一個和諧干群關系的基層樣板

王平

黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。余姚市泗門鎮謝家路村，依托特色有效的基層黨建，從干部服務理念、基層組織創新、民生普惠共享和干群對話機制等方面不斷努力，積極構建和諧干群關系，形成了干群關系良性互動的可喜局面。

一、謝家路村的做法與經驗

近年來，謝家路村緊緊依靠自身努力和現有實際，經濟建設和社會各項事業發展突飛猛進。特別是在黨組織建設中，不斷探索創新，走出了黨建強村的特色之路。

（一）走基層，為民謀實事理念深植于心，打牢群眾基礎

在謝家路村，服務理念早已深深扎根于黨員干部心中。注重班子建設，發揮村黨委以身作則的作用，對黨委成員的職責、組織生活及黨員培養進行公示，并設立黨群聯系信箱、熱線。

堅持萬事為民，實現關愛服務全覆蓋。一方面，在黨內推行“黨內關愛六項機制”，從政治上、思想上、生活上關心黨員，形成黨內團結互助、奮發向上的良好氛圍。從2003年起扎實開展了黨內關愛工程，主要是建立了5項工作制度：即困難黨員結對幫扶制度、黨員大病探望制度、黨員臨終關懷制度、黨員談心談話制度和定期走訪慰問制度。另一方面，逐漸完善愛心保障政策，建立社區便民服務中心、村愛心基金，讓關愛服務覆蓋全村居民，保障全村村民的日常生活需求。同時還積極組織和諧聯誼會、建立外來務工人員工作站等等，讓外來務工人員在謝家路村安家安心，真正融入村里。

（二）小組織維護大穩定，創新基層黨建

黨內民主帶動村務自治。謝家路村探索出“發展黨內民主，帶動村民自治，”的新路子，開展以“建立四制、保障四權”為主要內容的“黨內民主示范工程”，帶動群眾自治和村務民主，在全村全面實施了村務公開制度，總結了“陽光村務八步法”，其本質就是堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線，大大調動了村民群眾參與公共事務管理、自覺行使民主權利的主動性和積極性。

創建家庭式黨員教育活動點。為改變過去單一、枯燥的學習方法，擴大教育面和教育效果，充分發揮黨員作用，謝家路村針對行政村區域擴大，黨員居住分散，活動不便，集體討論難，年老病弱的黨員多等實際，創新了黨員活動載體，于2003年8月著手建立起“家庭式”黨員教育活動點。支部建在村民小組上。按照“便于管理、便于組織、便于活動”的原則，在10個村民小組中建黨支部。黨員以村民小組分屬情況為基礎，編入相應黨支部。暢通了解村情民意、聽取意見建議的渠道。 “小組織維護大穩定、小干部發揮大作用”，切實增強了黨員干部與群眾之間的有效聯系。

（三）轉作風，以實干帶創業，經濟建設普惠民生，共享發展成果

密切黨群關系的基礎在于讓群眾共享發展成果。謝家路村曾是一個集體經濟薄弱、村民收入低下的貧困村，通過興辦市場、創建工業功能區和發展現代農業等舉措，十年間實現了村級經濟發展三次大的跨越。發展村級經濟的同時，通過特色課堂傳播致富知識，引領村民群眾共同富裕。2006年以來，謝家路村按照“立足實際、貼近群眾、服務農民、樂教結合”的工作思路，在村露天文化廣場基礎上建立了廣場遠程教育課堂，目前受教育人數已超過7000余人次，黨員群眾參與率逾92%。通過學用成果轉化，產生出了實實在在的經濟效益和社會效益。三個千畝無公害綠色示范基地，通過遠程教育網上點播學習，專家現場培訓等，給全體村民帶來了實惠，也在群眾中樹立了威信，對干群關系融洽起到了積極的作用。

（四）聯區聯戶傾聽民聲，活躍干群對話

除了黨委干部班子，謝家路村積極組織引導全體黨員多渠道收集民意、多形式反映民事、多層面分析民情，使全村200名黨員成為服務4000多名村民的貼心人，充分發揮黨組織服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

建立民情收集機制，聯區聯戶傾聽民聲。建立村干部聯系責任區和責任區黨員聯戶制度，每位村干部根據包片分工聯系一個責任區，200名黨員（除3名因身體原因不能參加外）均按照“就近、就便”的原則聯系5 -10戶群眾，使每一群眾戶都有黨員聯系，做到黨員聯系群眾全覆蓋。建立訴求表達和民主提案匯聚民智機制。對群眾反映的涉及組織建設、經濟發展、民生工程興辦、精神文明建設、社會穩定和其他涉及群眾切身利益的重大村務和重要事項，由責任區黨員通過填寫《黨員提案表》的形式向責任區負責人提出，再由區內黨員會議討論后，給出初步解決方案并上報村黨委。村黨委對黨員提案進行認真研究，限時提出辦理意見，明確承辦人負責落實。提案事項辦結后，填寫反饋表經村黨委書記審閱后，由承辦人會同責任區有關人員向提案人進行答復，并采用適當形式公開提案辦理情況。對一時確實無法解決或無法實施的問題，向提案人耐心細致地做好解釋工作，主動爭取提案人的理解與支持。

二、對新時期構建和諧干群關系的啟示

梳理謝家路村和諧干群關系建設經驗，結合此次調研中的發現和分析，對于新時期如何構建和諧干群關系，得到了如下啟示：

（一）必須把提高和強化干部服務意識作為構建和諧干群關系的先決條件

在調研中，近50%的被調查者認為“為群眾服務的意識不強”是干部隊伍存在的最突出問題。而最能“贏得群眾的擁護和信任”的素質是“維護群眾利益、為群眾說話辦事”（84.4%）。可見，提高干部的群眾服務意識是構建和諧干群關系的重要前提和當務之急。

首先，從提升政治修養的角度出發，加強教育，增強基層干部的服務意識。通過對照檢查、黨性分析和批評與自我批評，認真解決形式主義、脫離群眾等問題。尤其年輕干部要切實增強群眾觀念，培育和增進與群眾的感情，不僅不可自認高人一等，而且必須敬畏群眾力量、體驗群眾疾苦、感恩群眾奉獻，把對“衣食父母”的感恩之情化為工作的動力。

其次，從轉變政府職能的角度出發對干部進行職業道德和操守教育，強化公仆理念。落實和強化“小事不小”的觀念，真正把群眾的小事隨時放在心里。時刻牢記“群眾利益無小事”，真正聽得進群眾的意見，能夠把群眾的意愿作為決策的依據，能夠把群眾的利益落實到各項工作中，落實到工作的各個具體環節中，從而使廣大群眾在“眼見為實”中感受到黨和政府的溫暖和關懷。

（二）必須把創新基層黨建作為構建和諧干群關系的著力點

構建和諧干群關系，重心在基層。新時期要保持黨同人民群眾的血肉聯系，就必然要求做好抓基層打基礎的工作，而通過優化基層黨建來密切干群關系的做法已經在謝家路村顯示了成果。

首先，要創新基層黨組織的設置調整，切實增強凝聚力和戰斗力。對村級及以下黨組織的設置進行優化調整，使基層黨組織找準其發揮引領作用的著力點。其次，要擴大基層民主，消除黨群、干群之間的猜疑與隔閡。再次，要優化基層黨建工作的長效投入，在物質上和政策上提供相關保障。

（三）必須把加快經濟發展作為構建和諧干群關系的根本途徑

經濟發展不快往往是產生諸多社會矛盾的根源，有了好的經濟基礎，才更有能力為群眾辦事、以實惠利百姓，從而贏得人心。在調查中認為，“構建和諧的黨群干群關系關鍵在于大力發展經濟，幫助群眾提高收入”的占到了59. 4%，僅次于對干群對話機制的關注。在實踐中也不難發現，通常集體經濟實力較強，能為群眾提供更好的福利保障、基礎建設、配套服務的鄉村社區，群眾對黨委和政府都比較滿意，干部的威信也比較高，謝家路村的經驗也充分印證了這一點。由此可見，加快經濟發展是密切黨群干群關系的根本途徑，各級黨委和政府必須把加快發展經濟作為中心任務扭住不放。黨政機關要繼續實行蹲點包扶責任制，幫助基層群眾盡快富裕起來。

同時，有條件的村鎮，要積極有效地把集體經濟的收益轉化為對群眾生活息息相關的各種基礎建設和配套服務，使群眾切實感受到經濟發展的實利。

（四）必須把暢通民意表達渠道作為構建和諧干群關系的重要載體

根據此次調查，近75%的被調查者認為“給群眾說話的機會和途徑，建立干群對話機制”是構建和諧黨群干群關系的關鍵所在，而“干部高高在上，很少主動與群眾交流溝通”則是“導致干群關系緊張的因素”中最主要的原因。由此可見，暢通民意表達渠道、構筑良好的干群對話機制，是改善干群關系最直接有效的方法和載體。

首先，黨員干部一定要主動地聯系群眾、溝通群眾。干部需要更主動聯系群眾并為干群對話提供更多便利，而不是坐等群眾來訪。這一方面要求干部經常主動走訪群眾、召開定期非定期的民情交流會，也包括積極提供讓群眾了解各種暢通民意渠道的信息，如利用宣傳單、電視媒體、網絡等渠道，將村鎮社區信訪熱線、干部職工姓名、職務、聯系方式向群眾公布公開，方便群眾找到干部。

其次，建設完善干群溝通的組織網絡。可借鑒和推廣謝家路村在這方面的做法，即一方面通過將黨支部建在村民小組，暢通自上而下傳達和自下而上反映的雙向溝通渠道，另一方面建立村干部聯系責任區和責任區黨員聯戶制度。通過這兩種制度的結合，形成較為完善的干群溝通的組織網絡。尤其在目前農村人口外出流動較多的情況下，有一個相對固定的組織架構作為溝通網絡，對于保持穩定的干群聯系是十分實際而有效的。

此外，要注意不僅讓群眾有地方說話，而且要讓群眾說的話管用。換言之，要學會給群眾“回話”并且回的話能兌現。這樣群眾才會愿說話、敢說話、說真話，干部才能在群眾中樹立威信，與群眾保持和諧、融洽的關系。

（五）必須把創新工作方式作為構建和諧干群關系的突破點

社會形勢不斷變化的背景下，.新時期密切干群關系的工作方式也必然需要符合基層干群關系的新情況新特點，針對當前突出的干群矛盾，積極尋求預防和化解矛盾的新辦法。問卷調查也顯示，當前村鎮干部的工作能力和工作方法，相較于工作態度和作風，被認為更需要提高或改變。因此，積極創新工作方式，是化解干群矛盾、構建和諧干群關系的突破點。

首先，要面向當前新的現實，研究有針對性的新的工作方法。如當前最常見的矛盾集中于土地征用或房屋拆遷的賠償問題上，這就是一個新的工作難點，需要基層干部發揮積極性和能動性，提高能力，在事前預防分歧發生、事中化解矛盾沖突、事后總結經驗。應對具體情況、不斷改良具體工作方法。

其次，要依靠新的技術手段，為密切干群關系提供符合時代的工作媒介和條件。除了傳統的結對、接訪、定期走訪等群眾工作方式，完全可以利用新媒體開展工作，如開展“網絡接訪”等新型信訪。同時要注意做好對基層群眾對新媒體把握能力的培訓教育工作，使之真正發揮積極效應，促進干群和諧溝通。

此外，要積極引導年輕干部發揮創新優勢和工作活力。鼓勵大學生村官和其他年輕基層干部，在傾聽群眾訴求、吸取群眾智慧，并基于現實條件的前提下，開動腦筋，充分發揮年輕人思維活躍、接受能力和創新能力強的優勢，積極探索和大膽嘗試符合當地實際的各類工作方式方法。