北京工業如何轉型升級

張伯旭

2014年中央經濟工作會議提出要從九個方面準確把握經濟新常態的特征，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央對我國經濟增長階段變化規律的深刻認識。面對新常態，北京工業如何通過轉型升級突破發展瓶頸，輕裝上陣，值得我們深入研究和探索。

新常態下北京工業經濟的特點

2011年以來，北京規模以上工業增加值增速緩中趨穩、穩中有進，可以說率先在全國進入了中高速、結構優、動力新的新常態，有三個具體表現。

一是經濟運行總體平穩。從規模以上工業增加值增速來看，2011年是7.3%，2012年是7%，2013年是8%，2014年前10個月是6.5%，雖然都是個位數增長，但總體運行在合理區間內。與此同時，經濟增長的質量效益顯著提升，2014年1-10月，規模以上工業在萬元增加值能耗同比下降9.9%的情況下，利潤同比增長17.5%，增速高于全國10.8個百分點，工業全員勞動生產率同比增長11.5%，達到人均31.9萬元，接近全市平均水平的兩倍。

二是產業結構持續優化。2013年，北京市三次產業結構為0.8∶22.3∶76.9，第三產業所占比重比上年提高0.4個百分點，人均GDP達到1.5萬美元，同比增長9.1%。高端產業對北京工業的支撐作用加強，電子信息、汽車、生物醫藥三個行業對全市工業增長的貢獻率達到63.4%，同比增長約4個百分點。北京市消費支出對GDP的貢獻率為68%，居民消費增長快于政府消費，消費的內生動力逐漸增強。

三是創新要素成為工業發展的主要驅動力。北京科技創新要素投入逐年提高，科技成果產出保持較高增速。2013年，北京科學研究與試驗發展經費支出相當于地區生產總值的6%，技術合同成交額2851億元，專利申請量與授權量分別增長33.6%和24.1%。工業企業以不到全市研發經費20%的投入，取得了超過50%的專利授權量，成為技術創新的主力軍。

除此之外，北京工業還呈現出三個獨有的階段性特征。

一是產業“高精尖”化趨勢顯現。2014年1-10月，在規模以上工業增長6.5%的情況下，現代制造業和高技術產業增加值同比分別增長17.2%和11.1%，比平均水平高10.8個和4.7個百分點，高于2013年全年水平。2014年1-10月，北京市戰略性新興產業同比增長14.9%，高出同期工業8.4個百分點。華勝天成自主開發安全可控的新云東方高端服務器全系列產品實現量產，工美集團APEC國禮等一批高精尖產品脫穎而出。

二是調整疏解任務艱巨。當前，北京的大城市病必須要通過大手術才能治愈。2014年7月和10月，市政府先后發布新增產業禁止目錄和污染企業調整退出目錄，市經濟和信息化委員會發布實施工業企業調整退出獎勵資金管理辦法，通過政策“組合拳”引導企業調整退出，就地關停退出一般制造業及污染企業392家，完成市級以上開發區燃煤設施清潔能源改造2208蒸噸。特別是在2014年APEC會議期間，我委組織停限產重點監測企業396家，為北京“APEC藍”做出積極貢獻。但是要達到清潔空氣行動計劃提出的要求，我們的任務還很艱巨，而且越到后面骨頭越難啃。

三是區域發展機遇難得。京津冀協同發展已經上升為國家戰略，產業一體化是區域協同發展的實體內容和關鍵支撐。在這方面北京工業做了一些探索，比如首鋼集團抓住搬遷調整的歷史機遇，實現沿渤海灣產業布局，并于2011年首次進入世界500強；凌云化工整體搬遷至邯鄲武安工業園，實現原地轉型，異地升級。實踐證明，跳出北京面向京津冀更大腹地發展，為北京工業提供了浴火重生的重要機遇。

新常態下北京工業發展面臨的問題和瓶頸

一是產業調整疏解和穩增長之間的矛盾。加快不符合首都功能定位產業的調整退出，必然會減少工業存量。新增產業禁止和限制目錄的深入實施和嚴格執行使增量部分“優中選精”，避免了數量上的簡單增長，但是，新興產業培育、企業轉型發展、創新源轉化為增長源、高精尖項目培育和引進都需要一定時間，短期內難以彌補調整退出留下的“真空”地帶。產業結構調整好比彎道行車，安全駕駛一定要控制好速度。新興產業的增量發展、傳統產業的存量優化，都需要在“穩增長”和“調結構”中實現動態平衡。

二是發展高精尖產業與成本環境空間約束趨緊之間的矛盾。習總書記要求北京緊扣城市功能定位發展，放棄“大而全”，構建“高精尖”，要“白菜心”不要“白菜幫”。一方面，北京擁有得天獨厚的科技、人才、資本優勢，中關村先行先試政策營造了良好的創新創業環境。另一方面，客觀要素供給變得越來越昂貴稀缺，環境準入條件變得越來越嚴格苛刻，北京工業用地嚴格控制新增，工業用水保持零增長，工業排放實行減二上一，單位產值能耗逐年下調。此外，北京還面臨著人口承載壓力、霧霾PM2.5治理壓力，交通擁堵治理壓力等多重制約。因此，我們的發展思路必須做相應調整，必須有舍有得，堅決放棄一般制造業和規模擴張的發展模式，在存量調整上下功夫，走智能制造、企業總部、技術升級和制造業服務化的路子。

三是創新成果就近產業化與承接環境不配套之間的矛盾。在發揮市場配置資源的決定性作用的前提下，政府就是要創新工作舉措，提供好陽光、空氣、土壤和水，讓創業種子更好地發芽成長。有數據表明，中關村向京外轉移、輻射的技術和產業中，在津冀地區落地的不足10%，大部分是“孔雀東南飛”了。當前，我們要加快推進京津冀一體化進程，關鍵還在于各地政府要把發展環境營造好，加強承接孵化科技創新成果的軟硬件條件。

北京工業轉型升級的實踐探索和啟示

面對當前的經濟形勢和新常態下發展的困惑，工業發展必須要主動求變求新，尋找新的發展動力。結合北京工業多年的實踐探索，應當從以下五個方面做文章，讓政府有形之手在市場容易失靈的領域發揮出應有的作用，努力破解發展瓶頸，釋放出強勁的增長動力。

一是在繼續破冰經濟管理領域的體制機制方面做文章，向改革要動力。當前，經濟社會各項改革已進入深水區，沒有退路，必須迎難而上，進一步釋放改革紅利。自2014年3月實施企業登記制度改革以來，截至10月底，北京市新設企業12.77萬戶，同比增幅67%，遠遠高于改革前幾年每年10%左右的增長水平，極大激發了大眾創業的熱情。2013年以來，北京市先后分三批取消和下放了審批事項381項，精簡比例達41.2%，完成了國務院提出的減少審批事項三分之一的任務。

二是在做大“四新”經濟方面做文章，向創新發展要動力。經濟學家熊彼特把創新歸結為“新產品、新生產方法、新市場、新供應來源和新組織”這五種形式。結合北京實際，我們認為“四新”經濟——“新技術、新產品、新模式、新業態”可能是未來工業企業創新的主要方向。近來，北京“四新”經濟的蓬勃發展態勢喜人，打造了很多個第一，比如，全國首個55納米智能卡芯片在中芯國際實現量產，國內首款自助桌面云平臺及首款采用自助操作系統的可穿戴智能手表新產品面世，小米手機借助研發眾包等互聯網新模式異軍突起市場份額排名國內首位，百度成為全球首個開放大數據引擎的企業，等等。在服務“四新”經濟發展的過程中，我們逐漸認識到，搞產業的核心就是搞環境，搞環境的竅門就是為高端人才做好服務，使“人才帶著思想來就能做出產品”。我們也正在思考如何引導市場主體做好要素資源組織模式創新，進一步催生新的產業形態。

三是在破解制約市場要素自由流動的傳統政策方面做文章，向刺激消費需求要動力。根據消費經濟學理論，需求結構的變化與產業結構高級化的演進軌跡是基本吻合的，市場需求層次的提升拉動了產業結構的優化升級。現階段市場動力源正由供給側向需求側轉移，但是諸多不利于消費的制約因素還依然存在。一些深受北京市民喜愛的老字號品牌因為高昂的入場費難以進入綜合商超銷售，同仁堂醫藥由于高質高價無法進入醫保采購目錄，等等。為此，我們研究如何在破解制約市場要素自由流動的政策約束上下功夫，如何在新常態下保持戰略定力，不搞“大水漫灌”，而是“精準滴灌”，在環境治理、信息消費、新能源汽車、醫療健康等重點領域，促進內需的增長和升級，同時發揮大規模市場下的戰略買家優勢，面向全球對接、整合資源。

四是在產業舍與得方面做文章，向結構調整要動力。在經濟增長速度進入換擋期后，通過結構調整可以激發新的活力。按照市委市政府關于產業結構調整的統一部署，我們一方面下決心去“舍”，分類疏解退出不符合首都功能定位的產業；另一方面下更大力氣去“得”，研究提出實施“三四五八”戰略，加快構建體現價值鏈高端化、生產清潔化、體量輕型化的高精尖產業結構。當前，在加快調整退出不符合城市功能定位產業的過程中，我們正在積極研究如何推動存量工業用地“騰籠換鳥”，轉型發展工業設計、文化創意等生產性服務業。在北京798、尚8等的引領下，首鋼西十筒倉改造、龍徽國際酒文化產業園等一批新項目將成為北京工業文化的新地標。我們也正在研究籌建高精尖產業基金，希望通過市場化運作，創新政府資金使用方式，吸引社會資本重點支持“高精尖”產業發展。紫光成功收購展訊、銳迪科的案例提示我們，必須要在利用資本手段推進產業結構調整上下功夫。以發展混合所有制為抓手，深化國企改革，“發揮國企資源優勢，讓民企做國企的主”，促進實現產業發展與國有資產管理的雙贏。

五是在產業融合和區域融合方面做文章，向協同發展要動力。世界主要都市圈發展歷程表明，產業融合與區域融合是城市產業結構優化升級的內在要求，融合帶來的溢出效應往往會帶來生產力的巨大釋放。近年來，北京二三產業融合的趨勢日趨明顯，生產性服務業對于工業的依賴程度較高。我們研究發現，北京生產性服務業增加值的54.9%由工業拉動，工業每增加1元，可帶動生產性服務業增加1.48元。另外，區域融合尤其是京津冀協同發展為北京優化產業布局、實現產業升級提供了更加廣闊的空間，建設世界城市離不開區域腹地的支撐。為此，我們主動在京津冀區域內加強產業布局，推動北京現代四工廠、滄州生物醫藥基地等一批重大項目對接，其中，千萬噸煉油、海工裝備等大項目有意落戶曹妃甸。我們認為，京津冀下一步產業協同發展，絕不是簡單的產業轉移或者規模擴張，而是要緊跟新工業革命趨勢，按照“共建、共管、共享”原則，打造跨區域的產業園區，帶動北京周邊城市加快新城建設步伐，把京津冀打造成為具有國際競爭力的區域協同創新共同體。

（作者：北京市經濟和信息化委員會主任）

責任編輯：高 斌