“十三五”北京如何開局

余鐘夫

今年是“十二五”收官之年、“十三五”謀局之年。未來五年，北京應作何謀劃、如何開局？多方關注，高度期待。

判斷好國內外形勢

當今乃全球化時代，國際國內形勢聯動，相互牽引，利害膠著，各國各地都難以置身事外。謀劃一城發展當以判識大勢為先，粗觀“十三五”時期：

從國際上看，處于幾大勢力激烈的劃分地緣版圖時期，從俄烏邊境、中東到西太，業已進入到直接的爭奪和深度博弈狀態。其次，全球經貿格局出現松裂，以TPP和TTIP為標志，集團型、區域性具有排它意味的經貿格局浮現，昭示未來全球經貿形勢存在某種不確定性。同時，國際經濟仍然處于后金融危機的偏冷周期，發達和新興經濟體各有所難，短期難以恢復。中國經濟形勢相對稍好。

綜觀今后五年國際形勢，以我國利衡之，在仍存較大的戰略機遇下，似應是比較激烈的戰略競爭期，我國雖握有不少籌碼，但至少是并不寬松的戰略機遇期。更形象些說，大國關系、區域爭奪和經貿暗斗，已呈足球和橄欖球那樣直接沖撞和抱摔之狀，而非過去幾年前的排球和網球那樣的隔網競爭。

從國內看，“十三五”期間既是發展速度換擋、結構調整、方式轉換、調控轉向、提質增效等多重矛盾的疊加期，也是經由反腐促改、擴大鞏固其成果、走向制度建設的挑戰期。國內政治和經濟之間的互動互濟加深。而國際政治風云、經濟波動、貿易環境變化所產生的影響和傳遞效應與“十二五”恐也不可同日而語。今年以來，中國股市的多次巨大波動，便是此狀之一大表征，史無前例。與此相應，國內宏觀政策和調控手段的采用將變得更為復雜、審慎、國際化。同時，國內發展在進入新常態后，尤其需要激發新活力，形成新一輪創新創業潮，以創造新的增長動力。能否在創新方面取得突破，將決定我們的未來。

總體來看，“十三五”時期，全國將處于全面建成小康社會、向中上等收入國家邁進的決勝階段，是形成更合理、更高級發展模式的關鍵期，是駛入全球經濟深水區的風險期和考驗期。

把握準北京發展階段

北京的發展先于全國平均進程。參照世界銀行標準，北京的人均收入已經達到高收入標準，但與最發達的國際城市相比還有比較大的差距。過去若干年，北京基礎設施、城市建設、公共服務、環境細節都有長足的進步，正向著更高水平的世界頂級城市邁進。

作為國際化大都市和中國首都，北京已成為國際交往和國際經濟循環的重要節點，亦因北京地域經濟是首都經濟非僅限市屬經濟，因此，思慮規劃北京的發展要以首都經濟為背景，需更具有國際視野和前瞻意識。一方面，北京因位居國際國內交往前沿，承變受動，首當其沖，較一般城市為甚，外部政經變量不可等閑?？傮w考量，北京后工業化特征愈加明顯，投資和消費雙拉動的增長格局短期估計還會延續，并將轉變為消費拉動為主。受國內外大環境和自身發展階段影響，與前幾年相比，北京經濟活力有所減弱，增長速度穩中趨降，產業總體更加高級化。另一方面，因于京畿重地，擔當重任，動靜敏感，北京城市體現一定的穩定性，或曰保守性。又深處增長結構和方式大轉型期，各項發展猶宜穩重。北京營造新增長極的動力雖強，但不如深、廣、杭等城市靈活。加之，城市自身面臨人口蜂聚、交通擁堵、大氣污染、環資超載，諸種壓力，短期難緩。城市內部長期存在的南輕北重，亦需有所顧及。城鄉結合部大規模的更新改造，鄉村建設，欲達至勝境，尚需時日。

同時，中央要求有序疏解非首都功能、推進京津冀協同發展，目標明確，部署堅決，推動有力。實現城市群、區域化發展，不僅是中央要求，也是北京自身發展的客觀需要，是北京的未來方向和必經之路。

此外，社會大眾對城市治理體系和治理能力現代化的期待日甚，公平正義、依法辦事、人性化管理的社會需要和共識日益增長，不可忽視。城市治安、突發事件、公共衛生、自然和地質災害、安全生產、恐怖活動等綜合安全更是須臾不可放松和僥幸。

總體判斷，“十三五”及其后，北京將會進一步體現理性化、限制性、求質量、中速度、區域化和公平化的發展要求，進入發展與管理并重，實質性建設文明、法治、和諧、宜居之都的發展階段。

因應戰略和重點措施

綜上所析，“十三五”北京的總體目標應圍繞：有序疏解非首都功能，推進京津冀區域協同發展，使城市保持合理增速，有效地控制城市未來的一些主要規模指標，適當增加城市反向調節政策，實現現代治理，增強市民實際生活質量和幸福感，共創和諧宜居。

著眼未來五年發展目標，根據中央的十三五規劃建議思路和要求，立足北京現實，北京需要制定相應戰略：一是穩增長戰略，緩解大城市病的同時保持必要的增長速度；二是創新戰略，推進存量疏解、調整的同時營造新動力，補充有新質的增量；三是協調戰略，統籌兼顧市域內南北、城鄉的均衡發展和區域協同發展；四是綠色戰略，合理處理生產、生活、生態、資源之間關系，注重發展的質量和可持續。

如何實施？怎樣開局？總體思路：內緩城困，外合區域：穩增長、抓創新、惠民生、優服務。

有序疏解非首都功能，推進區域協同發展。這是中央指令性的任務和要求，北京市制定的貫徹中央《京津冀協同發展規劃綱要》的意見，已作具體部署，應當力行。關于“疏非”，“十三五”期間，一是要按項目清單分先后、分主次輕重，一件件落實；二是要注重實施的效果，注意這些措施對于緩解核心區壓力的實際作用如何，適時地補充、完善、調整。三是對新決策項目，要盡量做到預先科學論證、民主決策，按照法治原則、理性實施。疏解是一個復雜的系統工程，涉及因素很多，要取得明顯效果，可能所需時間比較長。國際城市在此方面，經驗教訓不少，成功范例并不多。加之中國首都的疏解固然有決策和實施方面的優勢，但其所涉及的功能性、體制性因素和歷史性、階段性因素交織，呈現相當的特殊性和復雜性。關于推進京津冀協同發展，北京角色很重要，政府發揮應該發揮的作用，其它留給市場，不能指望包打天下。重點是在三規的合一，金融、財稅、科技開發等合作平臺搭建，交通、生態、公共服務項目對接，產業園區共建、集群性產業遷移等方面適度作為。對于企業的投資和合作，涉及經濟細胞連活，關乎萬千投資主體利益，最終還是要遵循經濟規律、發揮市場力量跟進。需要強調的是，“疏非”和“協同”也是北京市內實現空間優化、均衡發展的難得機會，京津冀三地協同發展理所應當也包括北京市域范圍的協調發展。應當利用新機場建設、舉辦冬奧運、行政副中心建設等重大項目機會，適當縮小北京市域南北差距、提高遠郊區縣綜合發展水平。

以雙創為新動力，建設科技創新中心。創新是我國跨越中等收入的大國策，是北京的比較優勢和功能所在?！笆濉边m逢創新時段，北京最需做的是，在保留必要的基礎研究機構、團隊、項目和經費下，如何充分發揮首都富集的科技資源優勢，使其從單位化的靜態智力資源轉化為面向市場的鮮活資本，使大部分研究機構和人員程式化的科研工作轉變為靈動的新產品的開發、設計，帶來許多原始創新或整合和改進創新。傳統科研把錢變成知識和技術，創新則是把知識和技術變成錢。為此，要提倡新的人才觀，破除官本位，讓更多優秀的科技人才在科研崗位發揮大用，要下決心改革科研經費的使用和管理辦法，改革科研投入和考核機制，改變成果不出實驗室和低劣論文消蝕科研經費的現狀，使科研真正面向探索、面向創造、面向市場和消費者，為城市帶來真實的財富和價值。關鍵是如何釋放屬地不屬管的中央所屬科研資源的能量和作用，使其面向創新，需要央地有很好的協調和合作。對北京來說，如何發揮以中關村為龍頭科技園區的先鋒作用，至關重要。惟如此，才能真正體現和發揮科技創新中心的作用，營造新的增長動力。

發揮文化引領，繁榮文化之都。北京是文化之都，積淀深厚。今日之中國，已居世界經濟第二大國，初現復興曙光，文化于復興大業之重已高度凸顯。北京文化發展應當站在時代文化發展的前沿、立于全球文化制高點、置于民族復興大業、國家大利進行考量，尤其需要制定高境界的文化發展大戰略。為此，一抓人才，重點發揮高端文化機構、團隊、人才高度集中優勢，激發他們的創作能力，激活他們的無限靈思，讓才盡其用；二抓產品，適應新傳媒、自媒體時代特點，創作精品力作、暢銷佳作，產出高質量、豐富多彩的文化產品，增強北京文化產品的國際競爭力，文化的示現中國，表達中國；三抓管理，遵循文化創作自身規律，以理所應當的自信，有效管理、積極放開，象發展經濟一樣繁榮文化，也像規制經濟發展一樣為文化發展完善相應法規；四抓產業，疏通阻礙文化資源有效流動和配置的各種障礙，破解文化產業發展中的意識形態難題，下真功夫培育文化大企業，走向世界，智慧地樹立中國的國家形象。北京文化產業雖較過去有長足發展，與國際城市相比，在經濟總量中占比仍偏低，產品的國際競爭力還不強，還不是文化強市，與北京城市地位相比還有差距。按照發達國家后工業化階段產業發展一般規律，北京文化產業未來還有很大成長空間。

堅持綠色發展，建設宜居家園。低碳、綠色、環保、健康的生活和工作環境，是未來的追求。北京的總體生態和資源存量本不富有，略嫌脆弱，歷經多年過度采用，山水林田湖都需要涵養。“十三五”時期，綠化造林、環境整治、水源涵養、水系治理、濕地保護仍要持續；節能減排、綠色出行、循環利用不能放松；有機農業、放心菜籃、健康食品更要保障。城鄉結合部改造不應千篇一律，亦不應完全城區化、高密度。遠郊的傳統村落、農宅有些形態和肌理可保護的，不應簡單的全部推倒，可以采用保護性現代化改造而又不失其趣。總之，規劃城鄉為一體，鄉愁不能忘、鄉業不能衰、鄉利不能侵、鄉政不能怠。

加強依法治市，提高現代治理水平。今天我們已經處在傳統社會向現代社會轉型的歷史通道并繼續向前。法治思維、依法治理，減少人治、消除特權，既是“四個全面”的要求，是大勢所趨，也是首都市民的共同心聲。鑒于首都在國內外的地位和影響力，如何提高城市現代治理水平，使首都日常運行更加法制化、更加合理、富有效率；如何提高公共服務水平，更加公平、人性化，使首都市民工作和生活更有質量和幸福感；如何加強教育引導，提高市民素質，規范市民行為，樹立良好風尚，使首都成為名副其實的首善并讓他地以京為師，是首都進入后工業化更高時代的更高要求，是“十三五”乃至今后更長時間所要堅持不懈的努力之所在。

“十三五”將是北京由市域發展為主轉向區域協同發展的開始，也是北京由吸附、極化為主逐步輻射、擴散的開始。以城市群和區域化方式實現整體協同發展代表著更為高級的發展階段，體現了更高的發展要求，這是“十三五”北京開局的主調和關鍵。

（作者：中共北京市委研究室副巡視員）

責任編輯：沈 聰