“智慧城市”需如何規劃與設計？我國智慧城市建設之問題與政策研究（中）

文 胡冬雪

“智慧城市”需如何規劃與設計？我國智慧城市建設之問題與政策研究（中）

文 胡冬雪

本文以全球城市發展的視野，從理想和現實兩個層面對我國智慧城市建設進行了比較觀察，結果發現存在著理想與現實之間的矛盾困境。面向未來，如何構建我國智慧城市發展新模式和國家層面的發展藍圖，以此制訂我國智慧城市建設實施策略，本文對我國智慧城市建設實踐具有借鑒意義。

實踐反思：智慧城市建設對空間維度復雜性和網絡安全問題的相對忽視

國家層面的頂層設計缺失

盡管智慧城市正成為我國越來越多城市的發展目標，但由于目前我國尚未有國家層面的智慧城市發展戰略目標，所以各地開展的智慧城市發展目標也較為模糊，缺乏實質性內容。仍然只是延續IBM在4年前從該公司開拓中國信息化業務市場的角度去看待所謂的智慧城市，沒有從我國城市化建設和信息化發展戰略層面去重新理解和認識。

由于缺乏國家層面的頂層設計和指導，各城市或區域的智慧城市建設規劃也存在一定的盲目性和和“孤島”現象，存在資源浪費、效率低下、城市安全的風險，新興產業、基礎設施、城市管理流程等尚缺乏整合協同與標準規范，因此迫切需要在實踐探索的基礎上，根據城市發展需求進行國家層面的頂層設計，包括戰略研究、統籌規劃、設計引導和安全控制，建立合理的智慧城市實施體系框架，以及如何綜合權衡城市發展條件和面對問題的緊迫性提出恰當的智慧城市實施路徑。

城市或區域層面的尺度分歧

理論上說，新的信息化將帶來海量信息，但對于中國來說，體制條塊分割和封閉意識帶來的重大挑戰卻仍然是信息的匱乏，進一步加劇了業務系統的信息孤島局面。智慧城市建設更多的是地方政府在積極地推動，而條線業務部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設的頑疾，但是智慧城市建設也不能緩解這一問題。從人口、法人，以及自然資源與空間地理等基礎數據庫建設來看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設性的建議和經驗，從這個角度講，當前的智慧城市建設仍然會面臨諸多的重復建設問題，電子政務建設的各種固有問題仍然會繼續存在。如火如荼的智慧城市建設掩蓋了電子政務和城市信息化建設所固有的矛盾和問題。迄今已開展的項目大多是由國家或地方政府以及公共或私營部門機構創建的，都有自己的議程和偏見。因此，技術的一致性和兼容性是一個個巨大的缺口。

從當前智慧城市發展實際來看，我們對于智慧城市的認識并不一致，不同部門、不同地區對智慧城市建設所包含的內容的看法往往不同。例如，城市規劃建設部門往往從新一代信息技術應用于城市規劃建設的角度開展智慧城市建設，信息化主管部門則從工業化、信息化相互融合角度去規劃本地區的智慧城市建設，而地方政府如地級市則又從本市國民經濟和社會發展信息化的角度去規劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規劃，甚至根本就沒有考慮到物聯網、云計算、三網融合、無線寬帶等新一代信息技術應用，仍然采用以前的技術思路和模式。智慧城市就猶如一個泥團，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。當前我國的所謂智慧城市其實一點也不“智慧”。

我國許多城市的“智慧城市”建設規劃與實踐，遠遠比IBM最初提出的“智慧城市”內涵廣闊得多。

規劃與實施層面的理解歧義

通過調研發現，我國許多城市的“智慧城市”建設規劃與實踐，遠遠比IBM最初提出的“智慧城市”內涵廣闊得多，也比歐美國家的實踐更寬泛，是一種可持續發展理念下的全面規劃。但由于缺乏對智慧城市理論的研究，使得各地寬泛的智慧城市規劃千篇一律，簡單地認為智慧城市建設就是城市信息化的過程，卻沒有考慮到智慧城市應該以城市為中心，用智能化手段來發展和服務好城市。所以沿著數字化-信息化-智能化到智慧的路徑發展，智慧城市就變成了信息化發展路線，因此，更多的地方政府把智慧城市建設歸到了城市信息化推進工作中。城市信息化推進機構，職責僅僅就是推進城市信息化的各種技術和應用，沒有能力，也沒有義務去考慮和研究智慧城市包含的更多內涵，這樣自然就把智慧城市規劃的層次定位低了。

基于智能化項目實施帶來的效益，企業成了我國智慧城市建設研究的主要單位。由于智慧技術對改善決策的重大意義，帶來的重大陷阱就是讓政府采購智能化解決方案，中國的地方政府正在被定位為智慧城市的主要買家。調研發現，我國宣稱要建設“智慧城市”的城市中，絕大多數都是政府和電信運營商簽約共建，實際上更多的是電信運營商自建“智慧城市”。而企業有明顯的利益驅動，企業研究的更多的是“智能”方案，缺少對城市的系統研究和設計；關注的更多的是如何把自己的產品和服務賣出去，不關心以后的運營和維護，不關心城市的長期、可持續發展；可以想象，這樣的方案能符合城市的需要嗎？而許多城市管理者，在很多企業的鼓惑或者強力的推廣下，為了政績，為了虛榮，有些甚至還沒有很好的頂層設計和總體規劃，就上了這樣或者那樣的項目，結果可想而知，或是重復建設，或是垃圾工程。

總之，我國的智慧城市建設基本上為政府主導型，忽視了市場和市民的作用，忽視了全社會對信息改善生產和生活的渴求；政府角色定位不清，缺少系統設計和長遠規劃。智慧城市不應當是強化中央控制的工具，也不應當是政府獨家承攬的事務，而應當是全社會共同締造的城市未來。因此，必須從公共產品供給的角度重新界定政府在智慧城市發展中的角色。

我國的智慧城市建設基本上為政府主導型，忽視了市場和市民的作用。

信息網絡安全問題繼續受到冷落

在智慧城市建設過程中，由于大量應用到物聯網、云計算等技術，許多系統之間可能都會產生緊密的聯系，一個簡單的病毒可以關閉國家電網，使飛機墜毀或者發送核反應堆關鍵信息，所以考慮與智慧城市相關的信息網絡安全問題和系統風險是非常重要的。但是，很多地方的智慧城市建設方案對這個重要問題卻語焉不詳，只關注智能化項目實施，對風險甚至是采取一種視而不見的態度，其潛在威脅讓人憂慮。

美國國會有關封殺華為中興公司進入美國ICT市場的評估報告，給對信息網絡安全問題一直熟視無睹的我國信息化建設領域敲響了警鐘，更加地讓我們意識到當前我國智慧城市建設所面臨的巨大風險。美國一直是世界上互聯網產業的領頭羊，無論是技術還是企業科技創新能力，都引領國際行業發展潮流，然而美國卻仍然要封殺尚未對其構成真正威脅的中國通信企業?？梢姡覈谶@方面所存在的信息網絡安全問題更為嚴峻和緊迫，因為這些威脅不僅來自思科等美國網絡通信企業在我國硬件設施領域的近乎壟斷地位，也來自微軟、IBM、Oracle等公司在智慧城市建設領域特別是業務信息系統、數據庫管理和業務解決方案市場的主導地位。因此，從保障國家安全高度建立我國信息網絡安全戰略和管理體系，已經是一項刻不容緩的工作了！

【作者單位：同濟大學 博士后；基金項目：國家社會科學基金重點項目《城市社會來臨背景下的中國智慧城市理論體系建構及其發展戰略研究》（11AZD097）】