“十三五”北京能源消費(fèi)量及結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

肖宏偉

“十三五”時(shí)期，是北京深入落實(shí)新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的關(guān)鍵時(shí)期。近年來，隨著北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)，特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)能源的需求保持較快增長(zhǎng)。因此，在“十三五”時(shí)期國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化能源消費(fèi)總量、能源消費(fèi)強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度約束控制的背景下，對(duì)“十三五”時(shí)期北京市能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析實(shí)現(xiàn)《北京市進(jìn)一步促進(jìn)能源清潔高效安全發(fā)展的實(shí)施意見》中主要目標(biāo)的路徑，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策措施，為國(guó)家和北京市制定“十三五”能源規(guī)劃提供參考，具有十分重要的意義。

“十三五”期間北京市能源消費(fèi)預(yù)測(cè)

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋的背景下，未來北京市經(jīng)濟(jì)增速也將逐步下降，因此有必要準(zhǔn)確把握北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，為能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)變化預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)。影響能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)變化的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，其中主要的影響因素有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平、技術(shù)進(jìn)步、清潔能源發(fā)展等。

我們先來預(yù)測(cè)影響能源消費(fèi)的主要因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的背景下，筆者結(jié)合北京市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的連貫性、相對(duì)穩(wěn)定性和因果變化聯(lián)系性等多重性質(zhì)，建立北京市宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)模型，對(duì)GDP進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，并基于GDP的預(yù)測(cè)結(jié)果，運(yùn)用數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為預(yù)測(cè)北京市能源消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)提供科學(xué)依據(jù)。

預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)在北京表現(xiàn)尤為突出。從GDP增速看，北京市在“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速將逐步回落至6.0%左右，但是，未來創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)作用將逐步增強(qiáng)，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、京津冀協(xié)同發(fā)展、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”“一帶一路”建設(shè)等多種有利因素疊加，傳導(dǎo)全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)會(huì)相應(yīng)增加，北京市依然具有基本條件和能力保持潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率處于中高速水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，“十三五”期間北京將以服務(wù)業(yè)為主，繼續(xù)優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，積極推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮科技、金融、信息、人才等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值高端化發(fā)展，2020年第三產(chǎn)業(yè)比重將接近80%。從人口規(guī)模看，隨著北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非首都功能有序疏解、人口規(guī)模調(diào)控力度加大、生活和交通成本提升，“十三五”期間北京人口增速將逐步放緩，但由于北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)明顯，人口還將剛性增長(zhǎng)。從城鎮(zhèn)化率看，目前北京市城鎮(zhèn)化率處于較高水平，2013年全市城鎮(zhèn)化率為86.3%，這說明“十三五”期間北京市城鎮(zhèn)化率提升空間有限，預(yù)計(jì)2020年全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到87.1%。

在能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)上，筆者的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2015年，全市能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)達(dá)到7642萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗下降23.66%，超額完成北京市“十二五”減排目標(biāo)（到2015年，本市單位GDP能耗降低目標(biāo)為17%）。“十三五”時(shí)期，北京市能源消費(fèi)增速約為2.37%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)約為0.37，到2020年全市能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)達(dá)到8592萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超前完成《北京市進(jìn)一步促進(jìn)能源清潔高效安全發(fā)展的實(shí)施意見》提出的8800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的目標(biāo)；“十三五”時(shí)期，北京市單位GDP能耗下降17.51%，超額完成北京市“十三五”預(yù)計(jì)減排目標(biāo)（到2020年，本市單位GDP能耗降低目標(biāo)為15%）。

在分品種能源消費(fèi)預(yù)測(cè)上，筆者運(yùn)用的也是自上而下的方法。煤炭消費(fèi)量方面，預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2015年預(yù)計(jì)達(dá)到1450萬噸，基本實(shí)現(xiàn)北京提出的目標(biāo)；2017年為1076萬噸，2017年之前亟需加大煤炭削減力度；到2020年達(dá)到891萬噸，實(shí)現(xiàn)煤炭減量目標(biāo)。油氣方面，預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，“十三五”時(shí)期北京市石油消費(fèi)增速約為2.01%，到2020年全市石油消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)到1837萬噸；天然氣消費(fèi)增速約為7.74%，到2020年全市天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)到198億立方米。電力消費(fèi)方面，預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，“十三五”時(shí)期北京市電力消費(fèi)增速約為3.40%，到2020年全市電力消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)到1142萬噸億千瓦時(shí)，受北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排技術(shù)提升、宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩等多重因素影響，北京市電力消費(fèi)從中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中低速增長(zhǎng)，2017年電力需求增加到約1200億千瓦時(shí)的難度較大。非化石能源消費(fèi)量方面，預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2020年將達(dá)到700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增速高達(dá)8.34%，高于其他化石能源消費(fèi)增速。

在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)上，筆者通過能源消費(fèi)總量與分品種能源消費(fèi)量對(duì)北京市2015年和2020年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算結(jié)果顯示，“十三五”時(shí)期煤炭比重將下降到7.4%，天然氣比重超過30%，新能源和可再生能源比重將由2015年的6.1%提升到2020年的8.1%，滿足《北京市進(jìn)一步促進(jìn)能源清潔高效安全發(fā)展的實(shí)施意見》提出的目標(biāo)，即到2020年優(yōu)質(zhì)能源比重提高到92%左右，新能源和可再生能源消費(fèi)占比提高到8%左右。

在“十三五”能源發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)上，筆者的判斷是：總量控制目標(biāo)方面，按照“強(qiáng)化總量控制、促進(jìn)節(jié)能減排”的原則，2020年全市能源消費(fèi)總量控制在8800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)方面，到2020年，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重達(dá)到92%以上，其中天然氣比重超過30%，煤炭消費(fèi)總量控制在900萬噸以內(nèi)，新能源和可再生能源占能源消費(fèi)總量的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右；節(jié)能減排目標(biāo)方面，到2020年，全市萬元GDP能耗比2015年下降15%，節(jié)能減排工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。

保障北京能源安全的政策建議

基于上述形勢(shì)與預(yù)測(cè)結(jié)果，筆者建議：

第一，控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度，推進(jìn)能源消費(fèi)革命。一是嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，實(shí)施更為嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決控制新上高耗能、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高精尖”轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制；二是大力剛性削減煤炭消費(fèi)總量，全面關(guān)停燃煤機(jī)組，淘汰退出高耗能、高污染企業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”步伐，壓減民用燃煤總量；三是嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)，堅(jiān)決控制新建或改擴(kuò)建石化、化工、建材等高耗能行業(yè)項(xiàng)目，提高新建建筑和新機(jī)動(dòng)車的能效標(biāo)準(zhǔn)；四是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市重點(diǎn)用能區(qū)縣、行業(yè)、企業(yè)的煤炭、石油、天然氣、電力等主要能源品種消費(fèi)情況，對(duì)能源消費(fèi)超標(biāo)單位提前進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警；五是將2020年全市能源消費(fèi)總量8800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、煤炭消費(fèi)總量900萬噸等控制目標(biāo)分解到各區(qū)縣和各行業(yè)，加大對(duì)區(qū)縣和行業(yè)的能源消費(fèi)監(jiān)管力度；六是推動(dòng)居民生活用能方式變革，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體廣泛宣傳綠色低碳消費(fèi)，引導(dǎo)居民樹立低碳消費(fèi)觀念，實(shí)現(xiàn)生活能源消費(fèi)從傳統(tǒng)消費(fèi)模式向綠色低碳消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。

第二，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)能源供給革命。一是大幅降低煤炭在一次能源消費(fèi)總量中的比重，嚴(yán)格落實(shí)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》等政策文件中的煤炭削減目標(biāo)，力爭(zhēng)超額完成任務(wù)；二是提高天然氣消費(fèi)比重，擴(kuò)大天然氣在工業(yè)、制冷、交通、發(fā)電等領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展天然氣在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)覆蓋全市；三是優(yōu)化外調(diào)電力來源地與北京之間的外受電力通道、變電設(shè)施、高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造工程，提高首都電力供給保障水平；四是大力發(fā)展新能源和可再生能源，加快推動(dòng)公共建筑、工業(yè)廠房和居民樓使用地?zé)帷⒃偕⒂酂岬葻岜霉┡到y(tǒng)開發(fā)利用，在學(xué)校、工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等場(chǎng)所推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電，推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電，為城市提供綠色能源。

第三，發(fā)揮首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)能源科技革命。一是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力推進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)低碳化發(fā)展，推廣燃煤機(jī)組的超低排放技術(shù)，實(shí)現(xiàn)終端煤炭消費(fèi)清潔化；二是大力發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)，充分發(fā)揮首都科研人才集聚優(yōu)勢(shì)，組織專家對(duì)鋰、鈉硫、鐵鉻、全釩、鋅空、鋁空等儲(chǔ)能電池、抽水蓄能、儲(chǔ)熱等技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，在可再生能源并網(wǎng)、分布式發(fā)電、微網(wǎng)、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域開展儲(chǔ)能技術(shù)示范項(xiàng)目；三是積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新態(tài)勢(shì)，運(yùn)用能源互聯(lián)網(wǎng)將能源生產(chǎn)端、傳輸端、消費(fèi)端連接起來，充分利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、預(yù)測(cè)等技術(shù)對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整北京能源供需關(guān)系，提高首都能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力；四是加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)能源科技成果轉(zhuǎn)化，建立能源企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)為一體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，打造北京能源科技創(chuàng)新基地。

第四，穩(wěn)步開展能源改革試點(diǎn)先行，推進(jìn)體制機(jī)制革命。一是針對(duì)國(guó)家能源發(fā)展開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究，密切關(guān)注國(guó)家能源體制機(jī)制改革動(dòng)向，提前科學(xué)謀劃北京市貫徹落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略和配合國(guó)家能源體制機(jī)制改革的相關(guān)舉措，在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)改革試點(diǎn)，為全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域改革提供示范；二是進(jìn)一步完善市場(chǎng)對(duì)能源價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，加快天然氣、石油、供熱、燃?xì)狻⑿履茉吹戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革；三是積極引入社會(huì)資本參與能源建設(shè)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》等文件精神，通過BT、BOT、PPP等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源開發(fā)等領(lǐng)域；四是創(chuàng)新政府對(duì)能源的監(jiān)管職能，加強(qiáng)北京市能源發(fā)展規(guī)劃的制定，同時(shí)明確一些帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的能源重大投資項(xiàng)目和相關(guān)配套項(xiàng)目，保證規(guī)劃能夠落到實(shí)處。

第五，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)能源合作，提高首都能源安全保障能力。一是緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)這一重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮北京在能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線能源資源豐富的國(guó)家開展能源科技創(chuàng)新合作，共同應(yīng)對(duì)全球能源科技革命；二是深化與山西、內(nèi)蒙古等地的能源合作，山西、內(nèi)蒙古的煤炭、風(fēng)能、太陽能資源比較豐富，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源合作機(jī)制，共同構(gòu)建更加穩(wěn)固的區(qū)域能源保障體系；三是以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，協(xié)同發(fā)展，能源先行，加強(qiáng)與天津、河北等周邊省市的能源協(xié)同發(fā)展，將優(yōu)化三地能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控放在首位，構(gòu)建更加穩(wěn)定的清潔能源合作關(guān)系；四是加強(qiáng)與國(guó)家電網(wǎng)、中石油等重點(diǎn)能源企業(yè)的合作，推動(dòng)重大項(xiàng)目合作，充分保障首都電力、煤炭、石油、天然氣等能源需求；五是支持北京能源集團(tuán)有限責(zé)任公司等重點(diǎn)能源企業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)，與重點(diǎn)能源產(chǎn)地開展投資合作，共同推進(jìn)煤電一體化、清潔能源發(fā)電等重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)。

（作者單位：國(guó)家信息中心）

責(zé)任編輯：葉再春