實施“333”督導策略 扎實推進素質教育試點工作

杜大志　李震

為認真做好重慶市素質教育督導評估試點工作，全面實施素質教育，提高教育質量，永川區教育督導室實施“333”督導策略，引領學校扎實推進素質教育。

督導思路強化“三個結合”

1.素質教育督導與學校具體實際相結合

我們結合中小學在實施素質教育中存在的問題和不同層次學校的差異情況，制訂素質教育督導方案和建立相關指標體系，實施分類督導和差異督導，確保素質教育督導與學校素質教育實施無縫對接。

2.素質教育督導與區域教育重點工作結合

堅持素質教育督導的根本方向，兼顧永川區域教育的具體實際，堅持國家、重慶市素質教育督導的總體要求，保障區域教育重點工作落到實處，杜絕“胡子眉毛一把抓”“面面俱到，事事不落實”的現象。

3.素質教育督導與創新督導方式結合

在保留過去合理督導方式的前提下，我們創新督導方式，加強過程性、診斷性、回訪式、需求性、指導性等督導方式，增強素質教育督導的針對性、可操作性和實效性。

督導方式實現“三大轉向”

1.從督導關注資料轉向常態過程

資料是學校發展與師生成長的歷史，督導必不可少，但一味依賴資料，費時、費力、費紙張，基層學校意見很大。為此，我們改進督導方式，采取校長訪談、教學觀查、問卷調查、素質抽測、滿意度測評等多樣化的信息采集方式，觀察、體驗教師工作、學生學習的常態，發現學校的亮點和特色、問題和不足，準確為學校發展把脈。

2.從督導關注結果轉向診斷提高

我們認為，找不準問題就找不到學校發展的著力點。為此，在素質教育督導結束后，我們既要撰寫全區教育督導報告、推薦一些學校實施素質教育的亮點與經驗，又要對每所學校下達“督導意見書”，并力求做到“成績說足、不夸大；問題找準、不回避；措施具體、不空泛”，主要目的是幫助學校在督導中成長，在整改中提高。

3.從外力推動轉向學校自主發展

外力只能起到助推的作用，真正改變學校、促進學校發展的關鍵是學校的自身需求和內在動力。為此，我們創新教育督導機制，在統一全區教育督導指標的同時，要求學校根據實際，自主選擇督導項目，自主設定督導指標，引導學校多元發展和自主發展。

督導體系突出“三大重點”

1.突出督導的頂層設計

首先，建構素質教育督導體系：為深化教育督導，我們初步建立和完善了素質教育督導體系，即確立“一條主線”（以素質教育督導為主線），明確“一個主要對象”（以義務教育階段學校為督導主要對象，高中學校參考實施）；突出“四項重點”（學校內部管理、卓越課堂建設、師德師能建設和義務教育均衡發展）；完善“四大板塊”（學校自診自評、責任督學掛牌督導、督導部門綜合督導、學校整改提高），著力“四種方式”（教學觀查、集中評估、素質測試、自主定標）；其次，完善指標體系：我們先后召開4次研討會，收集梳理了9個方面的意見建議，并最終確定了 “四大類別、九大指標、三十四個評估要點”的素質教育督導指標體系；第三，強化結果使用：依據督導評估結果，按照80%的比例納入學校和學校領導班子的績效考核；區政府教育督導室據此督導結果，表彰推進素質教育先進學校和約談素質教育實施不力學校的主要領導；區教委將督導結果作為確定學校教職工年度考核“優秀”等級比例和分配學校獎勵性績效工資總量的依據；區委教育工委把督導結果作為學校領導班子和教育管理中心主任年度考核及干部任用的依據。

2.突出學校自主定標規范性

首先，確立“四項基本要求”：一是學校“自選督導項目”要具有相對的獨立性，原則上不得與區政府教育督導室的督導指標重合；二是學校“自主設定督導要點”要具有校本性，必須立足學校自身解決實際問題；三是學校“自主設定督導方式”要具有激勵性，有利于調動教師、學生的積極性、主動性和創造性，有利于師生全員參與和自覺踐行；四是學校“自主定標實施方案”，要具有完整性，形成“督導概述、督導指標體系、督導方式、督導程序、督導結果運用”的基本框架。

其次，提供“七大參考選擇方向”：新形勢下如何進一步增強學校德育、心理健康教育的針對性與實效性；新課程改革背景下，學校如何建構學科課堂教學基本模式與開發實施校本課程；素質教育背景下學校如何有效開展體育、藝術、科技、閱讀、演講、書法、英語、綜合實踐等課程輔助活動、興趣活動、社團活動，促進學生全面發展和個性的發展；教師隊伍建設中學校如何通過校本教研等多種方式促進教師專業化成長；學校如何打造和優化理念文化、物質文化、課程文化、制度文化、行為文化等，促進學校特色文化建設；學校如何通過加強年段銜接與年級組管理，推動學校內部“扁平化”管理改革；學校如何加強現代信息技術與學科教學的整合，如何管好用好“六大功能室”等。

第三，力求避免“四大誤區”：為有效管控“學校自主定標”的盲目性與隨意性，區政府教育督導室通過多種途徑提高學校認識，避免出現如下誤區：定位不準，將“學校自主設定督導指標”等同于“學校內部督導指標、站位不高”的誤區；要求不嚴，將“學校自主設定督導指標”等同于“學校自由設定督導指標、應付了事”的誤區；范圍太寬，將“學校自主設定督導指標”等同于“學校所有工作自主定標、面面俱到”的誤區；研究不深，將“學校自主設定督導指標”等同于“學校一般意義的工作檢查、淺嘗輒止”的誤區。

第四，規范落實“四個基本程序”：為確保“學校自主定標”工作真正落地、取得實效，區政府教育督導室研究制定并認真落實了“四個工作程序”：學校領導研究制定；學校教代會審議；片區教育督導辦公室、區政府教育督導室聯合評審；區政府教育督導室正式行文下發組織實施。

3.突出教學觀察的有效落實

首先，確立觀察重點：核心是學校教師落實新課程改革、實施高效課堂行動計劃的情況，具體包括“教學方案的預設、教學目標的優化、教學情境的創設、自主、合作、探究學習方式的實效性、教學方法的多樣性、多媒體使用的合理性、提問學生、作業設計、學習反饋的有效性”10個觀察重點；其次，建構觀察標準：根據上述10個觀察重點，既研究制定下發了各學科教學的評價標準，也制定下發了適用于各門學科的通用標準；第三，統籌觀察方式：將區教科所的教學集體視導與教學觀察整合，突出教學觀察的過程性、隨機性和常態性；第四，整合觀查隊伍：由區政府教育督導室隨機抽調教研員、名師名校長、掛牌督學、學科中心教研組人員共計40余人組建11個督導組，按學校類別、隨機開展教師課堂教學觀察；第五，精心設計流程：各督導組提前一天告知督導室本組聽課的行程安排；督導室根據各組行程安排和學校已經提供的教師課程安排表隨機抽取講課教師名單并形成密件；督導組隨機進入學校，由組長現場開啟密件并組織聽課；督導組聽課后由組長組織匯總并將有關意見建議反饋給學校領導。

督導效果體現四大變化

1.學校內部治理結構不斷完善

各中小學按照現代學校制度“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的要求，不斷完善學校目標、質量和績效管理機制，建立健全了以提高教育質量為導向的管理制度，并將制度構建有機滲透到學校的教學管理、教研科研、人事管理、活動組織和師生評價考核等一系列工作之中，初步形成了“自我約束、自我管理和自我發展”的良性機制。

2.學校特色發展不斷彰顯

各中小學能按照特色學校和特色校園文化建設的基本思路，從區域背景、學校傳統和時代要求中尋求靈感，找準切入點，挖掘教育元素，并在實踐的基礎上逐步形成了各自的理念文化體系及其實施路徑，大體形成了全區特色學校建設和特色校園文化建設的框架體系。

3.學校課程改革不斷深化

各中小學堅持將深入推進基礎教育課程改革作為提高教育質量的根本出路，深入推進體育、藝術、科技“2+2”項目活動，開發具有時代特征和學校特色的活動項目，組建各種學生興趣小組和社團，并定期開展活動；認真貫徹落實市、區兩級“卓越”課堂建設五年行動計劃，按照“以學定教、少教多學，學思結合、知行統一”的基本要求，積極探索課堂教學模式的建構。

4.教師專業化水平不斷提高

各中小學堅持將教師隊伍建設作為提高質量的可靠保障，以師德建設為前提、以師資培訓為關鍵、以校本教研為途徑、以制度建設為保障，采取“專家引領、骨干示范、自主反思”，有效促進教師專業化成長。

盡管素質教育督導試點工作激發了中小學校長辦學的深層思考，學校各項工作也正在發生可喜的變化，但是仍有不少問題亟待解決，我們將繼續聽取基層學校意見，引領學校扎實推進素質教育。