴重，其產(chǎn)生的原因有多種，其中由于教育制度缺失或制度執(zhí)行不力而導致的資源浪費和低效常被忽視。事實上，教育資源總量短缺是一個長期的問題，而教育制度缺失或制度執(zhí)行不力所引起的資源短缺應該是一個暫時的、可以改善的問題。因此，從管理的視角看，學校領導者及管理團隊制定和完善各種資源管理使用制度，并科學、合理地使用、配置，能夠充分調動師生員工的積極性，以提高資源的使用效率，使得人盡其才、物盡其用。

4.建立健全學校組織結構體系，形成良好的、健康的運行機制

組織管理運行是建立在一定的組織框構、崗位職責、工作流程以及管理制度等要素有效組合形成的組織結構上實現(xiàn)的。組織不同要素的組合，構成了不同的管理模式，它不僅規(guī)定了學校的各利益相關者，如教師、學生、行政管理人員、校友、政府和納稅人等的責任和權利分布，而且明確了決策學校各項事務時所應該遵循的規(guī)則和程序。健康、良好的組織結構能夠保證學校各構成要素之間有一個最佳使用效率，呈現(xiàn)出機構精簡、信息暢通、領導適度授權、基層管理人員業(yè)務權限清晰且責任意識強烈等方面的特征。事實上，“學校管理系統(tǒng)是一個由不同背景、不同知識、分別來自不同處室的人員組成，他們相互啟發(fā)，集思廣益，有利于加強各職能部門之間的協(xié)作與配合，更利于攻克各種復雜的技術難題，促進工作目標的圓滿完成”[7]。因此，建立健全學校組織結構體系，形成良好的、健康的運行機制，是加強學校管理效能建設的重要保證。

5.創(chuàng)設良好的學習工作環(huán)境，滿足各學校利益相關者的需求

作為社會系統(tǒng)的一個重要組織部門，學校不可避免地與周圍社會發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系。學校作為一個典型的利益相關者組織，一方面，不同利益相關者為學校提供了不同的教育資源，包括人力、財力、服務、信息等等，組成了學校可持續(xù)運行的基礎和條件;另一方面，學校應該努力滿足各利益相關者的利益需求。學生作為投入物質資本與人力資本消費學校教育服務的群體，他們是學校教育的顧客，也是核心的利益相關者。對于學生來說，他們最大的利益訴求是通過系統(tǒng)的學校教育，獲取自身在原有基礎上的發(fā)展能力并能夠適應社會。因此，改善學習環(huán)境，不斷提高教學水平，保證教育質量是對學生需求的積極回應。從教職員工的需求上看，要不斷加強教職員隊伍的整體素質，提高教學管理服務水平的同時，為教職工提供充分發(fā)揮個人能力的舞臺和機會，積極為教職員工創(chuàng)設創(chuàng)收途徑、謀求更好的福利待遇，是對教職員工的利益訴求。此外，從投資者、政府及社會的視角看，他們多是直接或間接為大學提供資金的人或組織。學校要努力提高辦學效益，培養(yǎng)出更多更好與經(jīng)濟社會發(fā)展結構相匹配的人才數(shù)量、質量與結構，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

綜上所述，學校管理效能是學校發(fā)展的綜合反映，是學校管理效率與效益的統(tǒng)一。任何單一的衡量指標和實施途徑，都不能全面地評價和提升學校的管理效能，需要學校管理工作齊抓共管，齊頭并進，運用系統(tǒng)的管理理念，從“四個度”的綜合評價思路出發(fā)，加強學校管理效能建設，才能達到最佳的教育效果和最理想的教育狀態(tài)，從而辦成人民滿意的教育。

參考文獻

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[2] [美]喬納森.R.湯普金斯著.公共管理學說史[M].夏鎮(zhèn)平，譯.上海：上海譯文出版社，2010.

[3] 孫綿濤，洪哲.學校效能初探[J].教育與經(jīng)濟，1994（3）.

[4] 褚宏啟主編.中國教育管理評論[M].北京：教育科學出版社，2007.

[5] 李福華著.大學治理的理論基礎與組織架構[M].北京：教育科學出版社，2008.

[6] 馮俊.怎樣將大學辦得讓人民滿意[J].中國高等教育，2005（10）.

[7] 許虎.大學行政組織有效性研究[D].首都師范大學學位論文，2006.

[作者：劉漢霞（1976-），女，湖北麻城人，武昌工學院科技處處長，武漢大學博士研究生。]

【責任編輯 ?王 ?穎】endprint