農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃的實(shí)施困境及對策分析

摘 ? 要?江西省農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃在實(shí)施過程中存在供餐模式不合理、食品和資金安全有漏洞、食品浪費(fèi)、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差、搭車亂收費(fèi)、缺乏食育教育等問題，這些問題在其他省份也可能存在。針對這些問題，從立法、宣傳、社會監(jiān)管、食堂建設(shè)、營養(yǎng)食譜、制度執(zhí)行、調(diào)研科研等方面提出對策，既以江西省為例，又對全國具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞?營養(yǎng)改善計劃 ?困境 ?對策

一、營養(yǎng)改善計劃的實(shí)施困境

2011年11月，國家決定每年安排160億元專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，在集中連片特殊困難地區(qū)啟動國家試點(diǎn)，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食（以下稱營養(yǎng)餐）。截至2014年2月底，共有22個省699個縣全部實(shí)施該計劃，中央累計安排營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金421億元，安排食堂建設(shè)資金300億元。此外，還有21個省共529個縣開展了地方試點(diǎn)，地方累計安排資金93億元。

2012年3月，江西省將17個縣市納入此次國家試點(diǎn)范圍，分別為樂安、蓮花、井岡山、永新、萬安、遂川、贛縣、上猶、安遠(yuǎn)、寧都、于都、興國、會昌、尋烏、石城、瑞金、南康等，涉及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生97.55萬名。目前，江西省農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃實(shí)施兩年多，進(jìn)展很快，取得了顯著的成效和社會效應(yīng)。但筆者對省內(nèi)部分縣市的營養(yǎng)改善計劃調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)該計劃在實(shí)施過程中，存在一些問題，主要包括以下幾個方面。

1.學(xué)校對政策的宣傳和解釋力度不夠

自國家出臺政策以來，試點(diǎn)縣最多的贛州市和吉安市有關(guān)平面媒體對該政策進(jìn)行了多次報道，如《贛南日報》、《贛州晚報》、《井岡山報》、《吉安晚報》迄今與營養(yǎng)餐有關(guān)的報道分別為9篇、13篇、12篇、18篇。這些報道體現(xiàn)了媒體對政策的關(guān)注，但宣傳效果多限于大眾的上層人士。作為政策執(zhí)行主體的學(xué)校，很少對學(xué)生進(jìn)行政策解釋，導(dǎo)致貧困地區(qū)的學(xué)生和家長對政策了解不多。走訪發(fā)現(xiàn)，有些家長混淆了正餐和營養(yǎng)餐的區(qū)別，誤以為營養(yǎng)餐是學(xué)校提供全部免費(fèi)的午餐，對學(xué)校收取營養(yǎng)餐之外的餐食費(fèi)頗有怨言;有些家長認(rèn)為學(xué)校營養(yǎng)餐單調(diào)難吃，不如將每天3元的膳食補(bǔ)助直接交給家長;有些家長甚至相信謠言，將學(xué)校的正常供餐活動向上舉報，2012年下半年，樂安縣和寧都縣營養(yǎng)辦都收到群眾舉報信，經(jīng)核實(shí)，均沒有違反營養(yǎng)餐政策。

2.食堂供餐模式推進(jìn)較緩慢

食堂供餐營養(yǎng)效益好，資金使用效率高，餐品更容易被學(xué)生接受，是最好的供餐模式。但由于江西農(nóng)村學(xué)校食堂少，2013年春季之前，全省各試點(diǎn)縣基本采取企業(yè)供餐，統(tǒng)一配送營養(yǎng)餐成品，學(xué)校實(shí)行課間加餐的模式，營養(yǎng)餐成品多數(shù)為“牛奶+X”，“X”為雞蛋、面包、蛋糕、餅干、桃酥、薩琪瑪、水果、火腿腸等。2013年春季之后，隨著食堂建設(shè)增多，江西省各試點(diǎn)縣大幅增加了食堂供餐的比例，但食堂供餐的總?cè)藬?shù)還未見明顯優(yōu)勢。如萬安縣實(shí)行初中學(xué)校寄宿生和4所中心小學(xué)本部食堂供餐，走讀生和其他小學(xué)成品加餐的形式，食堂供餐只占總供餐人數(shù)的39%。食堂供餐模式推進(jìn)緩慢的原因主要是學(xué)校食堂建設(shè)進(jìn)展滯后，截至2014年2月底，2011～2013年江西省學(xué)校食堂建設(shè)項(xiàng)目中，完工面積僅占中央批復(fù)面積比例的33.15%，多數(shù)農(nóng)村小學(xué)沒有廚房或伙房。不過，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，遂川、興國等縣有些學(xué)校雖然有廚房，但并未開展食堂供餐，其原因主要是食堂供餐增加了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)和人力支出，而且食品安全責(zé)任更大，不如“牛奶+X”模式方便。

3.食品安全重視不夠

營養(yǎng)改善計劃首先應(yīng)確保食品安全，做好采購、貯存、加工、配送、分餐等各環(huán)節(jié)的食品安全保障工作，并建立應(yīng)急預(yù)案。2012年至今，云南省鎮(zhèn)雄縣、青海省大通縣、湖南省新化縣等多地出現(xiàn)學(xué)生食用營養(yǎng)餐導(dǎo)致食品中毒事件，造成惡劣影響。江西省營養(yǎng)餐自開餐以來，尚未出現(xiàn)群體性食品安全事件，但不少學(xué)校存在食品安全隱患。萬安縣部分學(xué)校的食堂沒有明細(xì)的食品采購記錄，有些包裝食品無生產(chǎn)日期，食堂沒有冰柜或冷庫，采購的疏菜、肉類等在地面隨意堆放;有的食堂暗中外包給個人，工作人員未作健康體檢，部分食品以次充好;有的學(xué)校飲用水井露天敞開，未作加蓋處理。有的學(xué)校在分發(fā)營養(yǎng)餐的時候，由于監(jiān)管不力，導(dǎo)致個別學(xué)生被燙傷，這也是與食品有關(guān)的安全問題。

4.專項(xiàng)資金監(jiān)管不透明

學(xué)生營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，全年按在校時間200天計算，所需資金全部由中央財政承擔(dān)，納入國庫專項(xiàng)資金。3元資金應(yīng)全部用于食品本身，不包括和供餐有關(guān)的食堂建設(shè)及運(yùn)輸、人工等費(fèi)用，這部分費(fèi)用由中央另外撥付或地方財政配套補(bǔ)貼。2012年至今，廣西那坡縣、湖南鳳凰縣等地被曝供貨商套利之后營養(yǎng)餐缺斤短兩的情況。2014年6月，廣西藤縣營養(yǎng)餐采購中標(biāo)的6家單位中，有3家存在資質(zhì)問題。江西省制定了營養(yǎng)餐供餐準(zhǔn)入管理辦法，一定程度上保障了資金安全，但營養(yǎng)餐資金使用不夠透明、社會參與度低的現(xiàn)象依然突出。試點(diǎn)縣有些學(xué)校極少公開食堂賬務(wù)收支狀況，有些學(xué)校至今未成立膳食委員會，缺乏對營養(yǎng)餐的有效監(jiān)管，有些學(xué)校雖然成立了膳食委員會，但流于形式。有些享受營養(yǎng)餐的學(xué)生由于退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)城等原因不在原學(xué)校，但原學(xué)校沒有及時上報，仍長期接收這些學(xué)生的營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金。此外，有些家庭和學(xué)校在國家實(shí)施營養(yǎng)餐計劃之后，對學(xué)生的飲食支出減少了，營養(yǎng)餐沒有起到做加法的作用，卻產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，這是另一種資金套利。

5.借營養(yǎng)餐之名搭車亂收費(fèi)

一些學(xué)校以前辦有食堂，并向?qū)W生收取餐費(fèi)，實(shí)行免費(fèi)營養(yǎng)午餐之后，學(xué)校食堂收入減少，就巧立名目在學(xué)生飲食問題上亂收費(fèi)。2013年3月，遂川縣禾源中心小學(xué)要求三到六年級共800名學(xué)生每人繳納100元，用于支付食堂聘請的員工工資及水電等雜費(fèi)，否則不能享受每天3元的營養(yǎng)餐，經(jīng)家長反映后，縣營養(yǎng)辦表示將調(diào)查該筆收費(fèi)的去向。12月，樂安縣戴坊鎮(zhèn)小曹小學(xué)以煮雞蛋名義向全校300多學(xué)生收取10元“柴火費(fèi)”，這筆本應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的費(fèi)用遭到學(xué)生家長抵制，之后全部退回。

6.營養(yǎng)餐不營養(yǎng)或口味欠佳

營養(yǎng)餐的實(shí)質(zhì)是營養(yǎng)干預(yù)，并不是簡單的吃飽，應(yīng)該滿足不同地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)需求。我們走訪一些學(xué)校看到，多數(shù)食堂的營養(yǎng)餐沒有經(jīng)過科學(xué)論證，食品沒有做到合理搭配，“高脂低鈣”現(xiàn)象比較普遍。有些食堂把蔬菜放在水池中浸泡太久，導(dǎo)致營養(yǎng)成分流失，有的菜烹煮時間過長，品相和口感均差。有些學(xué)校提供的學(xué)生奶是加入了許多調(diào)味劑的酸奶，雖然酸甜可口，但蛋白質(zhì)含量不到1%，營養(yǎng)價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于純牛奶。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)一位營養(yǎng)老師介紹說：菜要香，一般得放20克油，燒茄子需要放40克油，而國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定學(xué)生營養(yǎng)午餐放油不得超過8克，鹽不能超過3克。如此一來，顧了營養(yǎng)和健康，就難以兼顧口味，兩者存在一定的矛盾，如何解決這一矛盾，是需要認(rèn)真思考的問題。

7.缺乏營養(yǎng)健康教育

國家要求學(xué)校應(yīng)以營養(yǎng)餐為契機(jī)，加強(qiáng)營養(yǎng)健康教育，幫助學(xué)生建立健康的飲食行為模式以受益終身。但我們發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)縣的不少農(nóng)村中小學(xué)沒有按國家要求每周開設(shè)0.5學(xué)時或每兩周開設(shè)1學(xué)時的健康教育課，有些學(xué)校即使開設(shè)了健康教育課，也流于形式，沒有專業(yè)的營養(yǎng)教師和教材，沒有課程考核機(jī)制。在萬安縣、興國縣的260份問卷調(diào)查表明，92%的學(xué)生不知道5月20日是學(xué)生營養(yǎng)日，73%的學(xué)生飲食口味偏重，37%的學(xué)生愛好碳酸飲料并經(jīng)常喝，57%的學(xué)生有過浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象，63%的學(xué)生偏食，68%的學(xué)生不重視早餐，89%的學(xué)生不了解常見食材的營養(yǎng)成分。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)生吃營養(yǎng)餐之前不洗手，有些學(xué)生會將一包牛奶分不同時間段多次來喝。

8.學(xué)生營養(yǎng)餐監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量較差

國家要求在營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)地區(qū)開展學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估工作，分常規(guī)監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)測兩種，設(shè)置了監(jiān)測指標(biāo)和評估內(nèi)容，部分監(jiān)測數(shù)據(jù)需要通過網(wǎng)上系統(tǒng)每月上報。這項(xiàng)工作在很多試點(diǎn)縣都沒有得到足夠重視，日常的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和系統(tǒng)維護(hù)工作不到位，有的學(xué)校上報不及時，有的學(xué)校為應(yīng)付檢查而編造數(shù)據(jù)，學(xué)生出勤、身高體重、生化指標(biāo)、學(xué)生成績、供餐調(diào)查等項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，有的存在明顯錯誤。

9.營養(yǎng)餐廢棄物隨意處置

營養(yǎng)餐廢棄物主要是各種包裝袋和剩飯菜，不少農(nóng)村學(xué)校垃圾處理能力有限，營養(yǎng)餐廢棄物隨意堆放在學(xué)校周邊，或在學(xué)校附近淺層填埋，日積月累，不時發(fā)出臭味。安遠(yuǎn)縣車頭中學(xué)和小學(xué)在學(xué)校周邊隨意焚燒牛奶盒與食品包裝袋，造成環(huán)境污染，引起群眾不滿。萬安縣窯頭中學(xué)在校園旁建起了豬圈，利用學(xué)生吃剩的營養(yǎng)餐飯菜養(yǎng)豬，雖然想法不錯，但豬圈糞便的臭味不時侵入教室，影響了校園環(huán)境。

二、營養(yǎng)改善計劃的對策分析

目前，我國營養(yǎng)餐計劃包括國家試點(diǎn)和地方試點(diǎn)縣共1238個，涉及3200多萬學(xué)生，實(shí)施規(guī)模僅次于印度和美國，為世界第三。這一政策關(guān)注弱勢群體，消除社會不公，涉及千萬家庭，影響深遠(yuǎn)。在實(shí)施過程中，營養(yǎng)餐實(shí)行就近購買的原則，牽扯到不少當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和農(nóng)戶，很好地帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，營養(yǎng)餐實(shí)施狀況受到許多人的關(guān)注。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，我們提出以下幾條應(yīng)對策略。

1.盡快確立營養(yǎng)餐供餐法案

學(xué)校營養(yǎng)餐是保障兒童食物權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)等各項(xiàng)人權(quán)的重要舉措，涉及國民素質(zhì)的提高，應(yīng)依法治理。美國、日本、泰國、巴西、法國等國家都頒布了與學(xué)生營養(yǎng)餐有關(guān)的法案，我國已有的法律中無關(guān)于營養(yǎng)餐的條款，只有針對營養(yǎng)改善計劃的指導(dǎo)意見、暫行辦法、實(shí)施細(xì)則等，大多是以文件形式下發(fā)的，還沒有上升到法律層次。這些文件對促進(jìn)學(xué)校營養(yǎng)餐計劃的實(shí)施有一定的積極作用，但不如法律有穩(wěn)定性和透明度，并且在政策得不到實(shí)施時，目標(biāo)受益者尋求救濟(jì)的可能性也低。我國營養(yǎng)改善計劃已經(jīng)實(shí)施兩年多，積累了一部分經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以考慮制定一部專門的營養(yǎng)餐供餐法案，明確有關(guān)部門的法律責(zé)任和救濟(jì)措施，以確立營養(yǎng)餐的法律地位，保障營養(yǎng)餐資金安全和受益人群。

2.加大宣傳力度，積極開展與營養(yǎng)餐有關(guān)的教育活動

2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》有4處提到改善農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)狀況。2011年4月，以鄧飛為代表的媒體人士聯(lián)合中國福利教育基金會共同發(fā)起“免費(fèi)午餐”民間公益行動，并在半年后迅速由政府接棒，形成公共政策。這一政策因?yàn)橛忻襟w人士的參與，具有先天的媒介資源優(yōu)勢。為加大宣傳力度，有關(guān)部門可以借鑒“希望工程”的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計出營養(yǎng)改善計劃的標(biāo)志圖案和代表性圖片，通過報刊、電子媒體報道各地營養(yǎng)餐實(shí)施狀況，在校園、城鎮(zhèn)、社區(qū)拉橫幅、發(fā)傳單和張貼招貼宣傳營養(yǎng)餐政策。學(xué)校應(yīng)該積極開展與營養(yǎng)餐有關(guān)的教育活動，如營養(yǎng)教育、勞動教育、節(jié)儉教育、感恩教育等，教育形式可以是課堂教學(xué)、主題班會，也可以是搭積木、做游戲、實(shí)際制作、知識競賽等活動方式。

3.適度提高營養(yǎng)餐支助標(biāo)準(zhǔn)

營養(yǎng)餐每天3元的標(biāo)準(zhǔn)在各地的購買能力不同，就江西而言，多數(shù)試點(diǎn)縣市勉強(qiáng)能夠維持食材的費(fèi)用，但隨著物價的上漲，學(xué)校只能壓縮一些肉蛋類食材，學(xué)生能吃飽，卻不一定能吃好，營養(yǎng)餐的營養(yǎng)價值就打了折扣。因此，應(yīng)當(dāng)適度提高營養(yǎng)餐支助標(biāo)準(zhǔn)，以江西的情況看，目前每天4.5元的標(biāo)準(zhǔn)就能達(dá)到吃好的目的，以后隨物價波動而動態(tài)調(diào)整。此外，江西省家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生“一補(bǔ)”資金（小學(xué)生每天4元，初中生每天5元）是每學(xué)期打入學(xué)生惠農(nóng)一卡通的，這部分資金可能會被家庭用于其他地方，不一定用于學(xué)生本人，因此可以考慮將“一補(bǔ)”資金轉(zhuǎn)換為家庭困難寄宿生的免費(fèi)晚餐，不過這一補(bǔ)助的比例較少，只占農(nóng)村中小學(xué)寄宿生總?cè)藬?shù)的31.7%。

4.爭取更多的社會資金和社會監(jiān)督

除食材由國家負(fù)擔(dān)外，水電、柴火、工作人員、食堂建設(shè)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的一部分需要由地方財政支付，但多數(shù)地方財政的支付能力有限，學(xué)校只能從公用經(jīng)費(fèi)中墊付，導(dǎo)致一些學(xué)校對營養(yǎng)改善計劃熱情不高。這一情況表明，營養(yǎng)改善計劃單靠政府和學(xué)校是不夠的，應(yīng)該吸納社會力量共同實(shí)施這一公共政策。目前，已經(jīng)有安利公益基金會的“春苗營養(yǎng)廚房”、九陽股份有限公司的“九陽希望廚房”、卡夫食品公司的“卡夫希望廚房”等社會慈善資金，為一些農(nóng)村學(xué)校提供多種廚房設(shè)備，改善了學(xué)校食堂設(shè)施落后的狀況。今后，政府應(yīng)該吸納更多的基金會、民間公益組織、企業(yè)及個人參與到這一政策中，以減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，將更多精力投入到教學(xué)中。為使政策效果和政策目標(biāo)相一致，政策執(zhí)行主體除了要提升自己的執(zhí)行能力外，還要加強(qiáng)社會監(jiān)督。全國學(xué)生營養(yǎng)辦要求所有實(shí)施營養(yǎng)改善計劃國家試點(diǎn)地區(qū)的學(xué)校都要成立由學(xué)生、家長、教師、村（社區(qū)）代表組成的膳食委員會，這是引入社會監(jiān)督的重要舉措，應(yīng)得到落實(shí)。此外，各地營養(yǎng)辦和有關(guān)部門應(yīng)擴(kuò)大營養(yǎng)餐違規(guī)舉報渠道，健全信息溝通機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，媒體要積極關(guān)注營養(yǎng)餐實(shí)施情況，努力將營養(yǎng)改善計劃透明化，提高政策受益者與執(zhí)行主體的互適性。

5.重視食品和資金安全

教育部等十五個部門制定了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》，對食品安全的許多方面都作了規(guī)定，指出要落實(shí)單位和個人的責(zé)任，實(shí)行供餐準(zhǔn)入機(jī)制，建立健全食品安全管理制度，對食品采購、貯存、加工、留樣、配送等提出了細(xì)致的要求，并制定食品安全應(yīng)急處理辦法。為加強(qiáng)和規(guī)范營養(yǎng)改善計劃專項(xiàng)資金管理，財政部和教育部聯(lián)合制定了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃中央專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對資金安排、撥付、使用、管理、監(jiān)督等作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)資金應(yīng)足額用于營養(yǎng)餐食品，不得克扣、截留、擠占和挪用。兩個《暫行辦法》對食品和資金安全提供了保障，但在實(shí)際工作中依然不夠具體，一些操作環(huán)節(jié)缺乏周密設(shè)計。同時，有關(guān)管理部門監(jiān)管不嚴(yán)，政策執(zhí)行不到位，這些都是導(dǎo)致食品和資金安全出現(xiàn)漏洞的原因。因此，應(yīng)該完善《暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定或另外制定細(xì)則，提高試點(diǎn)縣市的公共服務(wù)及管理水平，具體措施包括學(xué)校實(shí)行教師陪餐制度、專項(xiàng)資金納入政府采購預(yù)算、實(shí)行公開招標(biāo)、營養(yǎng)餐帳本定期向社會公示等。資金確實(shí)不足的學(xué)?？梢韵蚣议L收取少量費(fèi)用，但必須征得家長同意，這部分資金同樣要公開透明。

6.做好營養(yǎng)餐調(diào)研和科研工作，定期對實(shí)施狀況進(jìn)行評估

營養(yǎng)改善計劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及許多單位和個人，這一計劃是否取得理想效果，需要通過調(diào)研用事實(shí)來證明。對學(xué)生營養(yǎng)健康狀況進(jìn)行監(jiān)測評估是做好調(diào)研工作的一項(xiàng)重要舉措，中國疾病預(yù)防控制中心（CDC）制定了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估技術(shù)方案（試行）》，對所有試點(diǎn)縣進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測，對50個縣進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，其中江西重點(diǎn)監(jiān)測縣為石城和樂安。CDC營養(yǎng)與食品安全所與濟(jì)南圣力科技有限公司聯(lián)合開發(fā)了《營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估系統(tǒng)》，這一系統(tǒng)包含學(xué)生出勤、身高體重、生化指標(biāo)、學(xué)生成績、供餐調(diào)查等項(xiàng)目，并能根據(jù)錄入的數(shù)據(jù)生成監(jiān)測報告，通過網(wǎng)絡(luò)上報?！稜I養(yǎng)改善計劃健康狀況監(jiān)測報告（2013）》對營養(yǎng)改善計劃的評估結(jié)果顯示，學(xué)生一日吃三餐的比例和學(xué)生餐的質(zhì)量均有提高，缺課率下降，身高體重有所增長，貧血率下降。好的監(jiān)測和評估效果需要好的數(shù)據(jù)質(zhì)量，各試點(diǎn)學(xué)校應(yīng)該重視監(jiān)測評估系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。此外，學(xué)校要經(jīng)常調(diào)查學(xué)生和家長對營養(yǎng)餐的意見，采取改進(jìn)措施。學(xué)術(shù)界要積極開展與營養(yǎng)改善計劃相關(guān)的課題研究，比如營養(yǎng)改善計劃的立法和人權(quán)問題、營養(yǎng)成份和營養(yǎng)食譜問題、營養(yǎng)餐的教育性問題、營養(yǎng)餐對地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)問題、公共政策的執(zhí)行力問題、營養(yǎng)餐的對農(nóng)傳播問題、政策監(jiān)督問題等，這些課題可以為不同領(lǐng)域的理論界提供新的研究角度。

7.加快食堂建設(shè)，制定營養(yǎng)食譜

食堂供餐是營養(yǎng)改善計劃的最佳選擇，但受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件及學(xué)校規(guī)模的限制，許多村小和教學(xué)點(diǎn)是沒有食堂或伙房的，如果采取食堂供餐，則面臨“有米無鍋”的困窘。國家雖然安排了食堂建設(shè)資金，但由于各種原因，江西省食堂建設(shè)進(jìn)展緩慢。對建設(shè)餐廳有困難的學(xué)校，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)簡易廚房，或利用閑置校舍購入廚房設(shè)備。食堂從業(yè)人員和學(xué)生的比例為1∶100，可以由政府投入資金聘請廚師，或由學(xué)校富余教師轉(zhuǎn)崗。學(xué)校食堂在提供營養(yǎng)餐的時候，要合理解決食品的營養(yǎng)和口味之間的矛盾，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、食物特點(diǎn)和飲食習(xí)慣、學(xué)生的營養(yǎng)狀況、不同季節(jié)特點(diǎn)、學(xué)校的課程安排來制定食品，食譜可以參照《農(nóng)村學(xué)生膳食營養(yǎng)指導(dǎo)手冊》，或使用《學(xué)生電子營養(yǎng)師》軟件配餐，食物應(yīng)以清淡為主，以植物油烹煮為佳，食品種類應(yīng)盡量豐富，烹調(diào)方式要多樣化。

參考文獻(xiàn)

[1] 寧立標(biāo).學(xué)校營養(yǎng)餐計劃的人權(quán)價值及其法律保障[A].楊軍昌，剪繼志主編.人口·社會·法制研究（2012年卷）[C].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2013.

[2] 葉青，張明，劉偉，阮靜.百億財政資金配套營養(yǎng)餐：如何監(jiān)管？[J].財政監(jiān)督，2013（21）.

[3] 袁春林.營養(yǎng)改善計劃在農(nóng)村學(xué)校實(shí)施過程中的教育性問題研究——以重慶市C縣為例[D].西南大學(xué)，2013.

[4] 魯曉黎.鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃政策執(zhí)行研究[D].云南大學(xué)，2012.

[作者：陳建鋒（1974-），男，江西萬安人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 ?郭振玲】