提升科技服務引領創(chuàng)新發(fā)展

趙燕霞

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。北京也正在積極落實“全國科技創(chuàng)新中心”新戰(zhàn)略定位，著力提升科技創(chuàng)新競爭力，引領帶動全國創(chuàng)新發(fā)展。

科技服務業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。加快北京科技服務業(yè)發(fā)展，不僅有助于完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、增強首都自主創(chuàng)新能力，而且對于構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展也能夠提供有力支撐。

北京已經(jīng)成為全國重要的科技服務中心

北京是全國科技服務資源最密集的區(qū)域，科技服務業(yè)發(fā)展水平在全國處于領先地位。到2013年底，北京市科技服務業(yè)法人單位7.1萬家，從業(yè)人員95.2萬人，實現(xiàn)增加值1444.3億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重達到9.6%。隨著北京科技服務業(yè)的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出一些新的趨勢和特征：

新興科技服務業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新服務鏈基本形成。北京一直引領著全國科技服務業(yè)發(fā)展的方向，特別是近年來涌現(xiàn)出技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)服務、科技金融等一批新興業(yè)態(tài)，科技創(chuàng)新服務體系進一步完善，初步形成了圍繞研發(fā)、設計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng)新活動全過程的較為完善的創(chuàng)新服務鏈。在創(chuàng)業(yè)服務方面，涌現(xiàn)出車庫咖啡、3W咖啡、聯(lián)想之星等一批新興創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街成為全國首個以創(chuàng)業(yè)服務為特色定位的集聚區(qū)。在科技金融領域，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、PE等新興金融業(yè)態(tài)加速發(fā)展，尤其是第三方支付、P2P平臺、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢。

科技服務資源創(chuàng)新日趨活躍，對區(qū)域創(chuàng)新支撐作用突出。北京科技服務業(yè)領域聚集了眾多國家級科研院所、跨國公司獨立性研發(fā)中心等創(chuàng)新資源，是北京市研發(fā)活動和自主創(chuàng)新成果最為集中的領域之一。北京市第二次R&D資源清查數(shù)據(jù)顯示，科技服務業(yè)R&D人員全時當量8.04萬人年，占全市的41.9%；R&D經(jīng)費363.99億元，占全市的54.4%；申請專利6498件，占全市的26.1%。科技服務業(yè)已經(jīng)成為北京市創(chuàng)新人才最密集、創(chuàng)新成果最豐富的行業(yè)領域之一，對首都創(chuàng)新型城市建設的支撐作用日益明顯，對全國的創(chuàng)新輻射作用也已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來。

中關(guān)村引領地位進一步凸顯，集群化發(fā)展效應開始顯現(xiàn)。中關(guān)村作為北京市科技資源最集中的區(qū)域，科技服務業(yè)占據(jù)了全市半壁江山，以占全市科技服務業(yè)行業(yè)4.8%的法人單位數(shù)，吸納了29.3%的從業(yè)人員，創(chuàng)造了50.1%的營業(yè)收入和49.9%的利潤。尤其是中關(guān)村核心區(qū)的科技服務業(yè)集聚程度進一步提高，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)一條街、科技金融一條街、知識產(chǎn)權(quán)和標準一條街正在加速形成。

北京科技服務業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

研發(fā)服務業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出效率有待提升。研發(fā)服務業(yè)是科技服務業(yè)中創(chuàng)新活動最密集的行業(yè)，代表了科技服務業(yè)領域的創(chuàng)新能力和水平。目前，北京研發(fā)服務業(yè)仍以國有事業(yè)單位為主，規(guī)模以上法人單位中，國有事業(yè)單位占50%以上。這些機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費投入主要以政府經(jīng)費為主，而且由于缺乏對科技人員有效的激勵機制，研發(fā)投入產(chǎn)出效率相對較低。2013年北京市科研院所研發(fā)經(jīng)費占全市研發(fā)經(jīng)費的比重高達50.8%，但其專利申請量僅占到全市的19.8%，輸出的技術(shù)合同成交額占全市不到3%。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系有待進一步完善。雖然當前北京尤其是中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非常活躍，探索出若干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務新模式，但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系仍需進一步完善。一是孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等科技服務機構(gòu)普遍缺乏技術(shù)管理融合型高素質(zhì)人才，專業(yè)化服務能力有待提升。二是仍有部分國有科技中介機構(gòu)對政府依賴性較強，服務內(nèi)容單一，很難真正發(fā)揮中介機構(gòu)的作用。三是新型創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)自身的盈利模式仍需進一步探索完善，挖掘、篩選項目以及深度孵化服務能力還有待提高。

科技服務業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。目前，大多數(shù)科技服務業(yè)領域缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，行業(yè)準入門檻低，發(fā)展水平層次不齊。科技成果知識產(chǎn)權(quán)評估體系尚不健全，對技術(shù)交易、技術(shù)推廣服務、科技金融等業(yè)態(tài)發(fā)展帶來一定的不利影響。此外，政府對科技服務業(yè)發(fā)展的支持力度也有待提高，支持方式和手段需要進一步創(chuàng)新。

加快科技服務業(yè)發(fā)展的對策建議

釋放改革紅利，激發(fā)科技服務業(yè)發(fā)展活力。

北京一直是我國科技體制改革的探索者，尤其是近年來中關(guān)村“1+6”先行先試政策、“京校十條”、“京科九條”等一系列重大改革探索取得積極成效，在激發(fā)科技創(chuàng)新活力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。但是，當前仍存在著諸多制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙。因此，促進科技服務業(yè)發(fā)展，要以體制改革與機制創(chuàng)新為動力，優(yōu)化科技服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)科技服務業(yè)發(fā)展活力。

一是繼續(xù)深化科研院所改革，釋放科研院所創(chuàng)新效能。增強科技服務業(yè)創(chuàng)新能力，關(guān)鍵還是要激發(fā)科研院所的創(chuàng)新活力。要積極開展科研院所管理體制改革探索，構(gòu)建以創(chuàng)新為導向的科研評價機制和激勵機制，將技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化納入科研人員績效評價范圍。探索完善科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，在這方面“京科九條”已經(jīng)有了重大突破，規(guī)定“科研機構(gòu)可提取70%及以上的轉(zhuǎn)化所得收益，劃歸科技成果完成人以及對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員所有”，關(guān)鍵是要落實，要制定具體實施細則，真正提高科研人員進行成果轉(zhuǎn)化的積極性。

二是簡化行政審批，引導科技服務業(yè)領域大眾創(chuàng)業(yè)。加快落實國務院關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、強化服務”的要求，放開市場準入，引導社會資本進入科技服務業(yè)領域。由于有些科技服務業(yè)具有研發(fā)投入大、創(chuàng)新風險高的特點，有些科技服務業(yè)具有準公益性特點，因此，要加強政策扶持，積極落實國家支持科技服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，整合北京市現(xiàn)有關(guān)于科技服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，創(chuàng)新政府資金支持方式，對重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行針對性扶持。

聚焦重點領域，增強科技服務業(yè)市場競爭力。

一是增強研發(fā)服務業(yè)創(chuàng)新能力。當前，全球新一輪科技革命風起云涌，美國發(fā)布新版“創(chuàng)新戰(zhàn)略”，德國提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，我國也發(fā)布了“中國制造2025”，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟對各行業(yè)帶來新的變革和生機。北京發(fā)展研發(fā)服務業(yè)，要聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵新興源頭技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)、新型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等發(fā)展，引導各類研發(fā)機構(gòu)開展具有行業(yè)領先和顛覆性變革的原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新突破，為北京打造具有技術(shù)主導權(quán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)支撐，并引領帶動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是打造“北京設計”品牌。近年來，北京一直在大力推進“設計之都”建設，實施首都設計產(chǎn)業(yè)提升計劃，打造出“北京國際設計周”、“中國設計紅星獎”等品牌活動。發(fā)展設計服務業(yè)已經(jīng)成為促進北京科技與文化融合發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要途徑。未來要繼續(xù)推進“設計之都”建設，加快集聚一批國際知名的設計機構(gòu)，支持本土企業(yè)建立獨立的設計機構(gòu)，培育一批具有國際競爭力的設計品牌。同時，要加強設計服務業(yè)發(fā)展的模式創(chuàng)新，探索文化科技融合新模式，積極融入中國文化元素，提升整體的設計水平。

三是提升工程技術(shù)服務業(yè)市場競爭力。目前北京已經(jīng)形成了以中央工程技術(shù)服務機構(gòu)為龍頭，上下游服務企業(yè)集聚發(fā)展的工程技術(shù)服務集群，在全國競爭優(yōu)勢突出，在全球也形成一定的影響力。未來，應抓住我國實施“一帶一路”開放戰(zhàn)略契機，積極開拓國外市場，支持龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式，提高集成化系統(tǒng)解決方案的服務能力，做大做強工程技術(shù)服務業(yè)。

完善服務鏈條，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

一是提升孵化器專業(yè)化服務水平。要繼續(xù)探索新型孵化器發(fā)展模式，提升大學科技園、科技企業(yè)孵化器等傳統(tǒng)孵化器增值服務能力，引導企業(yè)、社會資本投資建設各類創(chuàng)新型孵化器，推廣“孵化+創(chuàng)投”等服務新模式。積極引導創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)向?qū)I(yè)化、精細化方向轉(zhuǎn)向升級，提高服務能力。如針對不同產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務，打造互聯(lián)網(wǎng)+、智能硬件等專業(yè)領域的孵化基地；針對高校學生等特定群體提供特色化的創(chuàng)業(yè)服務，等等。

二是提高技術(shù)轉(zhuǎn)移服務水平。科技成果轉(zhuǎn)化率低一直是我國創(chuàng)新發(fā)展中面臨的一個突出問題，其中一個原因就是我國的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務環(huán)節(jié)薄弱，服務能力有待提高。中關(guān)村目前正在打造國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，已經(jīng)形成良好發(fā)展態(tài)勢，未來應繼續(xù)支持高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展，積極引導社會資本建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，支持各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)開展服務模式創(chuàng)新，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移服務效率和服務水平。

三是積極推動知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展。積極推動中關(guān)村國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設，加快完善知識產(chǎn)權(quán)公共信息、專題數(shù)據(jù)庫等服務平臺，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批具有品牌影響力的知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)。加強知識產(chǎn)權(quán)服務與產(chǎn)業(yè)、科技、金融等政策的銜接，積極探索股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等知識產(chǎn)權(quán)投融資模式，提高知識產(chǎn)權(quán)的運用能力。

加快平臺建設，充分釋放首都科技服務資源效能。

一是支持開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺建設。繼續(xù)支持大學、科研院所與企業(yè)共建重點實驗室、工程技術(shù)中心等產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持產(chǎn)學研開展聯(lián)合創(chuàng)新。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟發(fā)展模式，將專業(yè)領域科技服務機構(gòu)納入，提高專業(yè)化服務水平。進一步釋放開放實驗室等平臺的發(fā)展活力，為領域內(nèi)的中小企業(yè)提供技術(shù)指導、檢驗檢測等各種專業(yè)化服務，提高創(chuàng)新資源配置效率。鼓勵社會機構(gòu)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全業(yè)務鏈服務平臺，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供包括技術(shù)轉(zhuǎn)化、政府政策咨詢、科技成果孵化、科技金融等集成化、高品質(zhì)的科技服務。

二是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技服務平臺。當前，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略已經(jīng)啟動實施。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是要創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。與北京相比，天津、河北對創(chuàng)新資源的吸引力不強，其中一個原因就是區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不完善。因此，推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新，不僅僅是要引導北京的科技創(chuàng)新成果在河北、天津落地轉(zhuǎn)化，更重要的是構(gòu)建起吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚的生態(tài)環(huán)境，提高自身的創(chuàng)新能力，進而共同推進區(qū)域整體創(chuàng)新能力提升。未來要發(fā)揮北京科技服務資源優(yōu)勢，打造一批京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技服務平臺，引導北京的各類科技服務資源在天津、河北等區(qū)域進行業(yè)務拓展，為京津冀大區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供服務支撐。

（作者：北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長）

責任編輯：譚 丁