國家治理的底線思維和戰略定力

鐘君

以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體從全局和戰略高度，要求各級領導干部在實現全面深化改革的總目標，推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，樹立底線思維，保持戰略定力，努力防范和化解各種風險，顯示出強烈的憂患意識和風險意識。這對于我們準確判斷前進道路上的各種風險挑戰，及時采取應對之策，化挑戰為機遇，具有重要的理論意義和戰略意義。

底線思維的本質和戰略定力的理論內涵

底線思維是化解風險，解決問題的思維方式；戰略定力是面對風險運用底線思維時，應有的冷靜淡定的心理狀態和精神境界。面對國家治理的復雜局面，照搬照抄、盲目樂觀和魯莽冒失都有可能陷入萬丈深淵，只有樹立和運用底線思維，始終保持戰略定力才能攻堅克難，行穩致遠。

2012年12月，習近平總書記在視察廣東時指出：“要看到國際國內各種不利因素的長期性、復雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問題，從壞處準備，爭取最好的結果，牢牢把握主動權。”習近平總書記的這段話深刻揭示了底線思維的本質。具體來說，底線思維的本質有三個層次：一是察覺評估風險，找到底線；二是防范應對風險，守住底線；三是主動化解風險，優于底線。

第一，察覺評估風險，找到底線是樹立底線思維的前提。習近平總書記提到的“壞處”指的就是事物向不好方面發展的可能性和不確定性，即風險。2013年1月5日，習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上就指出：“我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。我們必須增強憂患意識，做到居安思危”。“從壞處準備”和“思危”的前提是首先敏銳地察覺到經濟社會發展中的各類可能的“壞處”和不確定的“危險”。找到風險之后，要對風險的危險程度進行分類評估。離開了對這些社會風險的敏銳觀察和充分評估，就不可能找到底線。

以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體對這些經濟社會發展中的風險始終保持著高度的敏銳性和警惕性。他指出：“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。”對這些問題及其風險的清醒認識就是我們確定國家治理底線的依據。

第二，防范應對風險，守住底線是樹立底線思維的關鍵。社會中的矛盾和風險，必然存在，不可避免。回避問題和風險，只會讓問題越來越嚴重。底線思維要求國家治理要善于未雨綢繆，保持清醒頭腦，提前做好準備和預防；底線思維要求國家治理要善于見微知著，善于把握事物的發展趨勢，全面、歷史、發展地思考問題，依據對事物客觀規律的正確認識，對事物的發展趨勢進行正確的推測或判斷，做到把握方向，遇變不驚。

第三，主動化解風險，優于底線是樹立底線思維的落腳點。底線思維是一種關注矛盾轉化的主動思維和積極決策的過程。在防范風險后果的同時，更在于積極轉化，從壞處準備，向好處努力。從這個角度來說，底線思維絕不是對風險的被動防守，而是對風險的主動出擊。運用底線思維，本質上是要取得改革創新的主動權，唯有改革創新才有可能化險為夷。

當前，面對復雜的國內外形勢，面對各種干擾和挑戰，要實現國家治理體系和治理能力現代化必須要有定力。

要保持國家治理的戰略定力，首先要自信而不自卑。中國特色社會主義偉大事業具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力，完全有理由充滿理論自信、道路自信、制度自信。要相信通過艱苦奮斗，能夠攻堅克難，奪取勝利，絕不能放大困難和風險，自卑焦慮，畏首畏尾，從而盲目崇拜西方，盲目照搬西方模式，最終走向邪路。

要保持國家治理的戰略定力，更要自信而不自滿。要對當前我國所處的歷史階段、時代特征和外部環境有清醒的認識，對自己的能力有清醒的認識，對自己有幾把刷子做到心中有數，絕不能驕傲自滿，盲目樂觀，夜郎自大，或僵化保守，或浮躁冒進。

實現國家治理體系和治理能力現代化必須守住四條底線

習近平總書記反復強調的底線思維不僅是居安思危的風險思維，更應該是有明確內涵的實踐原則。在中國特色社會主義和國家治理實踐中，底線思維中的“底線”有明確內涵，結合習近平總書記系列重要講話，我們可以發現，面對錯綜復雜的國內外形勢，至少有四條底線必須守住：一是思想底線，即以馬克思主義為指導；二是工作底線，即以經濟建設為中心；三是制度底線，即始終堅持中國特色社會主義制度；四是價值底線，即始終堅持執政為民。

第一，國家治理必須守住以馬克思主義為指導這條思想底線。

要始終確保國家治理的社會主義方向，就必須始終堅持以馬克思主義為指導這條思想底線。鄧小平同志反復強調“老祖宗不能丟”；江澤民同志特別強調：“馬克思主義的基本原理任何時候都要堅持，否則我們的事業就會因為沒有正確的理論基礎和思想靈魂而迷失方向，就會歸于失敗。這就是我們為什么必須始終堅持馬克思主義基本原理的道理所在。”胡錦濤同志也強調：“理論創新必須以堅持馬克思主義基本原理為前提，否則就會迷失方向，就會走上歧途。”十八大剛召開，習近平同志就強調：“馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。”他還特別強調：“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。”

我們之所以必須堅持以馬克思主義指導為思想底線，是因為馬克思主義深刻揭示了人類社會歷史的發展過程、發展規律及其價值走向。

之所以必須堅持以馬克思主義指導為思想底線，還因為馬克思主義本質上就是思維方法，具有重要的方法論意義。馬克思主義的精髓在于其認識世界和改造世界的辯證思維方法，其科學性和真理性在于其歷史與邏輯的辯證統一。馬克思主義所蘊涵的基本立場和觀點是共產黨革命、建設和執政的理論基礎和合法性基礎。

第二，國家治理必須守住以經濟建設為中心這條工作底線。

黨的十八大報告對我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情做出了準確判斷，從現實來看，我國人口多、底子薄、發展很不平衡，人均國內生產總值水平還很低，還有一億多人生活在聯合國設定的貧困線以下。始終堅持以經濟建設為中心，保持經濟持續健康發展，使我國社會生產力不斷向著更高水平邁進，既是國家治理的重要內容，也是為國家治理提供物質基礎的客觀要求。只要國內外大勢沒有發生根本變化，堅持以經濟建設為中心就不能也不應該改變。這是堅持黨的基本路線100年不動搖的根本要求，也是解決當代中國一切問題的根本要求。要守住以經濟建設為中心這條底線。

第三，國家治理必須守住中國特色社會主義制度這條制度底線。

制度問題“關系到黨和國家是否改變顏色”，關系黨和國家的前途命運。中國特色社會主義制度既是國家治理體系的基本內容，又為國家治理提供了制度底線。人民代表大會制度作為根本層面的制度，決定了國家的一切權力屬于人民，保證了人民當家作主；決定了中國的國家治理體系根本區別于西方資本主義國家的治理體系，體現了社會主義制度的本質。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度作為基本政治制度確認了中國共產黨的領導地位和人民群眾參政議政的主體地位。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度與西方多黨制有本質區別，不但明確了中國共產黨的領導核心地位，也規定了各民主黨派不是在野黨，更不是反對黨。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，能夠保障經濟發展在“質”和“量”上的雙重優勢，既有利于解放和發展生產力，合理配置社會資源，提高市場經濟的效率，又規范著市場經濟發展的社會主義方向，為保障社會的公平正義，實現共同富裕提供的根本制度保證。中國特色社會主義法律體系將中國特色社會主義的根本制度、基本制度以及具體體制中的成功經驗制度化，以憲法和法律的文本形式加以固定，體現了中國特色社會主義制度的剛性特征。習近平總書記在2014年省部級干部研討班上特別強調，治國猶如栽樹，本根不搖則枝木茂榮。我們治國理政的本根就是中國共產黨領導和社會主義制度，我們思想上必須十分明確，推進國家治理體系和治理能力現代化，絕不是西方化，資本主義化。

第四，國家治理必須守住執政為民這條價值底線。國家治理體系和治理能力現代化的根本目的是執政為民，促進社會公平正義，增進人民福祉。全心全意為人民服務是中國共產黨的宗旨，也是中國共產黨的根本價值追求。

守住執政為民的價值底線，實質上就是要求廣大黨員干部始終堅持走群眾路線，切實與脫離群眾的現象作斗爭。當前，黨內存在脫離群眾的現象，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。要守住執政為民的底線就是要堅決反對形式主義，不搞好大喜功的政績工程和形象工程，不搞弄虛作假和數字兌水，不作秀，不擺花架子；堅決反對官僚主義，不脫離群眾，不脫離實際，不以權謀私，不假公濟私；堅決反對享樂主義和奢靡之風，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。

守住執政為民的價值底線，具體地說，就是要求各級領導干部要切實解決廣大人民群眾最直接、最現實、最關心的利益問題，知民意，抒民憂，解民困。正因為如此，中央經濟工作會議提出，要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，保持對教育、就業、社會保障、醫療衛生、保障性住房等社會事業的較大投入，繼續完善基本公共服務體系，著力保障困難群眾基本生活。

國家治理中底線思維的實踐運用

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要堅持用底線思維來解決經濟社會發展中的各類問題，底線思維在國家治理實踐中得以貫徹應用。

在發展經濟方面，2013年7月30日， 習近平在中共中央召開的黨外人士座談會上明確要求要堅持底線思維，采取有效措施，積極化解風險，解決問題。他強調，“在肯定成績的同時，我們要保持清醒頭腦，深刻認識和高度重視經濟運行中的突出矛盾和問題，深刻認識和全面把握國際經濟形勢，堅持底線思維，切實做好工作。”他同時也為化解風險提出了對策措施，指出：“要堅持統籌穩增長、調結構、促改革，處理好具有全局性影響的問題，促進經濟持續健康發展。要大力推進產業結構調整，堅持把化解產能過剩作為產業結構調整的重點；積極穩妥推進城鎮化，合理調節各類城市人口規模，提高中小城市對人口的吸引能力，始終節約用地，保護生態環境；加強金融監管和防范化解風險，促進金融更好為實體經濟服務。要積極保障和改善民生，保障基本公共服務，鼓勵每個人努力工作、勤勞致富。” 在2013年11月召開的十八屆三中全會第一次全體會議上，他又強調做好經濟發展工作，要正確把握形勢，既堅定信心，增強緊迫感，又增強憂患意識，堅持底線思維，指出宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底。習近平總書記還指出，要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

在民生工作方面，習近平總書記在2012年12月21日召開的中央經濟工作會議就提出要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路做好民生工作。在維護社會穩定方面，習近平總書記高度重視，強調要深刻認識反恐形勢的嚴峻性復雜性，強化底線思維，以堅決態度、有力措施，嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動，全力維護社會穩定，保障人民群眾生命財產安全。

穩中求進的工作總基調是對底線思維實踐應用的集中體現。“穩”就是安定、平穩的意思。穩下來的目的就是通過適當放緩經濟增長的速度，為察覺風險，防范風險，化解風險贏得時間、精力和機遇，就是有定力的表現。“進”就是以提質增效為基本特征的經濟發展，“穩”與“進”聯系在一起就體現了底線思維的辯證智慧。“穩”是“進”的前提，離開了對經濟增長區間的合理界定，仍然依靠粗放式的經濟發展方式，以犧牲資源環境為代價追求快速的經濟增長，可持續的經濟發展就是緣木求魚；“進”是“穩”的目的，發展是解決當前中國問題的總鑰匙，離開了對經濟發展的追求，“穩”就會變為經濟停滯，社會就會變得死氣沉沉，失去生機和活力。可以說，穩中求進的總要求既“有守”又“有為”，充分體現了底線思維的方法論。

具體到經濟方面，穩中求進的“穩”是指經濟增長處在合理區間，“進”是指經濟發展方式轉變步伐加快，徹底與殺雞取卵、竭澤而漁式的粗放式發展方式決裂。如果從經濟社會發展的視角來看，穩中求進的“穩”是指經濟保持適度穩定增長，“進”是指解決和改善民生問題，化解社會矛盾和社會風險的步伐加快。要想在經濟增長和風險化解之間的平衡點，必須確定經濟發展的底線，尋求經濟發展的合理區間，在確保一切都在預料之中、沒有什么意外發生的同時，通過適當放緩經濟增長的預期，把黨和政府的工作重心向社會領域適當轉移，為化解社會風險贏得精力。可以說，穩中求進是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體遠近兼顧、深謀遠慮的結果，是底線思維的戰略運用，是化解執政風險和社會風險的必由之路。

事實證明，堅持底線思維，保持定力，既能保持大局穩定，防控各種風險，又能實現持續發展，增強發展后勁。2013年中國經濟社會發展的成績單充分肯定了貫徹底線思維，保持定力的意義和價值。李克強總理在2013年政府工作報告中指出：“一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，創新宏觀調控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩中有為，穩中提質，穩中有進，各項工作實現了良好開局。”

（作者：中國社會科學院馬克思主義研究院經濟與社會建設研究室主任）

責任編輯：鄭 建