中共對(duì)民主黨派性質(zhì)認(rèn)識(shí)的歷史演進(jìn)

齊鵬飛 李桂華

各民主黨派，是指在中國(guó)大陸（內(nèi)地）范圍內(nèi)，除執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨以外的八個(gè)參政黨的統(tǒng)稱。它們是：中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社和臺(tái)灣民主自治同盟。關(guān)于各民主黨派的性質(zhì)如何認(rèn)識(shí)和定位，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度中的一個(gè)基本理論問題，同時(shí)亦是中國(guó)特色政黨制度中一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問題。自各民主黨派建立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其性質(zhì)作出過多次判斷和認(rèn)定，對(duì)其性質(zhì)的思想認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折演進(jìn)的復(fù)雜過程。

初步定位：對(duì)各民主黨派性質(zhì)的明確表述

對(duì)于各民主黨派的性質(zhì)問題，中國(guó)共產(chǎn)黨在一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史階段里并沒有作出具體闡述。1949年3月5日，毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上指出：黨應(yīng)該“團(tuán)結(jié)盡可能多的能夠同我們合作的城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的代表人物，它們的知識(shí)分子和政治派別”。在這里，毛澤東并沒有直接提及各民主黨派及其性質(zhì)，但根據(jù)對(duì)當(dāng)時(shí)中共統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的實(shí)踐分析，可以比較明晰地推定，毛澤東是將各民主黨派視為“城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的代表人物”的。

新中國(guó)成立后，由于形勢(shì)發(fā)展的需要，中共開始對(duì)各民主黨派的性質(zhì)進(jìn)行集中闡述。1949年12月6日，周恩來在民盟四中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，代表中共對(duì)各民主黨派的性質(zhì)進(jìn)行了初步說明。他指出：“一個(gè)政黨總是有階級(jí)性的。但是認(rèn)為一個(gè)政黨只能由單一的階級(jí)成分所組成，這在中國(guó)是不夠的。”“民盟的成員，有很多是革命職員，也有來自封建階級(jí)的，來自資產(chǎn)階級(jí)的，而大量的是小資產(chǎn)階級(jí)的知識(shí)分子。因此，民盟這個(gè)集團(tuán)天生就是聯(lián)合性的，它應(yīng)該是以知識(shí)分子為中心的走向進(jìn)步的聯(lián)合性的政黨。”這實(shí)際上確認(rèn)了民盟構(gòu)成的社會(huì)基礎(chǔ)。1950年3月21日，李維漢在第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“各民主黨派均對(duì)一定的社會(huì)階級(jí)或階層，主要對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和它們的知識(shí)分子，有不同程度的聯(lián)系和代表性；但都是階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì)，不是單一階級(jí)的政黨。”李維漢的講話第一次公開確認(rèn)了各民主黨派的性質(zhì)，即以民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子為主的、具有階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。4月13日，周恩來以幾個(gè)民主黨派為例對(duì)各民主黨派的階級(jí)性質(zhì)進(jìn)行了進(jìn)一步的闡釋。他指出：“民建主要是代表民族資產(chǎn)階級(jí)，當(dāng)然里面還有進(jìn)步知識(shí)分子和小資產(chǎn)階級(jí)分子。民盟是一部分知識(shí)分子的集團(tuán)，在階級(jí)關(guān)系上有階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)，包括小資產(chǎn)階級(jí)分子，一部分資產(chǎn)階級(jí)分子，還有極少數(shù)勞動(dòng)階級(jí)分子和一部分封建分子，而以小資產(chǎn)階級(jí)分子為主。民革主要是從國(guó)民黨中分化出來的中上層分子，還有許多開明士紳和其他愛國(guó)人士。”

從上述論述可以發(fā)現(xiàn)，在新中國(guó)成立前后，中共對(duì)各民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)是：各民主黨派不是單一階級(jí)的政黨，而是以民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及他們的知識(shí)分子為主體的階級(jí)聯(lián)盟。

認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變：對(duì)各民主黨派性質(zhì)表述的第一次反復(fù)

自1953年始，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行了全面的社會(huì)主義改造。伴隨著社會(huì)主義改造的逐步深入，中國(guó)的政治形勢(shì)和階級(jí)關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。面對(duì)劇烈的社會(huì)變革，中共黨內(nèi)對(duì)于各民主黨派的性質(zhì)問題產(chǎn)生了新的觀點(diǎn)。1955年11月，主管中央統(tǒng)戰(zhàn)工作的李維漢曾提出：“要把民主黨派改變成為搞社會(huì)主義的政黨，就是使他們成為社會(huì)主義政黨”。中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1956年初向中央報(bào)送的《一九五六年到一九六二年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針》（簡(jiǎn)稱“七年方針”）草案中甚至認(rèn)為各民主黨派“已經(jīng)是社會(huì)主義性質(zhì)的團(tuán)體”。之后，在審閱與討論該草案時(shí)，中央沒有同意上述提法，但卻肯定了“各民主黨派已經(jīng)基本上成了為社會(huì)主義服務(wù)的政治團(tuán)體”的提法。基本上與此同時(shí)，周恩來在論及知識(shí)分子性質(zhì)轉(zhuǎn)變時(shí)指出：“我國(guó)的知識(shí)界的面貌在過去六年來已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。”“他們中間的絕大部分已經(jīng)成為國(guó)家工作人員，已經(jīng)為社會(huì)主義服務(wù)，已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分。”2月24日，中共中央政治局會(huì)議討論通過并下發(fā)《關(guān)于知識(shí)分子問題的指示》。該指示確認(rèn)了周恩來報(bào)告中對(duì)知識(shí)分子問題的分析定位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“知識(shí)分子的基本隊(duì)伍已經(jīng)成了勞動(dòng)人民的一部分，在建設(shè)社會(huì)主義的事業(yè)中，已經(jīng)形成了工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的聯(lián)盟。”

根據(jù)中央的上述精神，2月28日，李維漢在第六次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上發(fā)言，就各民主黨派的性質(zhì)進(jìn)行了比較詳細(xì)的闡述。他指出：“大多數(shù)民主人士和高級(jí)知識(shí)分子不但其政治立場(chǎng)起了根本性變化，而且他們中的許多人已經(jīng)加入了工會(huì)，社會(huì)地位也起了根本變化，變成了工人階級(jí)的一部分；資產(chǎn)階級(jí)分子起了帶決定性的變化；民主黨派已成為為社會(huì)主義服務(wù)的、為社會(huì)主義工作的政治團(tuán)體。”3月3日，第六次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議通過“七年方針”，稱：“各民主黨派已經(jīng)基本上成了為社會(huì)主義服務(wù)的政治團(tuán)體”。3月26日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在《中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部關(guān)于幫助民主黨派工作的意見》（簡(jiǎn)稱“幫助意見”）中再次確認(rèn)了這一定位。3月31日和7月23日，中共中央先后批準(zhǔn)“七年方針”和“幫助意見”，并將兩文件下發(fā)各地執(zhí)行。

實(shí)際上，對(duì)于各民主黨派性質(zhì)的上述表述，當(dāng)時(shí)中央內(nèi)部的意見并不一致。早在1956年4月25日，毛澤東即在《論十大關(guān)系》中指出：“在我們國(guó)內(nèi)，在抗日反蔣斗爭(zhēng)中形成的以民族資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子為主的許多民主黨派，現(xiàn)在還繼續(xù)存在。”9月15日，劉少奇在中共八大的政治報(bào)告中指出：“中國(guó)各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級(jí)、上層小資產(chǎn)階級(jí)和它們的知識(shí)分子。在社會(huì)主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員將變成社會(huì)主義的勞動(dòng)者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動(dòng)者的政黨。”9月16日，鄧小平亦在此次會(huì)議中指出：“同我們合作的民主人士中，有許多人最初在政治上是資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的代表，但是在合作的過程中，他們的立場(chǎng)，逐漸在不同程度上向社會(huì)主義方面變化了，并且將繼續(xù)向這個(gè)方面變化。”

通過分析發(fā)現(xiàn)：在1956年初，中央曾多次發(fā)文，認(rèn)定大多數(shù)民主人士和高級(jí)知識(shí)分子“已經(jīng)”變成了工人階級(jí)的一部分，各民主黨派也“已經(jīng)基本上成了為社會(huì)主義服務(wù)的政治團(tuán)體”。但在中共八大上卻將之更改為“民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員將變成社會(huì)主義的勞動(dòng)者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動(dòng)者的政黨”。1956年9月15日，劉少奇在中共八大政治報(bào)告中甚至再次將新中國(guó)成立前的知識(shí)分子稱為“資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的知識(shí)分子”，并提出“不應(yīng)當(dāng)讓他們所帶來的資產(chǎn)階級(jí)思想和小資產(chǎn)階級(jí)思想侵蝕無產(chǎn)階級(jí)的隊(duì)伍”。也就是說，對(duì)于各民主黨派的性質(zhì)表述，中央在1956年間已經(jīng)發(fā)生了一次變化，有一個(gè)發(fā)生反復(fù)而收緊的過程。伴隨著社會(huì)主義改造的逐步開展，中共對(duì)民主黨派的性質(zhì)的判斷也就從“為社會(huì)主義服務(wù)的政治團(tuán)體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^渡”中的“民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)”政黨。

重大曲折：對(duì)各民主黨派性質(zhì)的錯(cuò)誤表述

此后，伴隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，中共中央內(nèi)部特別是毛澤東對(duì)于各民主黨派性質(zhì)的判斷持續(xù)“左”轉(zhuǎn)。1957年2月27日，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中將各民主黨派的性質(zhì)判斷和表述為“資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的民主黨派”。僅13天后，毛澤東即指出：“大多數(shù)的知識(shí)分子”，“世界觀基本上是資產(chǎn)階級(jí)的，他們還是屬于資產(chǎn)階級(jí)的知識(shí)分子”。 反右派斗爭(zhēng)結(jié)束后不久，中共中央開始部分地糾正工作中“左”的錯(cuò)誤，決定對(duì)各民主黨派及知識(shí)分子的改造實(shí)行“弛”的，也就是“緩和”的方針。此后，中共中央對(duì)各民主黨派性質(zhì)的評(píng)價(jià)也開始出現(xiàn)松動(dòng)。1960年9月25日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，對(duì)各民主黨派幾年來的發(fā)展進(jìn)行總結(jié)。社論指出：各民主黨派現(xiàn)在仍然是“資產(chǎn)階級(jí)性的政黨”，但近幾年來其“在政治上更加向共產(chǎn)黨和工人階級(jí)靠攏，為社會(huì)主義服務(wù)的積極性和接受社會(huì)主義改造的自覺性有了顯著的提高。所有這些，標(biāo)志著資產(chǎn)階級(jí)分子、資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子和民主黨派在由資本主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)化過程中，又繼續(xù)前進(jìn)了一大步。”所以，“民主黨派前進(jìn)的道路是明確的，前途是光明的。”“七千人大會(huì)”召開后，中共中央開始初步總結(jié)了“大躍進(jìn)”中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)事求是、群眾路線的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步糾正工作中發(fā)生的“左”的錯(cuò)誤。在這種形勢(shì)下，中共中央對(duì)知識(shí)分子和民主黨派性質(zhì)等問題又進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。1962年4月，第十二次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開。在這次會(huì)議上，中共中央指示：對(duì)各民主黨派：“一、一般不再叫資產(chǎn)階級(jí)政黨；二、民主黨派是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。”對(duì)民主黨派的性質(zhì)等問題，“都留到會(huì)后去繼續(xù)討論和研究，不要匆忙作結(jié)論。”“哪一天搞清楚哪一天說。”從此次會(huì)議可以看出：中央對(duì)民主黨派的性質(zhì)表述從“資產(chǎn)階級(jí)政黨”恢復(fù)為1956年初的“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”的表述。

令人遺憾的是，中共中央的這一表述沒有維持多長(zhǎng)時(shí)間。僅4個(gè)月后，中共中央對(duì)各民主黨派性質(zhì)的判斷再次發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)，又從“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”回到了“資產(chǎn)階級(jí)政黨”的表述。1962年9月24日，毛澤東在中共八屆十中全會(huì)上再次講到階級(jí)、矛盾和形勢(shì)問題。他強(qiáng)調(diào)指出：“在無產(chǎn)階級(jí)革命和無產(chǎn)階級(jí)專政的整個(gè)歷史時(shí)期，在由資本主義過渡到共產(chǎn)主義的整個(gè)歷史時(shí)期（這個(gè)時(shí)期需要幾十年，甚至更多的時(shí)間），存在著無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的階級(jí)斗爭(zhēng)，存在著社會(huì)主義和資本主義這兩條道路的斗爭(zhēng)。”因此，階級(jí)斗爭(zhēng)必須“年年講，月月講，開一次中央全會(huì)就講，開一次黨代表大會(huì)就講。”此后直到“文革”結(jié)束，各民主黨派一直被定性為“資產(chǎn)階級(jí)政黨”，沒有改變。

回歸與超越：對(duì)各民主黨派性質(zhì)表述的撥亂反正和不斷發(fā)展完善

“文革”結(jié)束后，特別是中共十一屆三中全會(huì)以來，中共在各民主黨派性質(zhì)的思想認(rèn)識(shí)問題上撥亂反正，對(duì)各民主黨派定位的認(rèn)識(shí)不斷深化。1978年3月18日，鄧小平指出：“知識(shí)分子的絕大多數(shù)已經(jīng)是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民自己的知識(shí)分子，是工人階級(jí)自己的一部分。”這是時(shí)隔16年后，中共中央重新確認(rèn)知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，起到了撥亂反正的重要作用。1986年4月30日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在對(duì)各民主黨派性質(zhì)進(jìn)行說明時(shí)指出：“各民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以社會(huì)主義勞動(dòng)者為主體的、為社會(huì)主義服務(wù)的政黨。”在此，中央統(tǒng)戰(zhàn)部的表述改變了之前“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”的用語，將之發(fā)展為“為社會(huì)主義服務(wù)的政黨”的表述。2000年12月4日，江澤民在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，進(jìn)一步明確指出了民主黨派“一直具有進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一”的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“民主黨派的進(jìn)步性，是與它們積極參加我們黨領(lǐng)導(dǎo)的建立新中國(guó)和建設(shè)新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的獨(dú)立、統(tǒng)一、民主和富強(qiáng)的歷史偉業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。”隨后，對(duì)各民主黨派性質(zhì)的表述中開始加入“進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一”的詞語。2002年11月，中共十六大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新社會(huì)階層，“都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。之后，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)各民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的表述也相應(yīng)地從原來的“二者的政治聯(lián)盟”發(fā)展為“三者的政治聯(lián)盟”，即從勞動(dòng)者和愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，發(fā)展為勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛國(guó)者的政治聯(lián)盟。

在形勢(shì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，2005年2月28日，中共中央下發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，對(duì)中國(guó)各民主黨派的性質(zhì)表述進(jìn)一步作出完善，將新世紀(jì)新階段民主黨派的性質(zhì)表述升級(jí)為：“民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。”中共中央的此一表述，既是對(duì)原有性質(zhì)表述的繼承，同時(shí)又是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)民主黨派性質(zhì)表述的進(jìn)一步發(fā)展與完善。

新的思想飛躍：“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”科學(xué)概念的提出

自1989年中共中央正式將各民主黨派定性為“參政黨”以來，中共中央對(duì)各民主黨派“參政黨”地位的表述一直在不斷地完善與發(fā)展。2002年11月18日，受中共中央委托，全國(guó)政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王兆國(guó)向黨外人士傳達(dá)中共十六大和十六屆一中全會(huì)精神時(shí)指出：“各民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨和共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。”是年12月22日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表《團(tuán)結(jié)合作，全面建設(shè)小康社會(huì)》的社論，指出：各民主黨派是“致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨”。2002年12月底，胡錦濤在走訪各民主黨派中央和工商聯(lián)時(shí)正式提出要“把民主黨派建設(shè)成為同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作、能夠經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。

2010年2月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部以“佟一”的署名發(fā)表文章，指出民主黨派已經(jīng)“發(fā)展成為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。這是官方第一次明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的概念。同年8月12日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論員文章，再次肯定了各民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的表述。2011年底，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在其開展的理論政策創(chuàng)新課題研究中提出，“各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。2012年10月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)陳喜慶發(fā)文對(duì)此再次進(jìn)行了確認(rèn)。

2012年12月，習(xí)近平在走訪各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“長(zhǎng)期以來，各民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨久經(jīng)考驗(yàn)的親密友黨和社會(huì)主義參政黨，始終同中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共，緊密合作、團(tuán)結(jié)奮斗，為民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出了不懈努力。”這是中共中央層面第一次提出“社會(huì)主義參政黨”的概念。2013年2月6日，習(xí)近平在同黨外人士共迎新春的講話中將這一表述進(jìn)一步完善，正式確認(rèn)“各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。習(xí)近平總書記對(duì)各民主黨派的這一表述，將中國(guó)特色社會(huì)主義與參政黨結(jié)合在一起，是對(duì)各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作歷程的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)各民主黨派性質(zhì)和政治地位的科學(xué)論斷，同時(shí)也是中共對(duì)各民主黨派性質(zhì)判斷的一次重要理論飛躍。

（作者：齊鵬飛，中國(guó)人民大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，教授；李桂華，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院講師）

責(zé)任編輯：金蕾蕾