制定學校發展規劃與實施規劃中應當注意的問題

郗明

在北京市政府督導室制定的對普通中小學校全面實施素質教育評價指標體系（2008版）和新出臺的評價指標體系（2014版）中，都將“制定學校發展規劃”列在三級指標的首位，將“如期完成學校發展規劃”列在三級指標的末位。由此，我們對學校督導評價的過程，就是對學校發展規劃落實、兌現，取得成效及存在不足和問題的評價過程。在認真總結的基礎上，我嘗試提出制定學校發展規劃和實施規劃過程中，應當注意的幾個問題和督學同仁們切磋，并作為給年輕校長的建議。

制定學校發展規劃的意義

校長是學校的法人代表，承擔著依法治校，對學校工作全面負責的重大責任。學校實行校長負責制，這就確立了校長在學校的領導地位。而校長的領導首先應是思想的領導，理念、原則、思路的引領。針對學校的實際，未來學校發展的目標是什么？校長提出什么樣的辦學理念？學校將形成什么樣的辦學特色？學生培養目標和辦學目標的工作原則和總體思路是什么？具體任務如何分解，都需要通過規劃的制定給予學校科學、準確的回答。可以說，學校發展規劃是校長辦學思想鄭重而嚴謹的文本表述。在學校三個工作意見中，明確提出凡學校重大決策事宜需經教代會討論，在評價指標體系中也明確要求，規劃要經教代會審議通過，從而使校長提出的辦學思想、確立的發展目標有了更強的權威性。

規劃制定的過程應是凝聚人心的過程，是廣大教職工形成共識的過程。學校文化建設的核心是逐步形成全體教職工的共同價值取向，而發動組織全體教職工作為主人參與規劃的制定正是形成學校文化的第一步。讓教職工特別是骨干教師深刻意識到，實現規劃是每個人應擔當的責任，認識規劃的實現為自己專業發展、個人成長搭建了廣闊的平臺。

在制定規劃的過程中，校長要有自覺、強烈的民主意識。督導中，我們發現有的學校在形成了規劃的文本后，僅僅是在全體教職工會上，進行一次宣讀和解釋，而缺少一道嚴格的工作程序，即“正式提交教代會討論并審議通過”這樣一個重要的環節。

學校發展規劃的制定周期

目前，我們所督導過的學校，發展規劃都是以三年或五年為一個周期，這成為了各校的共識。因為它符合我國小學六年、初中三年和高中三年的辦學體制。對于是以三年還是五年作為一個規劃周期，沒有特定的要求，只是因校、因人（校長）而宜。不過對于新任的年輕校長而言，以三年為一個規劃的周期更為適宜。當一個發展規劃周期已到，應及時在新學期制定新的學校發展規劃，中間不應斷檔，即使有特殊情況也不應超過一個學年度。對于到新校任職的校長而言，馬上制定學校3—5年發展規劃是不實際的，需要給校長一個了解、觀察、思考和實踐的過程，建議應在兩年內提出發展規劃。如果原規劃還沒有到期，應積極完成前任校長制定的發展規劃。在實施過程中可以有適當調整，但變化不宜太大，應保持一個較為穩定的過渡期，體現出一種繼承和尊重。

學校發展規劃是學校發展的工作藍圖，理性和現實之間總是會有差異，因此，建議校長在規劃落實的中期，應有一次自我評價與自我反思。校長要圍繞提出年度分解目標進行必要的微調、充實或進一步完善，特別是以五年為一個周期的學校發展規劃，更應有一次中期的自我評價，使規劃的實現更自覺、更科學、更有效。在督導中，發現中期進行自我評價的學校還很少，在此建議校長應注重這一環節的作用。

學校發展規劃的組成

一所學校的發展規劃文本如何表述，都不應有一個固定的、僵化的模式。制定規劃是為了發展學校，使思想更清晰，任務更明確，步驟更嚴謹，因而一切應當從學校實際出發，從校長的辦學風格出發，符合學校實際，促進學校全面發展、特色的形成，最大限度地調動廣大教師的積極性。

依據教育的基本規律，依據督導評價指標體系，從學校實際出發，學校發展規劃的文本表述，應遵循以下原則：內容全面、有詳有略；重點突出、體現個性；概念明確、邏輯嚴謹；思路清晰、階段目標分解具體。

總結各校發展規劃的文本，參照華東師大出版的《學校發展規劃自主評估70問》一書，給出的學校發展規劃樣例，發展規劃文本內容大體歸納可分為以下五部分。

第一部分：學校基礎（歷史回顧、現狀分析）。

第二部分：學校發展行動綱領（辦學理念、辦學目標、培養目標、辦學特色、總體工作思路及工作原則）。

第三部分：學校發展實施綱要：（1）德育工作基本目標及工作理念；德育工作主要任務與措施（包括學生基本行為習慣養成，理想、信念、核心價值觀教育，學生生涯規劃，課程教育滲透，班主任隊伍建設，德育工作制度建設及運行機制，開展學生、家庭、社會教育等）。（2）教學工作目標及工作理念；教學工作主要任務與措施（包括教學常規管理、校本課程開發及管理、校本研修及管理、課堂教學的研究與質量、學生綜合實踐活動、教學目標的達到）。（3）教育科研工作目標及工作理念；教科研主要任務與管理。（4）體育、衛生工作的工作目標及工作理念；體育、衛生工作的主要任務及措施。（5）科技、藝術教育的工作目標；科技、藝術教育的任務及措施。（6）辦學特色的創建：特色的定位及理論支持；實現的目標及任務；實現的運行機制。

第四部分：管理機制的建立與運行（保障措施）。班子建設的目標及理念，班子的建設制度及運行機制；干部自身素質提升；青年后備隊伍建設；教師隊伍建設整體目標及任務；骨干教師隊伍的建設及作用發揮；青年教師的培養；學校管理的目標及工作理念；制度建設及運行機制；學校管理的任務及措施；學校硬件建設及校園環境建設目標和任務：學校電教設施、設備的配置及管理；學校后勤安全保障及管理。

第五部分：規劃的總結與評價。規劃實施，中期自我評價。規劃到期，進行自評及新規劃的制定。

這五部分中，第一部分是基礎；第二部分是核心，體現思想理念的引領指導；第三部分是學校工作的中心；第四部分是組織管理制度保障；第五部分是自我評價；其中二、三、四部分是學校發展規劃的重點內容。

以上關于規劃文本的結構設置僅供參考，完全可以依據不同層次的學校，各學校發展的不同階段，形成適合自己學校的規劃文本。如在項目呈現的順序上，有的學校將班子建設和教師隊伍建設提到第三部分，以突出學校發展管理者的引領作用和教師隊伍主體作用。

制定發展規劃應注意的問題

首先，學校基礎部分（第一部分），不僅要總結上一規劃完成取得的成效，更要注重成效取得的理性思考和經驗總結。對問題的提出同時要客觀分析產生問題存在的主觀原因，要敢于面對，從而保證新規劃的制定和實現是在更高理性的層面。

第二，關于實施綱領（第二部分），即辦學思想部分，應注重辦學理念的科學性和實用性；概念表述要嚴謹，符合邏輯，并保持一定穩定性；學校的辦學特色是從本校實際出發，有鮮明的辦學理念指導，在長期的教育教學實踐中所形成的具有鮮明個性的辦學優勢。

第三，關于實施綱要部分（第四部分），有的學校提出了各項工作具體目標，但沒有具體階段分解或年度分解，使得工作目標實現思路不夠清晰；有的學校對辦學優勢、重點工作突出不夠。關于措施保障部分（第四部分），有的學校在規劃中，沒有班子建設和教師隊伍兩項內容，僅是將其融在具體工作中。對兩支隊伍建設的目標、理念、任務沒有清晰表述，這點應引起校長的高度重視。在學校發展規劃中，兩支隊伍建設作為重要內容是絕對不可少的。

第四，自我評價（第五部分），應增加規劃中期的自我評價。這樣由規劃的制定—規劃實施—規劃的中期自評—繼續規劃的實施—規劃完成—進行全面總結評估—制定新規劃，從而形成了一個有機的、完整的工作鏈。

綜上所述，學校規劃的制定應是科學的、民主的、嚴謹的過程。在一定意義上講，學校的工作就是兌現落實規劃的過程，也是在實踐中不斷豐富、完善、細化和調整規劃的過程，更是在校長帶領下開拓奮進，扎實拼搏的過程。沒有對規劃的精心落實，就完全失掉了規劃的本來意義。

實現規劃其基本路徑就是：規劃—每學期行政計劃制定和落實（3—5年）—達到規劃實現。由此可看出計劃制定的落實，是規劃實現中心環節，沒有計劃的落實就不會有規劃的實現。每學期行政計劃是規劃目標和任務的細化落實，計劃應體現可操作和可檢測，體現規劃目標的遞進和細化。督導中，我們發現有的學校計劃和規劃關聯不緊密。學校規劃應充分體現規劃確立的理念和工作思路，逐步實現階段目標，保持規劃和計劃的一致性，才能保證規劃通過一個又一個行政計劃的落實，使規劃得以實現。如果將規劃看作學校發展的總工程圖紙，那么各學期行政計劃和各種工作方案就是具體實施的施工圖紙，計劃及各種工作方案的落實就是學校發展規劃的最終實現。

欄目編輯 王宇華