陳宜民買官

周群鋒

6月27日下午，68歲的山東省巨野縣董官屯鎮(zhèn)支屯村農(nóng)民陳程氏站在門前，一臉木然。她的身后是19年前長子“大民”結(jié)婚時的蓋起的平房，院子里滿是雜草，屋頂已經(jīng)漏雨。老伴在3年前病逝，大民剛?cè)氇z。

在陳程氏眼中，在三個孩子中，大民是最爭氣的一個。“他不抽煙、不喝酒，當(dāng)了官也沒架子，也就是不大會說話，看誰做的不對就說出來?！彼两癫幻靼?，這么個好孩子會貪腐，會買官？

陳程氏說的“大民”即陳宜民，1973年出生的巨野縣原副縣長。

2014年12月底，中組部通報山東、江蘇等4起買官賣官案件，山東省菏澤市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長劉貞堅買官賣官案排在首位，陳宜民則是劉貞堅的主要行賄人。相關(guān)通報稱，8年前，陳花10萬元從劉手中買到副縣長職位，此后5年時間，他通過截留補償款、申請無償資金、利用虛假發(fā)票等手段貪污400余萬元。

近日，山東省菏澤中院對陳宜民犯貪污罪、挪用公款罪、行賄罪一案進行公開宣判，以貪污罪判處有期徒刑九年，以挪用公款罪判處有期徒刑四年，對其所犯行賄罪免予刑事處罰，決定執(zhí)行有期徒刑十二年，389.37萬元贓款已上繳國庫，剩余贓款47.417萬元繼續(xù)追繳。

從一個貧寒的農(nóng)家子弟成為副縣長，又淪為階下囚。陳宜民硬生生地將一幕勵志劇變成了悲劇。

“好孩子”大民

董官屯鎮(zhèn)是巨野縣下轄的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于巨野縣城西南大約20公里處。支屯村是董官屯鎮(zhèn)所轄的63個行政村之一。1973年，陳宜民就出生在這個村。

該村村民對陳宜民的評價大多很正面。一位村民告訴《中國新聞周刊》記者，“大民是個好人啊，當(dāng)了官也不忘本，對人很有禮貌，每次回村，看到老人總會下車打招呼，拉會呱兒（聊天）?！?/p>

村主任孫燈偉說，“他給我們做了不少好事兒，給村里修了四五條路。”陳宜民當(dāng)田橋鎮(zhèn)黨委書記時，該鎮(zhèn)的很多斷頭路也是他打通的。

陳宜民的母親今年68歲，目不識丁，有姓無名，自稱“陳程氏”，看上去有些清瘦憔悴，但是思路還算清晰。

陳程氏育有三個孩子，陳宜民在家中排行老大，下有一個弟弟、一個妹妹。

陳程氏的家中，西邊是一個低矮的土房子，是陳宜民父母原來居住的房子。與土房子相鄰的是一個普通平房，院子里有些雜草，因年久失修，屋頂已有縫隙。

陳程氏說，這個平房是19年前陳宜民結(jié)婚時蓋的，以前陳宜民回家時都住在這個房子里?！艾F(xiàn)在老頭沒了，大民也出事了，我就一人住在這個漏雨的房子了?！?/p>

2012年秋天，陳宜民的父親去世。

一位巨野當(dāng)?shù)厝耸肯颉吨袊侣勚芸吠嘎叮?dāng)時很多人傳聞陳宜民父親葬禮的場面非常壯觀，去這個村子吊孝的官員、老板很多，并且排場很大，轎車堵滿了一條路，光花圈就有幾百個。

當(dāng)時還是中央八項規(guī)定實行之前。據(jù)說這次喪禮陳宜民能收到幾十萬甚至上百萬的禮金。“他父親去世后不到一年，陳宜民就被調(diào)查了。如果老頭是陳宜民落馬后去世的，估計就沒有這樣的場面了?！?/p>

但是這種傳聞被陳程氏和一些村民否定。陳程氏回憶說，當(dāng)時確實有很多人，但基本都是村里人。有兩三個陳宜民的朋友也過來了，他們吊孝后，待了一會兒就走了。

陳程氏的小兒子在一家磚窯廠拉板車。她說，這個兒子沒上過學(xué)，為人太老實，沒什么大能耐。幾年前干建筑時，受過重傷，差點沒命。陳程氏的二兒媳徐秀菊說，陳程氏的女兒也只上過幾年小學(xué)，現(xiàn)在外地打工。

有村里的老人告訴記者，陳宜民不會占人便宜。

據(jù)陳程氏介紹，陳宜民讀中學(xué)時，因家境貧寒，曾中途退學(xué)，去做了差不多兩年的木匠和瓦匠?！坝幸淮谓o人干活，人家不給錢，很多一起去干活的人氣不過，都去把磚窯廠的磚搬走了抵工錢。大民沒有去，也沒有發(fā)火，那些錢他也一直沒要?！?/p>

1992年，19歲的陳宜民考入菏澤師專（菏澤學(xué)院的前身）思想政治專業(yè)。

他一位菏澤師專的同學(xué)張揚（化名）告訴《中國新聞周刊》，陳上學(xué)時比較低調(diào)，學(xué)習(xí)很刻苦。陳的妻子王紅（化名）當(dāng)時也就讀于菏澤師專，農(nóng)村出身，兩人由同學(xué)撮合走到了一起。王紅畢業(yè)后進入某中學(xué)任教，后來進入巨野縣教育系統(tǒng)工作。

張揚說，陳的妻子王紅性格低調(diào)，為人和善?！翱偨o人一種溫情脈脈的感覺，沒見她跟任何人吵過架?！?/p>

陳宜民畢業(yè)后，被分配到巨野縣章縫鎮(zhèn)工作，后又進入大謝集鎮(zhèn)等，從文員做起，一步步做到了田橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記、巨野縣副縣長。

一位支屯村村民說，陳宜民做了鎮(zhèn)黨委書記、副縣長后，沒發(fā)生什么變化，每年農(nóng)忙時還回村下地幫忙?！斑@幾年才有收割機，前些年都用手掰棒子，用鐮刀割麥子，他也不怕累?！?/p>

陳宜民弟媳徐秀菊說，大哥結(jié)婚后一開始在大嫂任教的學(xué)校里租房住，后來出去在校外租房子。幾年前，他在縣城西南方向買了一套兩室一廳的房子。

“大哥大嫂都很節(jié)儉，我去過他家?guī)状?，家里從沒有剩菜，碗里的菜湯，第二天還要喝掉?！?/p>

陳宜民的女兒1998年1月出生，屬牛，今年高考。

陳程氏說，她這個孫女學(xué)習(xí)一直挺好。陳宜民被抓走時，她都不想上學(xué)了，后來全家人勸說后又去了，今年高考的成績也不錯。

牽羊送禮

2007年10月的一天，時任巨野縣田橋鎮(zhèn)黨委書記的陳宜民，敲開了時任巨野縣委書記劉貞堅的家門。幾句寒暄后，陳宜民說明來意：縣里年底就要換屆了，他想請劉幫忙，進入縣政府班子，當(dāng)個副縣長。為表達誠意，臨走時，陳留下了一張10萬元的銀行卡。

隨后，在組織考察、民主推薦過程中，劉貞堅推薦陳宜民為副縣長人選。2007年12月，34歲的陳宜民如愿當(dāng)選為巨野縣人民政府副縣長，分管城鄉(xiāng)建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)、大項目推進及煤化工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資等。

曾有媒體報道，在劉貞堅擔(dān)任巨野縣委書記期間，送錢買官已經(jīng)是公開的秘密，縣里很多崗位已被暗地里“明碼標(biāo)價”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長5萬～10萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記10萬～20萬元，縣直部門“一把手”20萬元。

熟悉當(dāng)?shù)毓賵鑫幕娜耸坷罾冢ɑ└嬖V《中國新聞周刊》，這個“賣官價目表”應(yīng)該是假的?！熬抟半m然經(jīng)濟欠發(fā)達，但是有錢又想當(dāng)官的人實在太多了，有錢不一定就可以買官。”

李磊說，巨野的民風(fēng)一向很淳樸，重視禮尚往來，這兒不把買官叫買官，而叫“送禮”?！拔覀冞@兒有魯西南青山羊，也算是我們這一帶的土特產(chǎn)了，這種羊長得非常慢，肉質(zhì)特別鮮美。很多人甚至都會趕著青山羊去給領(lǐng)導(dǎo)送禮。”

李磊分析，巨野的買官文化與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況有關(guān)系?！拔覀兪寝r(nóng)業(yè)大縣，煤炭資源是近些年才開發(fā)的。想出人頭地，一般有兩條路可走：一是通過讀書等路徑跳出農(nóng)門，到外面的世界去；如果想留在本地，最好的辦法就是當(dāng)官。很多人把當(dāng)官看成改變命運的辦法?！?/p>

包括李磊在內(nèi)的多位受訪者稱，在劉貞堅任巨野縣委書記期間，提拔干部也是先看重政績。有了說得過去的政績后，才有資格買官。如果沒有政績，就不符合買官的“游戲規(guī)則”?！坝袝r候把錢給縣委書記，并不一定是要向他買官，可能只是請他利用人脈資源幫忙疏通關(guān)系?！?/p>

李磊說，很多時候，買官時給領(lǐng)導(dǎo)多少錢并不重要，表達的只是一個態(tài)度，就是表態(tài)想加入他的“朋友圈”?！澳憬o他送禮，他會覺得你看重他，愿意做他的人?！痹谶@種情況下，有的官員即便干出成績來，不去“意思”一下，也可能不會被提拔。

曾有報道稱，在巨野全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有一個鎮(zhèn)黨委書記未向劉貞堅行賄。李磊告訴《中國新聞周刊》，巨野這地方和曾被揭開買官賣官黑幕的安徽阜陽很相似，“官二代”很多。“這個沒向劉貞堅行賄的人，就是個‘官二代。”

一位巨野縣政府工作人員告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)時這個鎮(zhèn)黨委書記已經(jīng)五十歲左右，面臨內(nèi)退，沒有多少政治野心了。

2013年，陳宜民在接受菏澤市紀(jì)委立案調(diào)查期間，向調(diào)查組提供了劉貞堅在擔(dān)任巨野縣縣委書記期間在干部提拔、調(diào)整中收受他人財物的重要線索。2015年4月15日，濰坊市中級人民法院經(jīng)審理認定，劉貞堅犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

買官的資本

在劉貞堅主政巨野時期，實行“先有政績，才有資格買官”的官場游戲規(guī)則。由此也導(dǎo)致了多家小化工企業(yè)被招進來。

李磊告訴《中國新聞周刊》，這些化工企業(yè)因為污染嚴(yán)重，在其他地方通常不受待見，很難落戶?！斑@些官員引進小化工企業(yè)的目的不純，就是為了招商引資撈政績。”

這些小化工企業(yè)落戶后，沒交多少稅，周圍群眾得到的好處也非常有限。受污染影響的老百姓非常不滿，民怨很大。

劉貞堅落馬后，很多小化工企業(yè)由于得不到政策優(yōu)惠，被迫退出了。但是污染的危害性卻已經(jīng)開始顯露。在記者前往董官屯鎮(zhèn)采訪時，不時能聞到刺鼻的化工氣味。司機告訴記者，去年董官屯鎮(zhèn)驗兵，全鎮(zhèn)幾百個青年竟然沒有一個體檢合格，被查出肝腫大、腎腫大等問題者大有人在。多位董官屯鎮(zhèn)百姓也向《中國新聞周刊》證實了該司機的說法。

陳宜民在任田橋鎮(zhèn)黨委書記時，買官最大的資本便是，在2007年通過招商引資，將山東鐵雄新沙能源有限公司招到田橋鎮(zhèn)煤化工基地。

公開數(shù)據(jù)顯示，鐵雄新沙由山東鐵雄能源集團有限公司、江蘇沙鋼集團有限公司和新汶礦業(yè)集團有限公司三家企業(yè)合資組建，總投資60億元，年生產(chǎn)焦炭600萬噸，志在打造年產(chǎn)值100億、利稅15億的新型煤化工產(chǎn)業(yè)園和魯西南煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

一位知情人士告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)時陳宜民先招進來幾個小企業(yè)，通過小企業(yè)主介紹，認識一個蘇南老板，再經(jīng)過這個老板介紹，最終促成鐵雄新沙落戶田橋鎮(zhèn)。這也成為陳宜民買副縣長職位的最大資本。

李磊分析，巨野官員引進污染企業(yè)撈政績，有兩種思路，其一是不顧污染危害招進眾多的小污染企業(yè)，企圖靠量大提高稅收；其二是在招來小污染企業(yè)的基礎(chǔ)上，逐漸升級到鐵雄新沙這樣的大企業(yè)，進而建成化工高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，陳宜民采用的是后一種思路，相比第一種思路，帶來的污染要小一些。

在官方的通報中，陳宜民貪污最大的一筆款項，正是來自于這個項目：2008年1月，陳宜民在鐵雄新沙建設(shè)過程中，負責(zé)協(xié)調(diào)拆遷、補償巨野縣銀天紡織有限公司事宜。在管理鐵雄新沙公司支付銀天紡織公司的190萬元補償款過程中，他截留了132萬元，據(jù)為己有。

官場“災(zāi)后重建”

2011年11月，劉貞堅升任菏澤市政府副市長，原菏澤市定陶縣縣長成偉接任巨野縣縣委書記。

2013年3月，田橋鎮(zhèn)黨委書記孔慶國貪污案發(fā)，“我們聽到后很震驚，后來通過檢察機關(guān)調(diào)查落實，才知道他的貪污、受賄等問題都發(fā)生在過去。”巨野縣一位處級官員告訴《中國新聞周刊》。

2013年底，劉貞堅案曝光。山東省有關(guān)部門已督促對該案中37名向其行賄買官的人員，全部給予紀(jì)律處分和組織處理。這37人中有縣委政法委書記、宣傳部長、常委副縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政局、發(fā)改委等主要科局長。

上述巨野縣處級官員說：“當(dāng)時，我們工作上受到了很大影響，也確實感到非常有壓力。我跟很多干部接觸時，誰也不會講自己什么職務(wù)是花錢買的。再說當(dāng)時我們確實看到，他們在各自崗位上是有一定工作成績的，這是因為當(dāng)初劉貞堅在受賄時，確實是看到這些人有一定工作成績后才提拔的?！?/p>

成偉告訴《中國新聞周刊》，如果沒有這個案子，這些人大多都會在各自崗位上有所作為。“但是有腐必懲是必須的。”

此后，在各種會議上，成偉一直強調(diào)，不能因為這個案件的查處，影響工作熱情。特別是出了這個案子后，更要結(jié)合習(xí)近平總書記提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格根據(jù)《干部任用條例》選拔干部?！叭绻l(fā)現(xiàn)誰想走關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)后堅決不用，買官賣官更不現(xiàn)實了。”

針對一些受處理的干部，巨野縣委也進行了安排，有些人需要調(diào)整崗位，就調(diào)整崗位。對于被免職的11人，一年內(nèi)不能安排崗位，也不能回家休息，就讓他們發(fā)揮原來掌握一定信息的優(yōu)勢，給他們制定招商引資的考核任務(wù)。對那些降職的干部，則根據(jù)他們的表現(xiàn)，隨時調(diào)整工作崗位。

上述巨野縣處級干部告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在，該縣還有6個鎮(zhèn)黨委書記職位空缺，暫時由鎮(zhèn)長主持工作?！拔覀儸F(xiàn)在也在陸續(xù)補錄，候選對象需要在一些崗位上鍛煉后，再安排到這個位子上。”

菏澤市委曾經(jīng)組織觀看劉貞堅案的通報材料教育片。劉貞堅在片中談到自己的受賄原因時說，巨野這一帶有送禮買官的風(fēng)俗。

有些官員不認同這一說法?！霸谟懻撨^程中，就有人認為他在說瞎話。巨野這一帶向來民風(fēng)淳樸，如果歷史上就有這個風(fēng)俗，為什么他是建國后巨野第一位落馬的縣委書記？說到底，是他起了個壞頭，他這樣說是推卸責(zé)任?！本抟翱h委一位負責(zé)人告訴《中國新聞周刊》：“上有所好，下必甚焉。一把手有什么愛好、嗜好，下面就有人迎合。只有自己把握住自己，嚴(yán)格自律，才能帶好這一帶的風(fēng)氣。一把手應(yīng)該起到一個引領(lǐng)作用，往好的方向引領(lǐng)就是一個好的榜樣，就會帶好一幫人；往不好的方向引領(lǐng)就是一個壞的榜樣，就會帶壞一幫人?！?/p>

成偉說，巨野縣本屆黨委政府正通過一系列民生方面工作，努力贏回民心。