做好新形勢下的民族工作要把握好“五個方向”

◇文/張 艷

貫徹落實中央和自治區黨委民族工作會議精神，做好新形勢下的民族工作，需要我們在認真堅持、不斷豐富和完善我區民族工作經驗的基礎上，把握好以下“五個方向”：

把實現“中國夢”作為凝聚各族人民大團結的強大精神力量。習近平同志指出：“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”只有國家繁榮、民族復興，才有各族人民的幸福生活。因此，“中國夢”既是中華民族復興之夢，也是各民族繁榮發展之夢。“中國夢”的理念進一步詮釋與發展了“兩個共同”的內涵，體現了各民族共同的精神價值追求。習近平同志還強調：“實現中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結的力量。”中國夢體現了我國各民族的共同追求，必須通過各民族共同奮斗來實現。

針對近年來一些地區出現的意識形態凝聚力減弱，對共同理想、信念和價值觀的認同感降低等問題，做好新形勢下的民族工作，必須把“中國夢”作為民族團結進步宣傳教育的主線，用“中國夢”凝聚各族人民大團結的力量，鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎，引領各族人民共同建設偉大的社會主義祖國，共同為實現中華民族偉大復興的“中國夢”而奮斗。實現“中國夢”，必須走中國特色社會主義道路。所以，還要堅持用中國特色社會主義理論武裝各族干部群眾，增強道路自信、理論自信和制度自信；大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，把社會主義核心價值體系融入民族地區國民教育和精神文明建設的全過程、貫穿到現代化建設的各方面，不斷增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，構筑各民族共同的精神家園，形成各民族團結奮斗的強大精神力量。

把“守望相助”作為做好邊疆民族地區工作的重要指導方針。2014年年初，習近平總書記視察內蒙古時提出“守望相助”的殷切期望，這一期望高度凝練了新時期邊疆少數民族地區工作的立足點、發展觀和方法論，體現了以習近平同志為總書記的黨中央對民族問題的深刻把握、對民族工作成功實踐的科學總結、對內蒙古工作的本質要求。“守望相助”這一要求，思想深刻，立意高遠，是我們在新時期下做好邊疆民族地區全部工作的根本遵循和重要指導方針。作為邊疆民族地區，要堅決落實“守”的責任，堅持守土有責，守好家門、守好祖國邊疆、守好少數民族美好的精神家園；要牢固樹立“望”的意識，堅持登高望遠，跳出當地、跳出自然條件限制，以寬廣的世界眼光和大局意識規劃事業、謀求發展；要大力弘揚“相助”的傳統，堅持各民族平等團結互助和諧，高舉各民族大團結的旗幟，各族人民緊緊擰成一股繩，共同守衛祖國邊疆，共同創造美好生活。

對于內蒙古來說，要按照“守望相助”的總要求，繼續把“兩個共同”作為新時期做好民族工作的主題，緊緊抓住發展這個第一要務，進一步深化對區情實際的認識和把握，以改革創新精神豐富和完善 “8337”發展思路的內涵和要求，努力加快少數民族和民族地區經濟社會發展，不斷提高各族群眾的生活水平。牢記總書記“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”的殷切期望，順應全區各族人民過上美好生活的新期待，加快全面建成小康社會步伐，努力把內蒙古打造成為祖國北部邊疆經濟發展的風景線、民族團結的風景線、文化繁榮的風景線、邊疆安寧的風景線、生態文明的風景線和各族人民幸福生活的亮麗風景線，實現各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

把加大扶持力度作為加快民族地區經濟社會發展的重要舉措。多年來，由于地理條件限制、發展基礎薄弱、市場開發條件差、自身發展能力弱等原因，邊疆少數民族地區經濟社會發展同沿海發達地區和內地相比一直存在比較大的差距。一些少數民族青年由于語言障礙和教育差距等原因，就業難問題較為突出；一些自然條件較差的少數民族聚居地區依然較為貧困。在民族地區礦產資源開發中，一些企業沒有把帶動當地群眾就業和增收作為重要目標，在收益分配中對當地群眾兼顧不夠、共享不夠。這些問題交織在一起，容易引起一些少數民族群眾產生心理上的落差，處理不好就會影響民族團結與社會和諧。現在距離2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標只有5年時間，加快少數民族和民族地區經濟社會發展，千方百計提高少數民族群眾收入水平，既是全面建成小康社會的重要任務，也是增強民族團結的核心問題。民族地區實現全面建設小康社會的目標，一方面需要自身付出更大的努力，同時也需要國家進一步加大扶持力度。雖然國家實施西部大開發戰略給西部少數民族地區發展注入強大動力，但是許多政策在具體執行過程中還存在“一刀切”現象，針對民族地區的特殊性給予差別化的政策比較少，還需要國家在落實好現有政策的基礎上，進一步研究制定一些特殊的扶持政策，加大對分布在農村牧區、邊疆地區的少數民族群眾的扶持力度，集中力量解決突出問題，讓改革發展的成果更好地惠及各族群眾，逐步縮小發展差距，確保到2020年這些地區與全國同步全面建成小康社會，最終實現全國各族人民共同富裕。

把依法治理作為推進民族事務治理能力和治理體系現代化的主要抓手。黨的十八屆三中全會明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”具體到民族工作而言，深化改革的目標就是推進民族事務治理體系和治理能力現代化。民族區域自治在我國已經實行了60多年，民族區域自治法頒布實施也已經有30多年，雖然取得了巨大的成就，同時也面臨許多新情況和新問題，對民族事務治理提出了新課題和新要求。這就要求我們以改革創新的精神，進一步完善民族工作體制機制，在總結過去好的政策、好的經驗的基礎上，開展民族政策創新、理論創新和實踐創新，并以法規和制度的形式確立下來，逐步實現民族事務治理的法治化、制度化、規范化。

從民族自治地區來說，要在堅決貫徹落實國家大政方針和憲法、民族區域自治法及國務院若干規定精神的前提下，立足當地發展實際，突出地方特色，進一步加強地方民族立法工作，及時做好相關條例和規章的制定、修改和完善工作。自治區人大常委會和自治區政府在選取立法項目、制定立法計劃時，應當更加關注和重視體現民族特色和地域特色，同時結合本地實際，做好具有民族地域特色的創制性立法。對于國家尚未立法的事項或國家規定不明確的事項，民族自治地方根據需要可以先行立法或者作出細化規定，這也是對中國特色社會主義法律體系的完善。這就要求我們要進一步加強有關民族地區立法的理論研究，著力探索和構建符合科學發展觀要求的民族地區立法模式，將民族事務治理逐步納入法治化軌道。

從國家層面來看，為促進各民族共同繁榮發展，國家出臺了一系列支持少數民族和民族地區加快經濟社會發展的政策措施，如西部大開發、振興東北等老工業基地、草原生態獎補政策、對“三牧”的扶持政策等，近年來又陸續出臺了促進新疆、西藏、寧夏、廣西、內蒙古五個自治區以及其他少數民族聚居地區經濟社會發展的政策性文件，在促進民族地區發展方面發揮了巨大的作用。民族區域自治法頒布實施已經30多年了，國家有必要對建國以來特別是改革開放后實施的扶持民族地區發展的一系列政策措施進行系統總結，將成熟的、行之有效的政策上升為法規和規章，有效解決多年來民族區域自治法實施中缺乏配套法規和實施細則的問題，進一步充實和完善民族區域自治法律體系，使民族區域自治這一基本政治制度與時俱進，永葆活力。

把加強和改善黨的領導作為做好民族工作永久的政治保證。堅持黨的領導，是堅持和完善民族區域自治制度的首要政治前提。黨的領導從根本上保證了少數民族人民當家作主，自主管理本地方本民族內部事務。始終堅持加強和改善黨的領導，民族區域自治制度才能夠更好地發揮優勢，始終保持旺盛的生機和活力，進而為實現各民族的民主權利和合法權益提供制度保障。在新的歷史時期，民族問題往往與經濟問題、政治問題、歷史問題、宗教問題、國際問題相互交織在一起，對我們做好民族工作提出了新的更高的要求。必須進一步健全完善民族工作領導體制和工作機制，形成黨委統一領導，有關部門各司其職、密切配合、通力協作的工作格局。進一步提高黨的領導干部做好民族工作的能力與水平，努力增強做好民族工作的原則性、系統性、預見性和創造性。堅持在黨的領導下，根據形勢和任務的發展變化創新工作思路，改進工作方法，不斷提高駕馭民族問題、民族工作的能力，不斷提高凝聚人心、維護團結、加快少數民族和民族地區經濟社會發展的能力。高度重視抓基層、打基礎的工作，建立健全常抓不懈的基層黨建工作機制，使黨的基層組織不斷增強凝聚力和戰斗力，在團結帶領各族群眾推動經濟社會發展、加強民族團結、構建和諧社會等方面發揮戰斗堡壘作用。結合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步改進廣大黨員干部的思想作風和工作作風，切實做好涉及各族群眾切身利益的各項工作，多為各族群眾做好事、辦實事、解難事，維護民族團結和社會穩定。