省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的比較與啟示

趙雄輝+湯宇婷

摘 ? 要

國家啟動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定工作，義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)是前提條件。從頒布背景、時(shí)間、類型以及內(nèi)容等方面比較省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，有利于省際借鑒。通過比較認(rèn)為，各省（區(qū)、市）在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，要重視義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定、合理表述，有效運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。

關(guān)鍵詞

義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn) ?義務(wù)教育均衡發(fā)展 ?督導(dǎo)評(píng)估

2013年，國家正式啟動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定工作，依據(jù)教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》做出的規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定的基本前提。因此，研究各省（區(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，提出標(biāo)準(zhǔn)制定的改進(jìn)建議，對(duì)于依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基本均衡縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定工作、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展很有意義。

一、各省（區(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定的背景與時(shí)間比較

在基本完成“兩基”任務(wù)之后，人們對(duì)于教育的需求逐漸從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開始以“均衡”理念引領(lǐng)發(fā)展。各地制定并頒布義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)是在國家義務(wù)教育政策話語從“基本普及”過渡到“均衡”時(shí)開始的。

20世紀(jì)80年代，有關(guān)義務(wù)教育的國家政策文件中提出的是“有步驟地實(shí)行”，例如1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出“有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”。發(fā)展到90年代，“基本普及”是關(guān)鍵詞，例如1992年《中華人民共和國教育法實(shí)施細(xì)則》指出：“在全國大部分地區(qū)應(yīng)當(dāng)基本普及九年義務(wù)教育或者初級(jí)中等義務(wù)教育。”21世紀(jì)初，國家更加強(qiáng)調(diào)“全面普及”以及“鞏固提高”，例如2004年教育部發(fā)布的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中指出要“努力提高普及九年義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，為2010年全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量打好基礎(chǔ)”。到2005年5月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，指出“盡管近年來各地義務(wù)教育都有了新的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在”，由此，“均衡發(fā)展”成為義務(wù)教育未來發(fā)展的指向。

表1 ?省（區(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)頒布時(shí)間的

比較

注：由于資料缺乏，表格統(tǒng)計(jì)不包括西藏、青海以及港澳臺(tái)地區(qū)。

如表1所示，頒布標(biāo)準(zhǔn)最早的為北京市，于2005年率先制定頒布了《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，最晚的是云南省，直到2013年才制定頒布。由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京廣領(lǐng)頭，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的云南收尾。但標(biāo)準(zhǔn)制定頒布的先后順序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并沒有必然的聯(lián)系，都較為集中在2008年到2012年期間，這與當(dāng)時(shí)國家的政策方針、義務(wù)教育均衡發(fā)展大環(huán)境是相關(guān)的。

所統(tǒng)計(jì)的省份中，天津市于2008年以及2012年分別發(fā)布了《天津市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2008-2012年）》、《天津市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2013-2015年）》，兩者有所差別，是唯一對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確時(shí)間限定、按義務(wù)教育發(fā)展的時(shí)間階段更新標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。

二、各省（區(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的表述與內(nèi)容比較

依據(jù)各省份義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的表述是否含有表格可分為文字、表格以及文字+表格三大類，其分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

文字類的標(biāo)準(zhǔn)全文分條陳述，數(shù)據(jù)夾在文字中，一般會(huì)結(jié)合其他的文件進(jìn)行說明，例如《河北省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中對(duì)于學(xué)校設(shè)置的要求中指出“教學(xué)區(qū)的環(huán)境噪聲應(yīng)當(dāng)符合《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50118-2010）”[1]。表格類的標(biāo)準(zhǔn)只福建省一個(gè)地區(qū)采用，內(nèi)容表現(xiàn)形式與其他地區(qū)有很大的不同（見表3）。文字+表格類可以細(xì)分為圖文（文字中穿插圖表）以及正文+附表（表格附到正文后）兩種。圖文類標(biāo)準(zhǔn)文字解說和數(shù)據(jù)表格相結(jié)合對(duì)于具體的規(guī)定作出說明，相輔相成。采用附表的形式則對(duì)于各項(xiàng)指標(biāo)做出了詳盡、明確的規(guī)定，如《山西省義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》包含10個(gè)附件，附件內(nèi)容涵蓋建設(shè)用地面積、校舍用房面積、音體美設(shè)施設(shè)備等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)備用品的規(guī)格型號(hào)、數(shù)量都作出了規(guī)定。

表3 ?部分省（區(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

表3例舉了幾個(gè)具有代表性省份義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。一般來說，標(biāo)準(zhǔn)包含辦學(xué)條件、隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)、學(xué)校管理等幾個(gè)大的方面。另外，有一些省份將標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更加具體化呈現(xiàn)，以《山西省義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為例，包括學(xué)校設(shè)置、規(guī)模與規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)用地等方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省（區(qū)、市）的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更具特色，例如《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》包含“辦學(xué)理念與辦學(xué)行為”、“學(xué)校管理與辦學(xué)特色”，是將辦學(xué)理念以及辦學(xué)特色納入標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的唯一省份。作為唯一一個(gè)以表格形式發(fā)布辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的省份，福建省的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與其他省份有較大的區(qū)別。福建省以指標(biāo)、分值、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估方法構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容。總的來說，各省（區(qū)、市）發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要集中在辦學(xué)條件、師資力量等方面，但表現(xiàn)形式有所差別，突出重點(diǎn)也不一樣。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更顯特色。

就各省（區(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)的某一項(xiàng)具體內(nèi)容來看，也有所區(qū)別。表4例舉了部分省（區(qū)、市）生均圖書冊(cè)數(shù)這一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，該項(xiàng)內(nèi)容是各省（區(qū)、市）督導(dǎo)評(píng)估校際均衡發(fā)展的重要指標(biāo)。

表4部分省（區(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校生均圖書冊(cè)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)

表4統(tǒng)計(jì)了天津、吉林等22個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)于生均圖書冊(cè)數(shù)的基本要求，遼寧、上海、江蘇、陜西以及寧夏在辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)中并沒有明確的對(duì)生均圖書冊(cè)數(shù)做出規(guī)定，北京和內(nèi)蒙古兩地對(duì)于圖書館的建設(shè)要求也沒有使用生均圖書冊(cè)數(shù)這一指標(biāo)，而是依據(jù)學(xué)校班級(jí)規(guī)模對(duì)于校藏書量總數(shù)做出規(guī)定。