事業單位預算績效管理現狀及對策探析

（昆明市人才服務中心衛生分中心 云南昆明650011）

近年來，隨著我國經濟的快速發展，事業單位預算支出總額保持在一個較高的水平，如何保證事業單位財政預算支出的科學性、合理性、可行性和規范性，提高財政資金的使用效率和效果，成為我國財政預算支出管理的一個重要問題。為此，我國逐步加強了事業單位預算項目績效管理的研究和實踐，繼2009年財政部頒發《財政支出績效評價管理暫行辦法》后，2011年財政部又下發了《關于推進預算績效管理的指導意見》，使預算績效管理工作得到進一步深化。本文就目前事業單位預算績效管理現狀、存在問題以及改進措施進行了探討。

一、事業單位預算支出績效管理現狀

我國事業單位是由國家財政資金或國有資產舉辦的、提供公益服務的社會服務組織，主要包括教育、科技、文化、衛生等部門。與所擔負的職責相適應，事業單位的預算支出主要包括基本支出預算和項目支出預算兩部分，其中，基本支出預算一般按照國家統一的指標額度，采用定員定額的管理方法進行確定，而項目支出預算則是根據事業單位所擔負的社會公共職能的變化和發展需要進行編審和執行。隨著我國政府公共管理制度和工作的不斷完善和規范，國家對財政項目的績效評價越來越重視，在公共財政框架下，我國事業單位按要求普遍開展了項目預算的績效管理工作，主要體現在預算編制申報、預算執行中和預算執行后的評價管理方面。

首先，事業單位根據所承擔的主要工作職責和財政部門每年的財政預算編制要求，合理編制項目預算。預算編制申報的內容主要包括項目概況、項目立項的依據、項目申報的可行性、項目申報的必要性、預算資金來源、項目實施進度計劃、項目預期績效目標等，各項內容須按照實際情況逐一認真填寫。其次，預算執行。項目預算一經批復確認，承擔項目的事業單位必須嚴格按照項目預算的要求認真執行預算，在預算執行過程中，單位財務部門負責預算資金的管理，而項目承擔部門負責項目工作的具體執行，根據項目工作需要提出預算資金使用計劃報批后使用。最后，項目完成后的評價管理，對照部門項目預算支出績效目標進行項目總結和績效評價，評估項目目標完成情況和預算資金使用情況。

通過項目預算支出績效管理，在一定程度上促進了事業單位預算管理的科學性、可行性和規范性，提高了財政資金的使用效率和效果，保證了事業計劃任務的完成，發揮了事業單位在促進國民經濟和社會事業發展方面的重要作用。

二、事業單位預算績效管理工作中存在的問題

目前，我國事業單位項目預算績效管理工作取得了一定程度的進展，事業單位在公共財政管理部門的要求下，對單位項目預算支出進行了績效管理，但由于事業單位項目預算績效管理工作起步較晚，理論體系和實踐經驗不足，在推行事業單位預算績效管理方面存在諸多難題，主要體現在以下幾方面：

（一）項目預算編制決策評價不規范、不科學

每年事業單位都按照自身所承擔的主要工作職責和財政部門每年的財政預算編制指南來編制項目預算。由于多種原因，當前事業單位預算編制工作往往比較簡單，項目預算編制時間短，缺乏科學、全面、系統的預算編制決策評價。事業單位在編制項目預算時對項目的決策評價不重視，事前缺乏對預算項目的充分調研和詢證，沒有對項目的目的、項目的可行性和必要性尤其是項目預期績效目標等進行認真、細致的研究和評價，使得項目預算編制工作很大程度上以自我主觀意念為中心，預算編制不科學、不規范，預算管理缺乏一個科學合理的體系。

（二）預算支出管理缺乏績效意識

目前事業單位按照財政部門的要求，開展了預算支出績效管理工作，但現在的評價管理工作所關注的是預算目標完成情況和預算執行過程的合規性，而對預算支出后產生的社會、經濟效益沒有進行評價或評價不全面，如果預算績效評價管理僅僅局限于預算的撥付和預算資金使用的合規性，將導致績效觀念的缺失，難以有效提高公共財政資金的使用效益。

（三）缺乏科學規范的預算支出績效評價指標體系和評價方法

當前，大多數事業單位預算編制都已按照財政部門確定的部門項目預算支出目標申報表進行編制上報，有一系列的項目預期績效目標需要確定，但由于事業單位種類繁多，涉及項目更是千差萬別，如何確定不同項目的評價指標以及具體的評價方法成為當前面臨的一個突出難題。當前的評價指標過于單一、粗放，缺乏基于嚴密數據支撐的科學、完整、規范的評價指標體系和具體、可行的評價方法，難以滿足不同行業、不同性質事業單位對各種項目進行績效評價管理的要求，在一定程度上影響了事業單位項目預算績效管理的公正性、合理性及有效性。

（四）項目預算執行過程中的績效管理重視不夠，績效評價管理結果缺乏約束力

許多事業單位對預算績效管理的認識不到位，在項目執行過程中忽視項目預算績效管理，財務管理人員和項目業務人員缺乏相互配合與溝通，不能即時對項目預算執行情況進行績效管理評價，重預算輕執行，導致預算執行不及時、不規范。同時，多數項目預算績效評價結果只是作為有關部門項目管理檔案保存或項目管理參考，而項目財政資金預算支出績效管理的結果對項目執行單位及其相關責任人并沒有直接約束，預算執行主體責權利不明確，致使財政預算支出績效評價管理在很大程度上流于形式，大大削弱了預算的執行力和約束力，沒有真正發揮項目預算績效管理的作用。

三、加強事業單位預算績效管理的對策與建議

（一）強化預算支出管理績效意識，建立健全預算績效管理制度體系

事業單位應強化績效意識，把績效理念全面融入財政預算支出管理的全過程，在財政資金的分配和使用上充分考慮項目績效，逐步建立事前有績效目標、事中有績效監控、事后有績效評價的完整的項目預算績效管理體系，以績效結果為導向，以部門預算為評價對象，以制度為保障，以預算管理部門為責任主體，認真落實績效管理措施，嚴格并規范開展項目預算績效管理工作，以合理、高效使用公共財政資金，保證公共服務項目的順利推進，促進其社會公共服務職能的切實履行，促進我國社會經濟的持續、健康、和諧發展。

（二）加強預算編制的決策評價，提高項目預算編制的科學性和規范性

決策評價是預算績效管理的第一步，是預算編制的重要環節。事業單位作為承擔國家公共服務職能的部門，在編制項目預算時必須強化決策評價，明確事業發展總體規劃，對項目預算進行科學、全面、系統的分析評估，以績效評價為導向，對財政資金預算項目進行充分的調研和論證，對項目的預期目標和優選方案、項目必要性和可行性進行認真、細致分析，確定優先項目及其實施方案，提高項目預算編制的科學性和規范性。

（三）研究建立科學規范的事業單位預算績效評價指標體系和評價方法，全面、規范地開展事業單位預算績效管理工作

要根據不同事業單位提供公共產品和服務的特點，研究建立科學、合理、規范的績效評價指標體系，明確績效評價標準，統一績效評價方法及要求，以科學、全面地評價事業單位的預算支出的績效情況。作為衡量財政支出績效目標實現程度的主要工具，績效評價指標體系的建立應符合相關性、重要性、系統性和經濟性原則，可以分為共性指標和個性指標，既符合公共事業單位共同的屬性，又兼顧不同類別事業單位的個性特點。績效評價方法可以采用成本效益分析法、綜合指數法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等方法進行，以實現科學規范的績效管理目的，提高事業單位項目預算績效管理的公正性、合理性及有效性。

（四）加強預算執行過程的績效評價管理，優化財政預算資金使用

事業單位要加強對預算績效目標實現情況的追蹤管理，通過一系列業績績效指標來跟蹤監控預算支出過程中的項目計劃、具體業務行為表現和資源配置使用情況，及時發現預算執行過程中出現的問題并給予及時糾正，優化項目工作流程及資金管理，嚴格按規定執行項目預算，提高項目運作的效率及財政預算資金的效益。

（五）完善項目預算的決算績效評價及結果反饋應用管理，切實提高公共財政支出效益

結果績效評價是預算績效管理的重要環節，通過全方位、多維度的績效評價指標，對項目預算執行結果及財政資金使用效益進行分析、評價和報告。以綜合評判項目預算完成情況，探尋預算執行及支出效益的影響因素，以便在后續項目工作中進行調整和改進，切實提高公共財政資金的使用效益。財政部門要強化預算支出績效評價結果的反饋及應用，將績效評價管理結果及時反饋給項目執行單位及相關負責人，要求其根據績效評價管理結果進一步完善管理制度，改進管理措施，提高事業單位預算管理水平，同時，財政部門也要以此作為安排事業單位后續項目資金的根據，進一步優化公共資源配置，最大限度提高財政資金效益。