“不作為”探診

楊洪立

“不作為”，是現今官場出現的一個新的引人關注的問題，或曰官員中一個新的值得重視的病癥。

在今年的“兩會”上，“不作為”一詞首次被寫入《政府工作報告》，也成為許多代表、委員熱議的一個話題。一些企業界代表反映，中央八項規定出臺之后，某些公職人員“吃拿卡要”確實少了，但不辦事的卻也多了。李克強總理在3月15日會見中外記者時也坦承：現在一些政府部門“門好進了，臉好看了，就是不辦事，這是為官不為啊”。

所謂“不作為”詞典上有解釋，法律上有規范，不必引述。其實，按照一般地理解，倒也很簡單，那就是：該盡的職責不盡，該辦的事情不辦;在位不謀政，有權不正用;只拿俸祿不干事，只當和尚不撞鐘。

“不作為”的危害是顯而易見的。其一是延誤改革和建設大業;其二是損害民生和群眾利益;其三是嚴重影響黨和政府的威信與形象。

凡事有因果，治病須探因。或問：在全黨開展群眾路線教育實踐活動之后，在中央出臺一系列吏治規范和大力糾治吏風的大背景下，廣大黨員干部的思想作風明顯改進，精神狀態得以煥發，在此情勢下，為何還會出現“不作為”現象呢？

據筆者初步探診，大約有以下病因——

從客觀上説，出現了“三個不適應”。首先是公務人員個人不適應。政府調結構、轉方式，不唯GDP了，怎么辦，不清楚;政府取消或下放了審批權，不審批了怎么管，不清楚;過去“亂作為”，現在不讓“亂作為”了，正確的作為是什么，不清楚。其次是政府管理制度不適應。過去考核干部有一套體制、程序和辦法，現在這個體制和指標要改，由是，政府如何管理下屬，管理干部，如何考核、明責、追責，尚不適應。再是整個社會也有些不適應。哪些應是政府做的，哪些應是社會做的;哪些是要政府管的，哪些是由企業自主管的，市場主體不自覺，社會意識不明確。

從主觀上説，在官員中間存有三種不良狀態。一是不想作為。如今，審批權沒有了，“亂作為”禁止了，灰色地帶取消了，權力尋租的空間越來越小了，于是也缺少了作為的動力，失去了辦事的熱情。結果造成亂伸的手縮回來了，監管的眼也閉起來了;制度的籠子扎起來了，該用的權也放下來了。二是不敢作為。在體制轉變、規則重建之下，在敢作敢為就要冒一定風險面前，一些人便產生了怕得罪人、怕犯錯誤、怕惹是非的心理。認為多一事不如少一事，明哲保身，得過且過。三是不會作為。不讓審批了怎么管，不許亂伸手了怎么辦，有點失措失據。思想跟不上，能力跟不上，于是消極、彷徨。

很顯然，客觀原因雖然重要，值得重視和研究解決，但主要原因還在主觀上。概括地說，就在于官員的精神懈怠，擔當意識淡化;心理怯懦，擔當精神弱化;尤其是沒有了“利益驅動”，奉公敬業的思想退化。無須諱言，這種不負責任、不求進取、不干事情的“三不”傾向，同樣也是一種腐敗，一種可稱之為“惰政”的腐敗。

還有一點需要提及的，就是說“不作為”是一個新問題、新病癥，也不那么得當。因為這種病也是源遠流長的，現在有，古代也有;現在有，過去也有。現今，只不過因形勢發展、改革深入、利益調整等等，又有所凸顯罷了。如若進一步掃描、拍照、做病理分析，就還可發現這種病癥所產生的封建思想的根子、官本位意識的根子、公權私化和貪欲固化的根子。這是更需要重視和予以鏟除的。

為官避事平生恥，從政須有擔當責。為了治理官員中的“不作為”病癥，中央開出了兩劑“藥方”：一是完善政績考評機制;二是加強監督問責。隨著這兩劑藥的量化、細化及認真施用，哪些“不作為”官員的日子肯定是越來越不好過的。我覺得，這些人還是早點省悟、早早與之訣別為好。