建立和完善黨外代表人士培養選拔機制之管見

◇文/張煥金

全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興中國夢，是一項偉大的事業，也是中華兒女的共同利益和共同心愿。完成這個偉大而艱巨的歷史任務，統一戰線要不斷增添新力量，要充分發揮黨外人士的積極作用。因此，習近平總書記在2015年5月召開的中央統戰工作會議的講話中指出：“培養使用黨外代表人士，是中國共產黨的一貫政策。要加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度，努力培養和造就一支自覺接受中國共產黨領導、、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。

一、建立和完善黨外代表人士的培養機制

同黨外代表人士合作共事是中國共產黨的一項堅定不移的長期方針。采取多種措施和手段進行培養教育，是黨外代表人士成長的重要途徑。各個時期大批黨外代表人士成長成熟的背后，無不飽含著黨和政府的各級組織為培養他們所做的大量工作。根據多年的培養經驗，黨外代表人士的培養機制由目標引導、培訓提高、實踐鍛煉和管理監督四個環節構成。在培養機制的運作中，這四個環節相互融合、相互制約，構成一個培養周期。

（一）黨外代表人士培養的目標引導。培養黨外代表人士是一項目的性、政治性都很強的工作，必須按照時代的發展、事業的需要以及黨在不同歷史時期所肩負的歷史任務，制定和實施科學的目標引導，這是培養規律的首要體現。引導和實施培養工作的目標包括兩個方面：一個是培養的工作目標，即設計出黨外代表人士的成長模式和路徑，據此制定培養規劃和措施；一個是培養的對象目標，即從政治品格、業務能力、技能素質等方面設計培養對象。這是一個目標體系，它既對各級組織的培養工作起引導作用，也對培養對象的成長起引導作用。

構建科學合理的培養目標體系，具體要求是：第一，目標體系是一個由優化的要素構成的要素復合體。在這個復合體中，要突出政治性，為我國特有的政治制度培養人才；要突出職業性，培養能擔當重任的合格人才；要突出實踐性，培養合作共事的行家里手。第二，目標體系是一個要素主從分工明確、要素特色和優勢突出的要素復合體。在這個復合體中，某些要素起著核心和主導性的作用，從而使黨外代表人士或在政治素質、或在業務能力、或在個人品質修養等方面顯出才華和優勢，贏得廣大群眾的信賴和擁護。第三，目標體系是一個要素層次分明的要素復合體。在這個復合體中，各要素根據不同的培養需要處于不同的層次和地位，從而使培養出來的黨外代表人士或在參政議政、或在黨務工作上表現出不同的特長，發揮出各自特殊的作用。構建科學合理的培養目標體系，要做好人才的超前預測和摸底調查。要根據形勢和事業的發展需要，對黨外代表人士應具有的素質及時進行分析預測，對黨外代表人士現有的素質狀況及時進行摸底調查，在此基礎上及時修訂培養目標體系，綜合整個培養對象的成長需求和多黨合作的需要，制定培養的具體規劃和措施。這樣既解決了培養落后于事業需要的問題，也能按照黨外代表人士的成長需要實施培養，降低培養成本，提高培養效果。

（二）黨外代表人士培養的培訓提高。理論培訓工作是一項目的性很強的系統工程，需要根據黨外代表人士的成長規律和成人干部培訓的內在規律進行。根據多年培訓工作的經驗，要想達到預期的培訓效果，必須遵循這樣幾個基本原則：第一，培養對象要從基層抓起。培養黨外代表人士要從基層、基礎抓起，在他們稍顯培養前途時，就將他們作為培養重點進行培訓，使他們始終處于堅定理想信念、增進政治認同的滋潤之中，始終具有高強的理論素質優勢，從而盡快進入黨外代表人士的層次。一般來說，成熟的超前性與貢獻率成正比，越是堅持從基層、從年輕時進行重點培訓，其成熟得就越早，貢獻率也就越高。第二，根據對培養對象的超前預測和摸底調查，按照缺什么補什么的原則，做出培訓規劃，確定培訓內容和強度，并實施有計劃的培訓，由此，才能保證培養的成功率，達到培養目標。第三，要不斷深化改革培訓工作，創造內外結合互動的培訓環境和氛圍。要改革現行的培訓方式，多渠道、多途徑、多方式開展培訓，增強培訓的吸引力；要改革現行的培訓教材，要把適應履職需要作為培訓方向，增強針對性和實用性；要改革現行的培訓機制，增強其內在活力和激勵作用。通過不斷探索，摸索出一套體現時代特點和未來需要的培訓黨外人士的培訓模式，促使黨外代表人士盡快成長、成熟起來。

（三）黨外代表人士培養的實踐鍛煉。實踐不僅是人們獲取知識和經驗的主要源泉，也是檢驗知識、經驗真理性的唯一標準，還是人們把所掌握的知識和經驗內化為職業素質和工作技能的根本途徑。讓黨外代表人士在多黨合作的實踐中經受鍛煉和考驗，是培養黨外人士的重要規律之一。

根據近年來的經驗，在實踐中培養鍛煉黨外代表人士必須堅持如下原則：第一，目的性。選派黨外代表人士到實踐中經受鍛煉要與培養目標相適應，根據培養的方向選擇選派的形式和去向，做到因人而異。第二，統一性。要克服單純為鍛煉而選派的傾向，把鍛煉與當地領導班子的建設統一起來，與發揮選派干部的作用統一起來，增強實踐鍛煉的生機和活力。第三，實效性。要加強對實踐鍛煉的有效管理，做到措施具體，管理到位，抓緊抓實，收到實效。第四，規范性。及時總結實踐鍛煉的經驗，對實踐鍛煉的組織程序、具體標準、方式渠道、管理職責等進行規范，形成相對穩定、合理、科學的政策和制度，解決實踐鍛煉工作中出現的隨意性問題，提高實踐鍛煉工作的質量和水平。

（四）黨外代表人士培養的動態管理。黨外代表人士隊伍不是保險箱，要能進能出，優進劣出。根據培養的經驗教訓，只有對這支隊伍實行動態管理，在動態管理中不斷除舊更新，才能有效保證這支隊伍的整體素質。動態管理的主要辦法有：第一，逐浪滾動式管理。就是隨著一批黨外代表人士的成熟，對中、遠期培養的黨外代表人士后備人員進行及時調整，把比較好的調整進入近期成熟的培養目標中，對提高不大的仍進行長期培養，不能搞論資排輩。第二，淘汰滾動式管理。結合每年的目標責任考核和工作總結、班子考察、思想匯報及民主評議，對黨外代表人士隊伍進行調整，把表現好的及時進檔，進步不大的及時教育，對列入黨外代表人士隊伍就驕傲自大的堅決調出隊伍。第三，自然滾動式管理。對那些經過較長時間培訓，進步不大、潛質平平、超過任用年齡的黨外人士，應該在黨外代表人士隊伍調整中，自然調出隊伍。當然，實行動態管理必須要處理好滾動與穩定的關系。既要保持黨外代表人士隊伍的生機和活力，又要掌握好“上”和“下”的比例，保持隊伍的連續性。長期不調整和調整過快，都不利于培養黨外代表人士工作的開展和成果的顯現。

二、建立和完善黨外代表人士的考核評價機制

建立和完善切合實際的考核評價機制是選拔黨外代表人士的前提。要樹立實踐的觀點，注意到改革開放和經濟建設第一線，到條件艱苦、地情復雜的地方，在關鍵時刻、利益和矛盾沖突中發現黨外代表人士、識別黨外代表人士，真正把那些堅決擁護黨的基本路線，有顯著工作成績并且得到群眾公認的黨外代表人士提拔擔任領導職務。要全面客觀衡量黨外代表人士的政績。在黨外人士考核中，要認真處理四個關系：第一，顯績與潛績的關系。不僅要看表面有形的工作，還要看深層次所反映、體現出來的能量和效益；不僅要看近期目標任務完成的情況，而且要看為下一步發展打下哪些基礎，積蓄哪些后勁。防止選拔那些善做表面文章，搞短期行為的人。第二，抓物質文明與抓精神文明的關系。既要看物質文明建設的成果，又要看精神文明建設的成果，防止選拔“一手硬，一手軟”的人。第三，一貫表現與一時一事的關系。有的黨外代表人士一貫政績平平，但由于天時、地利或政策原因也會偶爾干出一兩件漂亮事，就不能簡單認為政績突出，而輕易提拔；有的黨外代表人士長期工作表現很好，只是偶爾在工作上有些失誤，就不能簡單認為其難擔重任而棄置不用。第四，實績與虛績的關系。既要看建立的資產，又要看借貸的債務，看是否資不抵債；既要看產值產量，又要看效益，看創稅利多少。從而真正做到正確識別和使用黨外代表人士。要加大黨外代表人士積累性考察的工作力度，經常不斷地聽取各個層面干部群眾的意見，注重了解黨外代表人士在個人生活中的品德操行和對待個人利益的態度，多側面了解黨外代表人士各個方面的表現。

三、建立和完善黨外代表人士的選拔機制

（一）將黨外代表人士的安排納入整個干部選拔任用的軌道。黨外代表人士的安排是我國多黨合作和政治協商制度中的一項具體內容，有很強的政治性、統戰性，其適用的政策也較特殊。隨著改革開放的不斷深化，特別是干部人事制度改革自上而下的進行，黨政干部選拔任用的民主化、制度化、科學化越來越完善。黨外代表人士的選拔任用也必須與改革的形勢相適應，向著規范化、制度化方向邁進。同時，根據自身特點，也可考慮跨地區選拔黨外代表人士、統戰部考察、民主黨派推薦、競爭上崗、公開招考等多種形式，不拘一格廣攬人才，增加透明度，使人才盡快脫穎而出，并贏得廣泛的社會贊譽。

（二）在黨外代表人士的鍛煉、交流、使用、晉升等各個環節上實行科學管理，為黨外代表人士的工作、成長、發展創建一個機制平臺。黨外代表人士的歷練和使用是能否充分發揮黨外代表人士的積極性與創造性、能否人盡其才、能否為其進一步發展提供必要條件的重要環節?！安缓衿錀?，不能任重”，能力的提高必須經過不同層級、不同崗位、不同職務的鍛煉，這是干部成長的規律，黨內黨外概莫能外。對于黨外代表人士，也要安排必要的崗位

進行鍛煉和培養，幫助他們砥礪品格、增長才干，黨外代表人士才能快速成長和成熟，我們才能放心、大膽地使用，多黨合作事業才能后繼不乏、興旺發達。