拉丁美洲國家教育信息化發展現狀及測量指標

李潔妹 張海 伊藤直哉 姜雷

聯合國教科文組織按照“ICT促發展伙伴關系”聯盟制定并發布的“ICT核心指標”，從ICT整合的國家政策和課程、電力、無線電輔助教學（RAI）和電視輔助教學（TAI）、計算機基礎設施、計算機整合、互聯網連接和教師ICT教育應用水平等多個方面，通過數據分析了拉美目前的ICT教育應用現狀，這對我國不發達地區的教育信息化現狀的測量及對教育公平的影響，提供了很大的借鑒價值。

● 聯合國教科文組織如何測量拉美國家的ICT教育應用

隨著知識經濟的到來，人們越來越注重提高教育質量、終身教育和教育公平。各國政府普遍認為，加強人們在教育中獲取信息通信技術（ICT）的機會能提高個人在全球經濟中的競爭力，而在教育中制定健全的ICT政策能在整個教育系統中起到事半功倍的作用。這種健全的ICT政策主要涉及以下幾個方面：優化學習并給學生提供新套技術;觸及那些貧困或沒有機會訪問ICT的學生（特別是農村和偏遠地區的學生）;促進和提高教師培訓以及將教學資源傳播的成本降到最低。通過這些政策實施最終會達到更好的教學成果。

在2003和2005年的聯合國教科文組織信息社會世界高峰會議（WSIS）中，各國政府承諾要促進全面信息社會的實現?！癢SIS行動計劃”制定了2015年要實現的十個目標，其中兩個與教育直接相關，如表1所示，包括目標2（讓所有中小學接入信息通信技術）和目標7（調整所有中小學課程以應對信息社會的挑戰），雖在“全民教育目標”中并沒有明確提到ICT，但認為ICT在增加受教育機會、消除教育中性別歧視和改善教育質量這三個目標中發揮重要作用。

依據這一目標的制定，拉丁美洲和加勒比地區（簡稱“拉美”）政府相繼確定本地區相應的行動計劃和政策框架，這些計劃和政策重點關注使用ICT促發展方面，以實現教育公平。要實施這些計劃和政策，就要求學校在擴大新技術接入、培訓以及使用新技術中起帶頭作用。拉美信息社會行動計劃（eLAC2015）指出，ICT是推動經濟發展和社會包容的工具。而且，eLAC2015將ICT教育應用，以及提供普遍受教育機會和全民教育置于優先位置。該行動計劃由平等、公平和全面發展有關的四個目標驅動，如上頁表2所示。

● 拉美國家ICT教育整合的國家政策和課程

1.ICT教育整合的國家政策

成功引進并使用ICT的一個重要因素是有政府的政策支持。政府可以采用若干形式的政策支持ICT使用，包括國家政策、國家計劃、一套監管規定和監管機構或組織。調查顯示，在拉美，參與調查的38個國家中，31個國家（82%）至少制定了一種正式的ICT教育應用政策。

24%的國家表示他們有開放教育資源（OER）方面的政策。教科文組織2002年論壇首次定義了開放式課件對發展中國家高等教育的影響，OERs是免費公開提供給教育工作者、學生和自學者使用、再使用于教學、學習和研究中的數字化資源。OER包括：①學習內容（如全課程、學習對象）;②支持發展、再利用和傳遞內容的軟件工具;③實施資源，包括發布資源的知識產權許可，還有固定的設計原則和策略。教育中使用開放教育資源的國家政策出臺屬于ICT政策，因為OER只有在ICT能使用的環境下才能運轉。

31個國家提出了ICT教育應用方面的政策，上圖顯示了這31個國家每種政策類型的頻率。最常見的政策類型是國家政策（61%）和管理制度（61%），排其后的是國家計劃（56%）。管理規定的制定是最少見的，只在50%的國家中有。

2.ICT教育整合的課程

將ICT整合進中小學課程也可以視為促進ICT進入學校和課堂的重要步驟。談到ICT在課程中的融合，參與調查的38個國家中，有4個國家報告稱他們的國家課程不包含ICT輔助教學方面的內容。另外34個國家，根據統計數據顯示，課程中包含建議使用ICT輔助教學方面的內容，但這種建議不一定覆蓋所有學科、所有學校以及同一教育層次的所有年級。然而，一般來說，大多數國家建議在各個等級的教育教學中（即小學、初中和高中）融合ICT。15個國家報告稱，其課程建議使用ICT輔助教學，范圍涉及小學、初中和高中的所有年級的所有學科。一些國家只在中學階段的部分學科中建議使用ICT輔助教學，而薩爾瓦多只在小學教育中建議使用ICT輔助教學。

參與調查的38個國家中，24個國家（63%）表示，他們在小學、初中和高中都設定了基礎計算機技能（或計算）類的具體目標或課程。如果信息通信技術要在其他學科教學中有效利用，那么學校設定計算機技能（或計算）方面的具體目標或課程顯得十分重要。在其他國家，這些目標或課程只在中學課程中設定，而在小學階段并不設定這樣的目標或課程。這反映出ICT整合教學的重點放在中學階段。

● 充分利用傳統型ICT教育應用：無線電輔助教學（RAI）和電視輔助教學（TAI）

無線電輔助教學（RAI）自19世紀20年代就被當作一種教育工具，電視輔助教學（TAI）則開始于19世紀50年代。他們被視為傳統型ICT輔助教學手段，經證明在大范圍內它們仍有效且成本低。這兩種教學手段在基礎設施缺乏的農村地區還具有額外的優勢。舉例來說，在沒有可用電力供應的地方，仍然可以通過簡單的電池提供RAI。

1.無線電輔助教學（RAI）

RAI包括三種形式：單通道無線電廣播教育、停播收錄機和光碟機。經證明，一些較好的RAI項目是基于交互式無線電教學（IRI）的項目，它把一個典型的單項技術轉化為主動學習的工具，其范圍遍及課堂內外。IRI要求學生通過口頭形式回答在線廣播節目中廣播者給出的問題和練習。在線廣播中還會設置小組活動、身體和智力活動。對教師和學生而言，課堂變成一種立刻能動手實踐的活動。IRI方案評估已表明：學生在整個活動中進步很大，IRI項目也能大大改善教育公平。

在教學中使用無線電設備的學校比例可以測量無線電輔助教學的整合水平。RAI在相應國家是最不被經常報道的ICT使用類型，這可能反映了目前教育中ICT計劃的重點轉移。然而，加勒比地區的14個國家報道稱，這些地區的中小學確實在不同程度使用無線電設備。6個國家報道稱，在他們的中小學中都提供了RAI。調查也指出，一些國家在不同的教育階段對無線電設備使用的程度有所不同。例如，在多米尼加80%的中學使用RAI，而使用RAI的小學比例為39%。相反，在安圭拉特克斯和凱科斯群島，100%小學可以在教學中使用無線電設備，但在中學卻沒有提供RAI（0）。

2.電視輔助教學（TAI）

拉美國家最著名的TAI計劃之一是墨西哥的Telesecundaria計劃，它在1968年啟動，主要利用電視將初中學習普及到偏遠地區，這種方式比建立傳統的中學成本低。這個計劃的早期模式包括通過開放公共頻道在線傳遞課堂到偏遠地區的電視設備上，通過電視學生在教師面前聽課并做筆記。課堂先播放視頻廣播，隨后教師和學生共同討論廣播內容。現在這個計劃中附加了交互性。這個系統價格不高，因為公用網絡給教育部捐贈電視節目，并且它比傳統學校教學需要的教師少。

參與調查的25個國家的數據顯示，英屬維爾京群島和圣馬丁島沒有在教育中使用電視。22個國家的數據顯示，一些中小學校使用了TAI。與RAI整合情況一樣，幾個加勒比地區的所有中小學都在使用TAI。安提瓜和巴布達的情況有所不同，那里只有2%的小學和5%的中學在教育中使用電視。在不同的教育階段對TAI的使用程度也并不相同。例如，在巴西65%的小學和93%的中學在教育中使用電視。在墨西哥電視在中學中廣泛使用（57%），而在小學并沒使用電視。許多國家已經在學校整合TAI，并且許多已經達到了比較高的整合水平。然而，隨著現代技術的不斷浮現（電視、計算機和網絡），相比于電視而言，國家會越來越多地考慮網絡的相對潛力和花費。

● 實施新型ICT輔助教學：計算機輔助教學（CAI）和網絡輔助教學（IAI）

舊形式的ICT輔助教學，包括RAI和IAI，正不斷被計算機和網絡挑戰。然而，為了確保學生能接入新形式的ICT輔助教學，學校需要建立自己的計算機資源。盡管啟動并維修計算機的成本高于RAI和TAI，但許多人仍稱使用計算機有很大的潛在優勢，尤其在執行復雜運算和同步雙向交流方面優勢更明顯。

生機比（LCR）是WSIS和UIS核心的ICT4E指標，指平均每位學生與教學使用計算機的數目比。根據對拉美25個國家調查數據顯示，76%的小學生在學校沒有定期使用計算機。相反，在烏拉圭每個人都有自己的計算機（1：1），在那里國家政策（通過EI Ceibal計劃）中明令要求免費給每位學生和教師提供手提電腦。烏拉圭在2009年已經實現給每位學生配備一臺電腦的目標，他們制造了低成本的XO電腦，這些電腦專門為發展中國家的孩子設計。智利政府現在也在推行類似計劃，希望給中學生都配備這種XO電腦。在大部分國家，中學的LCRs（生機比）很低，這表明許多國家優先為中學配備計算機基礎設施。

聯合國教科文組織統計了29個國家的中小學計算機實驗室的運用情況。統計顯示在加勒比地區，幾乎所有中小學都設有計算機實驗室。而在拉美的中部和南部計算機實驗室還很稀缺。并且，據統計，在拉美的大多數國家，中學比小學更可能設立計算機實驗室。

與無線電或電視發送的單通道廣播相比，CAI和IAI增加了教師和其他學習者之間的交互機會，從而提高了教學質量。另外，由于CAI和IAI增加了技術復雜性，其啟動和維護成本也大大高于舊形式的技術。盡管這樣，也有必要考慮在學校中增加CAI和IAI，因為它對學生和教師的行為、績效和動機具有潛在影響，而且對學校管理和整個系統的改變也能發揮作用。

擁有CAI的學校比例是用來監測WSIS目標7的一項指標，它主要指調整課程以應對信息社會的挑戰。據統計，在教學中CAI比其他形式的ICT輔助教學有更多可參考數據，這可能反映了當前國家在教育中優先會考慮使用CAI。在許多加勒比國家的所有中小學都整合了CAI。一些拉美國家會優先整合中學階段的CAI。在巴西，78%的中學都有可用的CAI，相比之下可用CAI的小學比例僅是40%。

加勒比地區有6個國家的100%的中小學已經聯網，這表明加勒比地區的ICT已處于高級發展階段。相對來說在拉美的中部和南部大部分地區聯網的學校很少，那里只有20%或更少的中小學連接了網絡。在蘇里南，21%的中學聯網，而沒有小學（0）聯網。連接固定寬帶對大量南美洲國家仍舊是一種挑戰，因為這些地區城鄉差別還很大，人口密度也很不均勻。智利和阿根廷提供的數據顯示，固定寬帶和其他類型的網絡連接通常共存。中學傾向于使用固定寬帶聯網。拉美地區的一些落后國家在互聯網連接方面呈跨越式發展現象。

網絡輔助教學（IAI）是一種交互式學習方式，在這種學習中因特網主要用于傳送教學材料。這些教學材料是根據學生的學習需要通過計算機或其他設備傳遞的。與CAI不同，因為它允許學習者訪問萬維網（WWW），也可以讓學習者和其他互聯網用戶或教師在線溝通。然而，由于其連接要求，IAI總體來說比CAI和其他形式的ICT輔助教學花費更大。IAI在加勒比地區的中小學普遍可用（100%）。

● 教師和ICT教育應用

教師經常被視為課堂學習和教育中最重要的外部影響因素。確實，教師在確保學生在課堂內外有效使用ICT中發揮了不可估量的作用。教師不僅需要知道如何指導學生有效地使用ICT，而且自己也需要不斷接受使用ICT方面的培訓，以便更有效地教學。就如何提高教師ICT與教學的整合能力這一點，各國的方式有所不同。在如何更好地在教學中整合并使用ICT方面，各個國家頒布的政策存在很大差異，開展的課程也有很大的不同。教師的培訓方案以及專業發展之間存在的差異就更不用提了。

WSIS目標7（其中包含調整所有中小學課程，以應對信息社會挑戰的目標）使用以下兩個指標衡量信息技術與教學整合方面的教師培訓和ICT準備情況：學校中具有ICT資格的教師比例和培訓使用ICT教學的教師比例。

根據國家確定的教師資格標準，“學校中具有ICT資格的教師所占比例”這一指標，衡量的是接受基礎計算機技能（或計算）教學培訓的中小學教師的能力。該指標測量了教師的工作能力，但并不統計實際教授基礎計算機技能的教師數量，也不評估教學質量和課程傳遞的有效性。除了是信息社會世界高峰會議（WSIS）目標7的指標外，這一指標也是聯合國教科文組織統計研究所（UIS）ICT教育的核心指標之一。

根據國家定義的教師資格標準，參與信息技術與學科整合培訓的教師所占比例，可以用來衡量中小學教師使用信息技術進行學科教學的能力。然而，這一指標既不能測量使用ICT進行學科教學的教師數量，也不能評估其教學質量與效果。即便國家沒有專門培訓教師教基礎計算機技能，他們也往往會強調培訓教師如何在一般課堂教學中利用ICT。在古巴，100%的中小學教師都會接受正式培訓，以便他們能將ICT融合于學科教學中。相反，信息技術與學科整合的培訓在圭亞那卻很缺乏，那里只有6%的教師接受了相關培訓，墨西哥這個數字僅為2%，蘇里南為0。

表1 WSIS的教育目標和相關指標

目標2. 將所有中小學連接ICT

①學校用于教育目的的無線電比例

②學校用于教育目的的電視比例

③學生和計算機的配比

④按訪問類型劃分學?；ヂ摼W接入的比例

目標7. 考慮國情，調整所有中小學課程，以

應對信息社會的挑戰

①學校ICT合格教師的比例

②培訓使用ICT教具體科目的教師比例

③用計算機輔助教學（CAI）的學校比例

④用網絡輔助教學（IAI）的學校比例

表2 ?eLAC2015（信息社會行動計劃）——利馬宣言中的教育目標

目標23：連接所有教育機構的寬帶，增加計算機密度，同時促進使用集中的教育資源，如使用移動電話，視頻游戲和開放交互式數字電視;在這方面，制定支持協同教學和科研活動的公共政策，并在國家及區域研究和教育網絡中實施。特別是，促進管理和獲取無源基礎設施，從而加強區域網絡的科學，技術，研究和創新的CLARA網絡和CARIBnet

目標24：確保學校所有的教授、教師和管理人員都接受基本的ICT培訓，使他們能夠將這些技術有效地融入教學過程;尤其要培訓這些專業人士使用創新的教學模式，盡量增加兒童和青少年使用數字技術的機會，并盡量減少兒童和青少年使用不同數字技術所帶來的風險

目標25：鼓勵開發用于教育的交互應用程序，推動生產多媒體公共資源，并且這些都要基于網絡和移動設備上的可用性原則，用戶友好性原則和免費獲取原則，并強調學生和教師共同參與資源生產