我國中小學國際理解教育政策：內容主線、問題反思與發展趨向

謝淑海+熊梅

摘 ? 要?作者分析了我國中小學國際理解教育政策的內容主線，并剖析其在學校實踐中的相關問題，提出了我國中小學國際理解教育政策的發展趨向。

關鍵詞?國際理解教育 ?政策主線 ?政策反思

我國教育部于2001年頒發了《基礎教育課程改革綱要（試行）》（以下簡稱《課程改革綱要》）以提升素質和培養國際視野為方向，推進中小學國際理解教育的實施，通過中小學的實踐，“幫助學生透過國際理解教育，了解世界發展趨勢，懂得文化的多樣性和豐富性，尊重不同國家和人民的文化差異，學會和平交往，增強憂患意識，樹立全球觀念，維護世界和平”[1]。本文以《課程改革綱要》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）和一些地方教育局制定的《關于加強中小學國際理解教育的意見》等文件分析我國中小學國際理解教育政策內容的主線，反思問題，展望發展趨向。

一、我國中小學國際理解教育政策內容的主線分析

1.注重政策引領，明確方向

從《課程改革綱要》和《教育規劃綱要》中可以發現，我國中小學國際教育得以快速推進，政策目標的引領起到了巨大的作用，具體表現為價值引領、方向引領和方法引領等方面。

（1）闡釋我國中小學進行國際理解教育的意義以實現價值引領

首先是國家從宏觀上提出了國際理解教育的重要意義。例如，《課程改革綱要》將國際理解教育作為素質教育的有機組成部分，是新課程改革的題中之意。[2]《教育規劃綱要》中指出：“當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈?！癸@了提高國民素質、培養創新人才的重要性和緊迫性。中國未來發展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，基礎在教育。”其次是一些地方教育局更進一步闡釋了中小學國際理解教育的意義，如山東淄博市教育局在《關于開展中小學國際理解教育的指導意見》中明確提出，“開展中小學國際理解教育是民族復興和經濟社會發展對教育的客觀要求，是現代教育和素質教育的內在需求，是推進我市教育改革開放和教育公平的創新舉措，是我市教育國際交流與合作的重要內容”?？梢钥闯?，政府和教育行政部門以政策目標引領實踐的重要作用。

（2）建構我國中小學國際理解教育的目標以實現方向引領

我國中小學國際理解教育的相關政策建構了系統而前瞻的三維目標體系和國家戰略目標，不僅重視“正確認識自己，尊重他人，學會交流與合作，具有團隊精神，理解文化的多樣性，具有初步的國際視野和參與國際交往的能力”[3]等三維目標，而且還提出了提升國家競爭力和加強國際交流與合作以及實現世界和平的國家戰略性目標。據此，很多中小學也根據此提出了具體的操作目標，如東北師范大學附屬小學從情感態度和價值觀、知識與技能、過程與方法三個維度設計了國際理解教育的具體目標。[4]因此，可以看出，相關政策對目標的構建為我國中小學國際理解教育指明了方向。

（3）搭建我國中小學國際理解教育的行動框架以實現方法引領

我國中小學國際理解教育政策制定的行動框架主要表現：一是“由上而下”的推動計劃，是由國家教育部及省、市、學校逐級落實的行動路線。如，國家頒布《教育規劃綱要》后，各省、市政府部門和教育行政部門、各級各類學校圍繞國際理解教育制訂了一系列國際理解教育政策。二是在教育政策中提出了一些具體的行動路線，如《教育規劃綱要》中指出“鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作”，常州市教辦在《關于加強中小學國際理解教育的意見》指出，要通過“學科滲透、校本課程、文化交流、校園文化”等途徑開展國際理解教育。

2.強化分工與合作，形成合力

推進中小學國際理解教育牽涉的不同層級的不同部門和機構，因此，各層級、各機構之間的合作就相當重要，這也成為了中小學國際教育相關政策與文件的重點。首先是健全領導機構和機制體制，如《教育規劃綱要》明確指出：“國務院教育行政部門負責組織協調與實施，各有關部門積極配合，密切協作，共同抓好貫徹落實?！逼浯问且止ず献?，形成合力。如“各級教育行政部門和學校要高度重視國際理解教育的組織領導和人員配備，成立國際理解教育工作領導小組，組織、協調和落實國際理解教育實施工作;建立定期議事制度，及時解決工作實施中遇到的問題;建立國際理解教育宣傳保障機制，充分利用和整合區域教育宣傳資源，充分發揮家長、社區、地域優勢，及時宣傳開展國際理解教育取得的階段成果”。[5]

3.強調學校本位管理的推進方式，尊重差異

中小學校是我國中小學國際理解教育的應然主體，因此“學校本位”的理念貫穿在《課程改革綱要》和《教育規劃綱要》等文件的始終。這主要表現在兩個方面：一是政策執行的角度而言，國家的關于中小學國際理解教育的政策最終需要通過學校來具體落實，回歸到學校平日的課程與教學之中;二是，就學校實際而言，我國中小學水平參差不齊，條件各異，各有特點，因此需要政策引導和學校本位的雙向推動。

4.發展多種實施渠道，凸現實效

在《課程改革綱要》中，把國際理解教育作為素質教育的有機組成部分，把國際理解意識作為人文素養的內容之一，如“尊重不同國家和人民的文化差異，初步具有開放的國際意識”[6]的內容。由此，我國中小學國際理解教育的實施渠道就有學科課程中的滲透、地方課程和校本課程的開發、綜合實踐活動的實施等。在《教育規劃綱要》中，把國際理解教育作為教育國際化的一種工具和手段，如“提高交流合作水平”中的措施之一就是“加強國際理解教育，推動跨文化交流，增進學生對不同國家、不同文化的認識和理解?！倍诘胤浇逃趾蛯W校的政策文件中，國際理解教育既是素質教育的目標又是實現素質教育的工具，如“為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，深化教育國際交流合作，全面實施素質教育，提升中小學生國際素養，現就加強中小學國際理解教育提出如下意見”。因此，中小學國際教育的途徑就有“學科滲透、校本課程、地方課程、文化交流、實踐活動”等。endprint

5.組織開展改革試點，穩步推進

為取得實效，相關政策均提倡組織開展改革試點，穩步推進。如，《教育規劃綱要》指出，“根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則，選擇部分地區和學校開展重大改革試點?！痹诘胤浇逃值奈募校霸圏c——總結——推廣”也成了推進國際理解教育的范式，其做法是：“……開展中小學國際理解教育試點工作。各級教育行政部門要制定符合本地區特點的加強中小學國際理解教育的實施方案，選擇轄區內幾所國際交流工作成績突出、開展國際理解教育基礎較好的學校先行試點……總結、推廣國際理解教育試點學校的成功經驗，評選命名一批國際理解教育基地學校。通過典型培育和引導，在全市城區中小學較為普遍地開展國際理解教育。……評選命名一批國際理解教育示范學校，積極向有條件的農村中小學推廣國際理解教育，力爭在全市范圍內形成一定數量的國際理解教育特色項目和品牌”[7]。

二、我國中小學國際理解教育政策內容的問題反思

我國中小學國際理解教育政策從無到有，經歷了十幾年的發展，有效地促進了我國中小學國際理解教育的發展。就我國中小學國際理解教育的政策與文件的主要內容而言，其中有關推進方式、教師培養、評價考核、經費保障等方面也存在一些需要改進的內容。

1.促成了政府主導的“外加式”的推進模式

近年來的教育改革已使得中小學融入了許多新的內容，例如心理健康教育、環境教育、挫折教育、國際理解教育等議題。雖然大多數學校和老師都希望通過將其融入到現有學校課程與教學活動中進行，不增加教學工作的負擔。實際當中，我國也在這樣做。例如，小學語文教材中，外國選文所占比例有很大增加。在人教版和北師大版小學語文教材中，有關外國選文分別有92篇和89篇，占課文總數的20%和16.8%，選材內容非常豐富，涉及科學、人文、自然、風物等各個方面，而內容對象多為西方發達國家。

2.低估了專業教師培養的難度

教師質量直接決定著教育質量，誠如聯合國教科文組織所述，我們無論怎樣強調教師質量的重要性都不為過。因此，教師是否具有良好的國際知識儲備、較強的國際交流技能和較廣的國際視野將決定著中小學國際理解教育實施的效果。盡管在《教育規劃綱要》的保障措施中也明確指出，“努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍?！钡?，在中小學實踐中，推進國際理解教育對專業人才的需求量之大和培養專業人才之難是我國相關政策文件始料未及的。

3.忽視了評價制度的建構

對中小學國際理解教育的評價既是檢驗的標準，又是推進的動力。我國現有相關政策、文件僅從評選“國際理解教育示范學?！焙烷_發國際理解教育地方課程和校本課程來促進學校實施國際理解教育，而對“學校本位”推進國際理解教育的質量、學生學習的國際知識和國際視野等的評價指標體系尚未建立。

4.淡化了經費保障制度的建設

對中小學國際理解教育的經費投入是物質基礎。但對中小學國際理解教育的課程發展與教學、國際交流、教師培訓與專業發展等活動的經費保障措施尚需完善。

三、未來中小學國際理解教育政策的發展趨向

國際理解教育是我國教育國際化的重要手段，國際意識和全球能力也是我國素質教育的應有之意。因此，為了推進中小學國際理解教育，對中小學國際理解教育的推進模式、教師隊伍質量提升、績效評價考核制度和經費保障制度等方面做出調整與改革就顯得尤為重要。

1.推進模式：內外結合

外因需要通過內因才能起作用。因此，僅憑行政命令、政府主導、榜樣塑造的政府主導的外加式模式來推進是不夠的，還需要進一步激發學校內在的動力。

2.教師提升：任務驅動

推動國際理解教育，教育人員的相關知識能力與意愿都是成功的關鍵，而教師的支持更是重要因素。教師在面臨迅速變化的國際社會，如果自己無法具備正確的國際觀，那就很難從教學活動中給予學生思考的刺激，以及引導對于不同文化的尊重，形成國際視野和參與國際交往的能力。因此，在教師提升方面，應提倡教師通過任務學習來提升教師的水平，因為任務導向型的學習是教師學習的有效方式，它融學習于任務之中、融理念于實踐之中、融反思于活動之中，具有很強的針對性和可操作性，現實中值得提倡。[9]

3.成效保障：績效評價

教育政策的推動若缺乏具體、客觀的指標加以對照，其實是很難展現其成果的。[10]因此，在我國中小學國際理解教育相關政策、文件、“意見”中，應該建構具體的評價指標體系，建立管理和咨詢機制。

4.經費來源：多方籌措

目前各中小學經費不足是制約學校推進國際理解教育的因素之一。政府應重視經費的投入，可以通過重點學校的補助機制、專項計劃申請和學校正式的預算等方式，與此同時，在經費的分配上，要顧及到公平、公正和公開的原則，也需照顧到薄弱學校的特殊性。當然，學校也可以充分利用自身的資源和積極調動社會資源，多方籌措，保障經費來源。

參考文獻

[1] 全日制義務教育《思想品德課程標準》（初中）.

[2] 王遠美、李晶.北京市實施國際理解教育的回顧與思考[J].北京教育學院學報，2010（2）.

[3] 教育部.《關于普通高中課程改革方案》.

[4] 熊梅、李水霞.國際理解教育校本課程開發與設計[J].教育研究，2010（1）.

[5] 常州市常教辦.《關于加強中小學國際理解教育的意見》.

[6] 全日制義務教育小學《品德與社會課程標準》（小學3—6年級）.

[7] 常州市常教辦.《關于加強中小學國際理解教育的意見》.

[8] 楊麗寧.學會理解與共存的教育[J].基礎教育參考，2003（1.2）.

[9] 孫德芳.從外源到內生：教師學習方式變革走向[J].人民教育，2010（10）.

[10] 林明地（中國臺北）.從中小學國際教育政策談學生的國際學習[J].教師天地，2013（180）.

[作者：謝淑海（1981—），男，四川達州人，伊犁師范學院教育科學系副教授，東北師范大學教育學部博士研究生。]

【責任編輯 ?劉永慶】endprint