點亮無邊的天上草原
——訪中共紅原縣委書記廖敏

文/本刊記者 謝達波

紅原，是由敬愛的周恩來總理親自命名的，意為紅軍長征走過的大草原；地處“世界屋脊”青藏高原東部邊緣，位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州中部。這片隨著喜馬拉雅山一同升起的年輕土地因紅原機場試飛成功并正式通航，而迎來了新的發展機遇。

走進紅原，藍天、白云、雪山、草原、湖泊……就像“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”這句詩描寫的意境一樣在紅原大草原逐一展現在眼前，它因便捷的交通條件、秀美的草原風光、奇特的民俗文化、壯麗的紅軍長征史而成為新興的旅游勝地。

那么，如今身處“環紅”旅游經濟圈的紅原縣在“轉型發展、體制增量”的縣域經濟發展中堅持著什么發展戰略？采取了哪些具體發展措施，積累了什么發展經驗？下一步發展紅原目標是什么，會有什么樣的頂層設計來引領紅原文化、旅游、生態等產業的全面發展？為了深刻解剖紅原，我們帶著這一系列問題采訪了中共紅原縣委書記廖敏。

《中國西部》：隨著全國經濟轉型發展，紅原縣提出了“轉型發展、提質增量”，那么紅原縣的轉型發展大致可分為幾個階段？各階段發展的具體情況如何？

廖敏：“轉型發展、提質增量”的縣域經濟發展主基調是我們綜合考量研判紅原“老、少、邊、窮、病、高”的基本縣情和“一產不精、二產不強、三產不大”的產業發展現狀提出的。總體上可以分為兩個發展階段：第一階段，到2016年，努力實現地區生產總值、公共財政預算收入、農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入在2010年的基礎上翻番，達到當年全省平均水平。屆時，生態環境進一步優化、自我發展能力進一步增強、城鄉基礎設施和群眾生產生活條件進一步改善、各族群眾對黨和政府的信任感進一步增強、全縣團結和諧穩定的政治局面進一步鞏固和發展。第二階段，到2020年，努力與全省、全國同步實現全面小康社會。屆時，城鄉統籌發展、基礎設施建設完善、特色優勢產業形成規模、基本公共服務能力達到或接近全國平均水平、群眾生活幸福安康、生態環境優美宜人、社會環境和諧穩定。

《中國西部》：近年來，紅原縣委、縣政府在推進“轉型發展、提質增量”過程中提出要堅持把紅原建成“川西北生態經濟示范縣”的發展定位是基于怎么樣的思考？其背景和著力點、戰略意義是什么？

廖敏：在當前經濟下行壓力增大、經濟增速放緩、結構轉型矛盾突出的宏觀經濟發展大背景下，基礎差、底子薄、社會發育程度低、經濟總量小的紅原，要實現“轉型發展、提質增量”，優勢與短板并存、困難與機遇并存，我們提出這個發展定位，是基于兩方面的考慮。第一，紅原是長江黃河上游重要水源涵養地，是國家和四川省確定的限制開發重點生態功能區，保護生態環境是首要任務。如何在優先保護生態環境的前提下，突破發展要素和瓶頸制約，推動紅原加快發展、科學發展是我們必須直面并要有效解決的現實問題。第二，四川省委十屆五次全會提出“建設川西北生態經濟示范區”的戰略部署，州委十屆六次全會提出“建設川西北生態經濟示范區要創新探索綠色工業、有機農業、文化旅游、清潔能源和文化產業”五條發展路徑，為我們破解發展難題指明了方向。

基于上述背景和思考，縣委十一屆四次全會明確提出建設“川西北生態經濟示范縣”的奮斗目標，堅持走生態綠色產業發展路徑，以發展現代草原畜牧業、生態綠色工業、生態文化旅游業和清潔能源體系為著力點，努力增強紅原在生態經濟支撐下的核心競爭力，為建設全面小康紅原夯實底部經濟基礎。

紅原縣縣委書記廖敏（中）

《中國西部》：紅原縣堅持“轉型發展、提質增量”縣域經濟發展主基調，在打造川西北生態經濟示范縣，推進深化“三產”聯動、“三化”互動內涵式發展路徑的過程中有哪些制約因素？如何突破？

廖敏：紅原海拔高、條件差、氣候惡劣，是阿壩州唯一的純牧業縣，經濟總量不到全州的4%，地方公共財政預算收入僅達全州的1%，在工業化、城鎮化和基礎設施、公共服務等方面差距更大，與阿壩州其他兄弟縣比較，處在墊底的位置。在推進深化“三產”聯動、“三化”互動內涵式發展路徑的過程中，我們最大的問題仍是發展不足、發展滯后，最大的困難仍是公共服務水平偏低、群眾生活質量不高，最大的挑戰仍是反分裂、反滲透和維護社會穩定，最大的短板仍是經濟總量小、企業規模小、產業基礎弱、群眾增收難，“老、少、邊、窮、病、高”仍是紅原的基本縣情。

要突破這些制約因素，我們必須把思想、認識和行動統一到中央、省、州的決策部署上來，立足縣情實際，用好戰略機遇和資源稟賦，注重從薄弱環節、比較優勢中尋找增長點，善于從國家、省、州重大決策部署中尋找支撐點。我們提出“生態、生產、生活”并重和“新型城鎮化、新型工業化、農牧業現代化”聯動的內涵式發展路徑，目的就是要通過發展現代草原畜牧業、生態綠色工業、生態文化旅游業和清潔能源體系建設，構建起“四駕馬車”并駕齊驅的縣域經濟發展新格局。

《中國西部》：打造川西北生態經濟示范縣，對于紅原經濟社會發展有著怎樣的深遠影響？未來的目標指向是什么？

廖敏：“打造川西北生態經濟示范縣”的發展戰略，是我們充分研判國內經濟形勢和中央、省、州政策走向，立足紅原的資源優勢、發展潛力、發展動力和發展活力提出的。這是今后相當長一段時期，全縣經濟社會發展的指導性戰略舉措。必將促使我們創新發展思路、增添工作措施，始終圍繞“綠色、生態”做文章，從產業培育、項目規劃、結構調整、基礎設施建設、民生改善等方面精準發力，加快人才、資金、技術等發展要素聚集，打破傳統產業界限，構筑現代生態綠色產業體系。

未來，我們將按照“四個全面”的要求，緊扣“發展、民生、穩定、開放合作、黨建”五件大事，堅持既定發展路徑、目標不動搖，以生態資源為第一資本，更加強調“生態經濟產業化、產業發展生態化、產城融合城鎮化、要素配置科學化、資源節約集約化”的發展方式，努力建設山川秀美、產業生態、人民富裕、社會和諧的“川西北生態經濟示范縣”，為與全國、全省同步實現全面小康奠定堅實基礎。

《中國西部》：紅原在“轉型發展”進程中，推進“天上草原、水韻紅原、牦牛之鄉、自駕天堂”等品牌取得了哪些巨大成效？

廖敏：圍繞這個品牌定位，我們把旅游產業作為縣域經濟的戰略支柱產業來培育，不斷完善旅游規劃，加快配套設施建設，提升旅游服務質量。全縣旅游總收入和接待游客量近年來呈現出井噴式增長。2014年，全縣接待游客121萬人次，旅游總收入實現10億元，同比分別增長28%和30%；全縣賓館酒店和鄉村旅館增至123家，牧家樂增至75家，接待床位達到6055個，從業人員達到5500余人。

通過努力，紅原的生態觀光自駕游、民俗文化體驗游、雪山草地紅色游等多種業態紛紛涌現。紅原被游客稱為自駕旅游天堂，先后榮獲“中國最令人向往的地方”“全國最佳自駕游目的地”“中國最佳生態旅游目的地”“中國最佳民俗旅游目的地”“中國經典紅色旅游區”等榮譽稱號。紅原的旅游產業呈現良好發展態勢，發展潛力和空間巨大。

《中國西部》：紅原縣委堅持“川西北生態經濟示范縣要著力發展生態經濟和旅游經濟”的戰略部署，提出了將紅原建成“統籌城鄉發展高地、現代農業示范基地、綠色產業集聚重地、生態文化旅游勝地、團結進步福地”的奮斗目標，其戰略布局是什么？具體舉措是什么？目前成效如何？

廖敏：“五地”發展戰略，其核心是貫徹落實州委“發展為要、穩定為重、民生為本、團結為根、黨建為基”的總體工作要求，立足縣情，描繪美好發展藍圖，進一步統一思想認識、凝聚智慧力量，以更加奮發有為的精神狀態和更加科學有效的工作舉措，開創各項工作的新局面。

我們的主要做法和成效：

統籌城鄉發展高地:通過幸福美麗新村建設、城市基礎設施改造提升、創建優美示范縣城、城鄉環境綜合治理等，實現城鄉統籌、以城帶鄉、產村相融，做到生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間天藍草綠水清，塑造紅原新形象，提升發展競爭力。

近年來，通過實施牧民定居行動計劃和幸福美麗新村建設等，紅原城鄉面貌得到很大改善。紅原機場的建成通航，使紅原真正成為離大都市最近的大草原。空地一體的交通樞紐地位日益凸顯，有力有效促進了人才、資金、信息、技術向紅原的會聚。目前，縣城市政基礎設施建設也正在加緊進行，阿拉基飲水工程進展順利。不遠的將來，呈現在我們面前的必將是一個充滿魅力與活力，宜居、宜旅、宜業的新興高原明珠城市。

現代農業示范基地：搶抓建設全省現代草原畜牧業試點示范縣和國家現代農業綜合示范區的機遇，全力實施草原生態保護建設和牧業基礎設施建設，積極構建新型牧業經營體系和保障體系，從根本上促進傳統粗放的畜牧業向集約、集群、高效、成鏈的現代畜牧業轉變，打破高原傳統畜牧業“夏飽、秋肥、冬瘦、春死亡”的惡性循環，實現草原增綠、牧業增效、牧民增收。

通過近三年的不懈努力，畜牧業生產條件明顯改善，產業轉型步伐逐步加快，產業結構進一步優化。三年來，農牧民人均現金收入年均增長21.2%，去年已達到9565元，連年位居全省藏區縣第一位。草原現代畜牧業建設成效已經初顯。

綠色產業集聚重地：以優勢資源為支撐，加快建設綠色產業園區，做大牦牛乳業、做精畜副產品精深加工業、做好藏藥及藏方品牌、做優天然植物香精香料和旅游產品加工業、做強風能太陽能等生態能源產業，加快產業結構調整和轉型升級。以生態綠色工業為堅實支撐，實現紅色草原綠色崛起。

目前，規劃了1220畝土地建設綠色產業園區，園區將容納13家企業入駐，預計投產后可實現年產值12億元，安置富余勞動力近2000人。園區已有宇妥藏藥、新疆廣匯、九寨運業加油站、商混站建成投產，新希望、遛遛牛等畜副產品加工項目正在加緊建設中。同時，中環、中電投和阿特斯的生態新能源開發項目也正在加緊建設中。中環能源首期建設的紅原邛溪鎮太陽能光伏20MW示范項目，一期2MW已經并網運營，實現了新能源產業的強勁起步。

生態文化旅游勝地：圍繞建設“全域全時多元”景區及環紅原機場旅游經濟圈核心區的戰略部署，立足紅原優美的自然風光、壯烈的紅軍文化和多彩的民族文化，精確定位“天上紅原、水韻草原、牦牛之鄉、自駕天堂”的旅游品牌，把生態文化旅游業作為富民強縣的戰略支柱產業，全力實施旅游目的地和產業集群化發展戰略，完善發展規劃、打造精品線路、建設精品景區、優化旅游服務，加快推進生態文化旅游產業提檔升級。

目前，已經修改完善《紅原縣日干喬（濕地）4A級旅游景區規劃》等四個旅游專項規劃。投資450萬元，正在加快查針梁子、月亮灣、花海等景區基礎設施建設和色阿柯、達格則自駕精品線路的打造。引導牧民建成牧家樂18家，家庭旅游示范戶170余家，農牧民轉產從事服務業、旅游業及旅游產品加工，公路沿線的村變成了生態旅游村，600多牧戶變成了商戶。

團結進步福地：堅持用發展經濟、改善民生等措施鞏固提升維穩成果。圍繞“共同團結奮斗，共同繁榮發展”主題，切實加強基層組織和基層隊伍建設。用發展惠民生，以民生聚民心，增強各族群眾對國家、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認同，實現生活和美、民族和睦、宗教和順、社會和諧。

近年來，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、藏羌城鄉黨旗紅、軟鄉弱村集中整頓等工作不斷夯實了黨的基層基礎。通過推行網格化服務管理、村財民理鄉監管、村規民約等，切實加強基層社會治理，使整個社會正在形成崇尚法治、公平正義、誠信文明、安定和睦的良好局面。（責任編輯/謝達波設計/趙清）