“全面從嚴治黨”對多黨合作政治生態的現實影響

◇ 文/石 媛

生態分析法運用于政治學研究主要是描述環境對政治行為的影響。政治生態學的特點在于試圖測定不同的環境對于特征相似的個人或團體所產生的不同影響。多黨合作政治生態研究以多黨合作制度為生態分析中的個體，通過分析多黨合作制度與整體社會環境系統的內在關聯及相互作用，揭示多黨合作制度產生發展的社會依據，并分析社會環境系統的變化對多黨合作制度所提出的特殊要求，從而探討如何優化和完善多黨合作制度，實現多黨合作制度的政治價值和制度效績。

“全面從嚴治黨”是習近平總書記提出的“四個全面”戰略思想中的重要內容，是實現中國夢戰略總布局的政治保證。“全面從嚴治黨”的提出標志著中國共產黨作為中國特色社會主義事業堅強領導核心的自我提高和自我完善，必將對中國特色社會主義事業的方方面面產生重要的影響和深遠意義。而多黨合作制度是符合中國國情，具有中國特色的社會主義政黨制度，全面從嚴治黨必將由執政黨建設影響和滲透到參政黨建設，對多黨合作制度的內涵、形式及本質產生重要影響。

一、從中國共產黨與民主黨派的領導與被領導關系看,全面從嚴治黨對多黨合作政治生態的影響。

我國多黨合作政黨制度所具有的功能和價值是由多黨合作政黨制度的內部結構和本質所決定的，即中國共產黨和八個民主黨派的多重黨際關系所構成。在中國共產黨與民主黨派多重黨際關系中，中國共產黨作為執政黨居于領導地位，是我國政黨制度的根本特點。由此，也構成了我國多黨合作制度中的一個基本關系，即共產黨與民主黨派的領導與被領導的關系。

中國共產黨作為領導黨，這種領導是指對社會全方位的領導，也包括對民主黨派的領導。中國共產黨對民主黨派的領導是在民主平等基礎上的政治引導關系，也就是政治上的領導，并非組織上的領導，也不是行政領導，更不是行政機關的科層式的隸屬和服從關系。中國共產黨對民主黨派政治上的領導，是指政治原則、政治方向、和重大方針政策的領導，中國共產黨在多黨合作中進行政治領導，就是要在這些基本方面切實對民主黨派起到政治凝聚和政治引導作用，始終保持多黨合作的正確政治方向，不斷推進共同目標、共同事業和共同利益的實現。而中國共產黨對民主黨派的政治領導的實現，主要通過宣傳教育和自身的模范作用來實現的。毛澤東對此有過經典論述，他在《抗日根據地的政權問題》一文中指出：“所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”（《毛澤東選集》第二卷，第742頁。）這就決定了共產黨對民主黨派政治領導的基本方式，不是靠行政命令，不是靠強迫服從，更不是靠以勢壓人，而是把黨的政治領導寓于團結合作中，通過黨的正確的方針政策，通過發揮黨員的先鋒模范作用，通過協商討論和參政議政，通過深入細致的思想政治工作，使黨的政治主張和路線方針政策，變成各民主黨派的共識，變為共同奮斗的自覺行動。

現階段，中國共產黨應時應勢提出“全面從嚴治黨”，是中國共產黨加強自身建設，實現自我凈化、自我提高的現實應對。全面從嚴治黨的實質，就是以高標準嚴要求全面保持和發展黨的先進性、純潔性，全面提高黨的領導水平和執政能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。可以看出，“全面從嚴治黨”內容更加全面深入；要求更加嚴格具體；重點更加突出鮮明；決心更加堅定不移。“全面從嚴治黨”以深刻的時代價值，解決了黨的先進性問題，有利于增強執政黨的政黨認同度；解決了執政合法性問題，有利于執政黨提高執政能力和水平；解決了黨的權威問題，有利于改善執政黨形象，提高執政黨威信；解決了從嚴管理黨員干部問題，有利于提高黨員的素質和修養。使中國共產黨在三個自信的基礎上保持黨的先進性和純潔性，保持中華民族先鋒隊性質，發揮先鋒模范作用。各民主黨派在中國共產黨全面從嚴治黨方略下，必將產生極大的政治凝聚力和高度的政治認同，為多黨合作事業獻計出力。

二、從參政黨以黨為師加強自身建設看,全面從嚴治黨對多黨合作政治生態的影響

我國各民主黨派是與中國共產黨團結合作，共同致力于中國特色社會主義事業參政黨，多年來，各民主黨派加強自身建設已形成以中國共產黨為師，不斷與時俱進的共識。師，效法，效仿之意，也作拜師，學習解。以黨為師，簡單地理解就是向中國共產黨學習，自覺接受黨的領導，從共產黨治國安邦的實踐中汲取知識和理論，不斷提高自身政治素質。但“師”也不是指簡單的模仿，而是要在學習過程中，找到合適參政黨建設，能夠適應時代需要的道路。今天，中國共產黨提出全面從嚴治黨，民主黨派依然要“以黨為師”。首先，作為擁有八千多萬黨員幾乎涵蓋所有社會階層并有眾多社會精英參與的執政黨，在中國的政治舞臺上仍然通過多黨合作的方式，接受各民主黨派的監督和參政議政，是中國共產黨對自身嚴格要求，對社會主義事業和全國人民高度負責任的表現，其謙虛的態度和高度責任感對民主黨派具有超凡影響力。民主黨派更應該以謙虛的態度向中國共產黨學習，努力提高自身政治理論水平和參政議政能力，把自己建設成為適應新時代要求的高素質的參政黨。其次，全面從嚴治黨是中國共產黨在實現中華民族偉大復興進程中，以實現國家治理能力和治理體系現代化為目標，加強自身建設提出的新的要求，標志著中國共產黨不僅具有自我約束、自我提高是能力，同時，也具有自我矯正、自我凈化的能力。我國參政黨能力雖然也在提高，但要達到與中國共產黨的執政能力相匹配、相適應的要求，還需要不斷加強建設。“以黨為師”就是一個短時間內提高能力水平的捷徑。具體而言，在新時期要做到“以黨為師”，就是要在學習和提高的過程中，不斷發揮參政黨作用。中國特色的政黨制度是共產黨領導的多黨合作制，如今已經形成“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”基本格局，“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。“以黨為師”就是要在中國特色的政黨制度下，堅持自覺接受中國共產黨的領導，努力提高政治把握能力、參政議政能力、協調能力、合作共事能力等“四個能力”。作為民主黨派，應該把全面從嚴治黨作為進一步“以黨為師”的契機，在學習中不斷提升自身能力和水平。

三、從構建和諧政黨關系看,全面從嚴治黨對多黨合作政治生態的影響

政黨是政黨關系的主體，政黨關系和諧歸根到底要靠政黨來推動。構建和諧社會關鍵在領導黨和執政黨，保持和促進政黨關系和諧關鍵也在領導黨和執政黨。早在2005年2月，中共中央頒發了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，從總結歷史經驗和成功做法的基礎上，就提出了健全完善這一制度的措施。其中，就執政黨來說，促進政黨關系的和諧，就是要保持和發展黨的先進性，不斷提高協調政黨關系的能力。今天，中國共產黨以高度的責任心和壯士斷腕地勇氣，提出全面從嚴政黨的新要求，是中國共產黨加強自身建設，特別是先進性建設和執政能力建設的關鍵，也是構建和諧政黨關系的關鍵。首先全面從嚴治黨要求執政黨必須把握執政規律，做到民主執政、科學執政、依法執政，必須健全有關重大問題決策前協商的制度。共產黨同民主黨派政治協商的基本形式有兩種：一是政黨協商；二是政協協商。今年中共中央印發《關于加強社會主義協商民主的意見》，其中政黨協商和政協協商處于其中七個形式（渠道）中要加強的兩種形式（渠道），落實《意見》精神，推進政黨協商和政協協商是執政黨民主執政、科學執政的要求，也必將對執政黨和參政黨構建和諧政黨關系起到推動作用。第二，全面從嚴治黨要求執政黨真誠接受民主黨派監督。鄧小平曾指出，黨外的民主人士能夠給我們提供一種單靠黨員所不容易提供的監督，能夠發現我們工作中的一些我們所沒有發現的錯誤和缺點，能夠對我們的工作做出有益的幫助。中國共產黨從嚴要求自己，主動接受民主黨派的監督，就是在堅持四項基本原則的前提下，發揚民主、廣開言路，鼓勵和支持民主黨派和無黨派人士，對黨和國家的方針政策和各項工作提出意見、批評、建議，從而推進決策的科學化、民主化，使黨的路線、方針、政策更加完善。中國共產黨接受民主黨派監督越全面、越真誠，執政黨和參政黨關系就會越和諧。第三，全面從嚴治黨要求選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。要進一步發揮民主黨派人士和無黨派人士在人民代表大會、人民政協、人民團體中的作用，推薦更多優秀黨外干部擔任各級行政機關、審判機關、檢察機關的領導職務，并使他們真正有職、有權、有責。從而真真正正為構建和諧政黨關系作出實際的改變和努力。

四、從執政黨建設與參政黨建設相互促進看,全面從嚴治黨對多黨合作政治生態的影響

任何一個政黨要承擔起歷史賦予的使命，都需要不斷加強自身建設，這是毋庸置疑的。但在中國特色政黨制度格局中，執政黨建設與參政黨建設決不是彼此孤立、各自為建的關系。執政黨建設與參政黨建設是互相促進的關系。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作制度，鞏固和發展多黨合作事業，一方面取決于中國共產黨的領導水平、執政水平，另一方面取決于民主黨派自身建設的成效。實踐證明，中國共產黨的自身建設越加強，領導能力越成熟，執政方式越民主，參政黨自身建設的積極性和效率就越高；民主黨派的自身建設越加強，參政黨的作用、水平發揮得越好，共產黨的執政水平就越高、領導地位就越鞏固，國家和社會各項事業就越發展。因此，在我國多黨合作事業中，執政黨建設與參政黨建設相互促進，共同致力于中國特色社會主義事業。

首先，全面從嚴治黨是執政黨加強自身建設的要求，標志著中國共產黨對當今國際、國內、黨內形勢的積極應對。執政黨不僅要與時俱進推進自身建設，還要協助和推動民主黨派加強自身建設。從加強執政能力建設、構建和諧政黨關系、發展社會主義民主這三個層面考量，加強參政黨建設不僅是民主黨派的事情，也是中國共產黨義不容辭的政治責任。要從科學執政、民主執政、依法執政著眼，拓寬民主黨派和無黨派人士參政議政的渠道和空間，支持民主黨派和無黨派人士開展考察調研，積極建言獻策；要從發揚社會主義民主著眼，完善民主監督機制，在知情環節、溝通環節、反饋環節上下功夫，暢通民主監督渠道，自覺接受民主黨派的民主監督；要從加強政權建設、搞好合作共事著眼，幫助人大、政府、政協和司法機關中擔任領導職務的民主黨派成員和無黨派人士切實履行職責，充分發揮作用。

其次，執政的中國共產黨要做好榜樣示范作用，帶動民主黨派加強參政黨建設，從而形成執政黨建設與參政黨建設的良性互動。因為與執政黨建設長期、規范的系統建設相比，民主黨派的參政黨建設尚顯不足。中國共產黨可以運用自身的成功經驗，對參政黨建設不斷地給予具體的指導和幫助。為此，中國共產黨必須在實踐中做出表率，勇于探索，給參政黨建設提供更多的破解難題的對策模式和實踐參照。

參考文獻：

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