優化知識經濟結構促進首都非核心功能疏解

劉瑞 韓學廣

知識經濟是知識在生產中占主導地位、知識產業（或知識密集型產業）成為龍頭產業的一種全新的經濟形態。首都知識經濟先后經歷了快速發展、重點提升和優化轉型等主要發展階段，目前形成了以高新技術產業為主導、信息產業為先導、教育和研發為基礎、文化創意產業為重要支柱的產業格局。

首都知識經濟的優勢與不足

《中國城市競爭力報告》顯示，北京2013年知識城市競爭力排名第一，保持了2012年的排名。從知識經濟的發展基礎來看，截至2012年，北京共有高等教育校數（所）179個、研發機構288個、科技活動人員65萬人、研發人員32萬人，遠遠領先于國內其他城市；教育經費支出占GDP比重為3.5%，不斷接近4%的國際水平；研發經費1000萬元，研發強度達到5.95%。從知識經濟的主要產出來看，2013年，北京專利申請量123336件，授權率達50.8%；各類技術合同62743項，成交總額2851.2億元，增長16%。高新技術產業增加值從2004年至2014年增加了近2.4倍，軟件信息服務業2006—2010年均增長21.6%，科學研究及技術服務業2013年增加值達到1268.4億元，文化創意產業2012年總收入突破萬億元大關，占地區生產總值12.3%，僅次于金融業、批發和零售業。

不過，我們同時也應看到受市場化水平、區域合作體制機制等因素的制約，首都知識經濟產業結構在發展中暴露出一些突出問題，表現在：第一，產業結構不合理。高新技術產業、信息服務業和文化創意產業均存在嚴重的產業同構現象，傳統優勢領域增速趨緩，新興領域產業化發展較慢，軟硬件平臺化協同發展能力不足。第二，園區產業定位嚴重同質化。中關村園區建設多是填補城區發展短板，各園區沒形成特色鮮明的主導產業和品牌，產業雷同嚴重和重復建設普遍存在。第三，區域間發展不均衡。“一區十六園”中，處于中心城區的園區產業層次高、企業數量多、集聚效應強，而處于邊緣的園區發展則無法相比。信息服務業68.96%集聚在拓展區，且呈現出上升趨勢。高等教育資源多集中在城市中心區的西北和東北地區，南城則嚴重缺乏和產業布局相銜接的高校。第四，京津冀高科技產業價值鏈尚未形成。從區位上和價值鏈環節來看，三地完全具備開展產業合作和產業轉移的條件，但長期以來京津的競爭遠大于合作，京冀產業轉移也未取得實質進展，至今三地高效合理的產業價值鏈分工尚未形成。第五，產業集群對津冀經濟輻射力較弱。受多種因素影響，目前北京高新技術產業的“極化”和“虹吸”效應仍很強大，產業集群對津冀經濟輻射力較弱，集中體現在各種資本、技術和人力向北京流動。第六，產業融合創新發展能力相對不足。文化產業和現代科技融合不足，創意不夠，導致北京豐富的歷史文化資源優勢遠未轉化為產業優勢。

優化首都知識經濟結構的路徑

知識經濟是首都資源稟賦優勢的集中體現，知識密集型產業是首都經濟的重要支柱和主導產業。破解首都發展中人口過度膨脹、資源嚴重短缺和環境污染加重三大難題，必須對知識經濟結構進行戰略性調整。基于京津冀三地經濟發展水平、產業結構狀況、市場化程度、資源稟賦等因素，優化首都知識經濟結構可通過以下路徑實現：

一是加快產業價值鏈的整合與創新。優化首都知識經濟結構，不能再采用“增長極”的發展模式，而應構筑和延伸京津冀三地產業價值鏈。通過對不同園區現有產業整合與歸類，找準園區產業發展定位，突出園區產業特色，形成分工合理與團結協作的價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈等產業鏈關系。

二是加快產業的均衡布局與協同發展。優化首都知識經濟結構，要立足于京津冀協同發展的現實要求，將首都部分知識產業適度向津冀轉移，在空間區位上合理匹配，形成互補錯位、合理高效的產業格局。北京應以發展創新型知識信息服務業為主，并大力發展同國際接軌的高科技新興信息服務業，形成自己的信息服務品牌。天津應以發展信息化與工業化融合的生產型信息服務業為主。河北應重點加快推進石家莊衛星導航產業基地、秦皇島數據產業基地、唐山工業軟件園和保定、廊坊、秦皇島服務外包示范區建設等行業，推動信息服務業快速發展。

三是徹底淘汰低端產業和高污染制造業，加快發展高端產業和積極培育新興產業。對于傳統制造業如煉油、水泥、煉焦、鑄造、陶瓷、混凝土攪拌、非金屬礦采選、燃煤設施、建筑渣土燒結磚、瀝青防水卷材、木質家具制造等高污染、高能耗工業項目，我們要徹底淘汰。對于傳統制造業如機械裝備、汽車制造、化工和輕紡等行業，要廣泛采用先進制造技術，特別是用信息技術進行改造，更新生產工藝，提高科技含量，減少甚至杜絕污染；延伸傳統制造業產業鏈，提高附加值，促進工業化與信息化融合發展，實現產業轉型升級。依托首都科技資源優勢和產業基礎，積極發展新一代信息技術、生物醫藥、新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰略性新興產業。

四是優化高等教育和科研資源空間布局，實現內涵式提升。首都高等教育和科研資源的最大問題是空間布局不均衡，分布過度集中和過于分散同時并存，進而帶來不同程度的區域人口、資源和環境問題。為此，通過設立分校、建設新校區和合作辦學等多種形式向河北部分縣市轉移首都部分高等教育資源，適當遷出部分北京科研院所和事業單位，以實現高等教育和科研資源區域共享、首都人口和功能疏解，減輕北京城市承載力。同時，適應產業結構轉型升級的客觀要求，大力推動三地高等教育走內涵式提升發展之路。首都高等教育要重點朝著綜合研究型大學發展，天津高等教育要重點朝著應用教學型大學發展，河北高等教育要重點發展現代職業教育，三地在高等教育資源空間轉移和配置上適度開展合作。

五是加快建立京津冀三地科學研究及技術服務創新聯盟。北京擁有天津和河北無法相媲美的科研、教育、交易市場等優勢，津冀要合理利用北京的科研優勢，通過與其高校、科研院所建立合作機制，共同進行技術開發與創新，在一定程度上促進本地區科技進步。

六是進一步優化文化創意產業結構，提升“雙輪驅動”發展的軟實力。推動文化和科技融合發展，實現科技創新和文化創新“雙輪驅動”，是首都發展的重大戰略，也是加快轉變經濟發展方式的關鍵。為此，要進一步完善文化創意產業功能區規劃布局，打造完整高效的產業鏈、供應鏈和服務鏈；鞏固提升北京優勢文化創意產業，大力發展新興文化創意產業；加大文化產業與科技、金融等跨行業融合創新的速度，提升文化創意產業的科技含量和價值；構建高效的文化傳播網絡，擴大文化產品和服務輸出，不斷提升中華文化的國際影響力。

（作者單位：中國人民大學經濟學院）

責任編輯：葉再春