發揮智力資本優勢 參與全球創新網絡從國際指標體系看上海建設全球科技創新中心

文 屠啟宇、王冰

發揮智力資本優勢 參與全球創新網絡從國際指標體系看上海建設全球科技創新中心

文 屠啟宇、王冰

當前，國際上有關“全球科技創新中心”并無完全統一、權威的評價。本文基于上海市軟科學研究基地——創新型城市發展戰略研究中心的研究成果，匯集了國際上三套各有評價側重的城市創新能力評價指標體系，嘗試對全球創新中心城市的基本格局以及上海的現狀定位、選擇路徑予以分析，以期為“加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”提供借鑒。

從國際視野來看，上海建設“具有全球影響力的科技創新中心”（以下簡稱：“科技創新中心”）的外部格局是：全球創新中心的等級分化初步顯現，全球創新中心之間的結網正在進行，全球創新網絡的構架尚未完成。這恰好為上海實現“彎道超車”提供了難得的機遇。

表1 全球創新中心城市格局

國際上“全球創新中心城市”等級分化初顯

當前，國際上有關“全球科技創新中心”并無完全統一、權威的評價。針對城市創新能力的評價指標體系，國際上比較可靠且連續發布的包括三大指標體系：美國普華永道的機遇之都評價中的“創新機遇”指標，側重于城市的創新投資環境評價；日本森紀念財團城市戰略研究所的全球實力城市評價中的“城市研發”指標，側重于城市的科技創新能力評價；澳大利亞咨詢機構2Thinknow的“創新城市”指標，側重于城市的文化創意能力評價。我們認為將這三組評價指標加以結合分析，可以比較全面地把握全球創新中心城市的格局（見表1）。

在現有的各項國際創新評價中，上海的排位都高于北京。盡管北京同上海的排位差距并不很大，但這仍同國內創新評價中的一般共識有相當不同，值得細化研究（見表2）。

在智力資本方面，上海在6項指標中有1項（學生數學/自然科學技能獲得）進入全球排名前10位，另有3項進入前20位；北京有2項（學生數學/自然科學技能獲得和世界前200名大學數量）進入前10位，另有1項進入排名前20位。因此，上海與北京在智力資本方面的整體水平不相上下。在創新環境方面，上海在6項指標中有1項（接納國際研究人員的意愿）進入前10位，另有3項進入排名前20位；北京有1項（全球前300名企業數量）進入前10位，另有3項進入排名前20位。因此，上海與北京在創新環境方面的整體水平接近，但各有特長。上海主要得益于更為國際化的城市氛圍。在技術準備方面，上海4項指標中僅1項進入排名前20位；北京在4項指標中也僅1項進入排名前20位。京滬的整體能力都不強。在研發成果方面，上海在4項指標中有3項進入排名前20位；北京在4項指標中有2項進入排名前20位。上海在研究者交流機會方面勝出北京。

總體而言，在國際創新評價視野中，上海在參與全球創新網絡建設、建設“科技創新中心”方面，完全有條件率先實現。

“全球創新網絡”建設所面臨的機遇

當前，全球經濟正在經歷重大變化，其核心聯系紐帶正從“全球生產網絡”向“全球創新網絡”升級。一般認為，參與“全球生產網絡”并擔當一定功能的城市，全球有600個（數據來源：麥肯錫）；而當前參與“全球創新網絡”建設的城市則更少，即使是最為寬泛的研究也只識別出不到450個城市（數據來源：2Thinknow）。

“全球生產網絡”是由跨國公司主導，以若干不同等級的全球城市承擔空間節點，基于商品、資金、服務三大要素配置的流量經濟網絡?！叭騽撔戮W絡”則更為復雜，它不是跨國公司由生產全球布局向研發全球布局的簡單升級，其至少包含了三層網絡架構：第一層。是以高校、科研院所為主體的，以科學論文、專利獲得、學術會議、人員訪學、合作研究為載體的科學研究知識交流層。這一層經歷長期的發展已經形成穩定的聯系架構與運行模式，擁有一批世界著名高校、科研機構云集的名城。第二層是全球創新創業網絡。這是以創業者為主體的，依托各類創新創業載體（園區、苗圃、孵化器、加速器等）的高競爭、高淘汰的技術開發層。這一層的大量活動是地方化的，但是基于密集的模仿、復制、學習（比如C2C，Copy to China），特別是具有高度全球化背景的各類創新創業融資（天使投資、風險投資、私募股權投資、眾籌募資等）作為關鍵潤滑劑，使得這一層也具備松散的全球網絡化架構。尤其是以一些創新明星城市（舊金山-硅谷、波士頓）構成網絡核心。第三層是全球研發產業化網絡。這是以跨國公司為主導的，以企業研發中心全球布局與聯系為主要介質的技術開發與產業化層。其特點同樣表現為高度的有序性、集權性。

作為三層網絡的空間交匯點，城市，特別是優秀的城市，因其經濟、社會、文化、生態、治理等諸方面的優越表現而匯集科學研究人才、技術開發人才、創業者和投資人，成為創新人才的蓄水池、創新信息的集散地和創新創業資金的匯聚地，進而成為“全球創新網絡”無可回避的創新“節點”。

當前，“全球創新網絡”本身正在構建孕育中，其知識創新、創新創業和研發產業化的三層網絡內部和網絡層之間的聯系仍在萌發，還沒有形成如“全球生產網絡”那樣完整的構架，創新城市間的等級構架還沒有固化，這恰恰為后發國家和城市“彎道超車”提供了機遇。

上海參與“全球創新網絡”建設的思路建議

“四個中心”的建設已經推動上海在全球產業體系中擔當起重要的節點樞紐功能，未來上海需要在知識創新體系、創新創業體系、研發產業化體系中擔當更加重要的節點樞紐功能，代表我國參與全球創新競爭合作。具體而言，在知識創新體系中，要有標志性的成果和機構，成為具有世界影響力的原創性科技創新成果的發源地；在創新創業體系中，要有開放包容和“親商利商”的宜業環境，營造具有國際吸引力的創新創業氛圍；在研發產業化體系中，要有標志性的企業和人物，形成具有全球競爭力的創新型產業集群。

針對當前上海建設“具有全球影響力的科技創新中心”，建議可分四步走：

第一步，到2020年，上海建成“科技創新中心”的基本框架。進入全球創新網絡的第四等級，成為“全球創新節點”。具體表現為，科技創新體系的硬件、軟件基礎設施完備；創新生態系統架構完整；區域協同創新體系在長三角全面建成；上海具體擔當起研發總部所在地、研發技術輸出輸入中心、研發服務中心、技術交易平臺和研發技術人才高地的功能；成為全球創新鏈上必不可少的環節（采購環節、制造環節、銷售環節、創新環節）。

第二步，到2030年，上?；窘ǔ伞翱萍紕撔轮行摹?。進入全球創新網絡的第三等級，成為“全球創新樞紐”。區域性的科技創新功能開始釋放，引領作用顯現。具體表現為，具有全球影響力的科技型企業數量增加，旗艦型企業出現；開始具有關鍵核心技術優勢；創新創業生態系統活力顯現。

第三步，到2040年，上海全面建成“科技創新中心”。進入全球創新網絡的第二等級，作為“全球創新中心”的功能全面釋放，成為亞太地區科技創新的領跑者之一。具體表現為，擁有一批全球科技創新旗艦型企業；人才、知識蓄水池效應顯著；創新生態系統高效運行。

第四步，到2050年，上海全面建成全球一流的“科技創新中心”。向全球創新網絡的第一等級發起沖擊。上海的創新功能全面釋放，成為全球科技創新的領跑者之一。具體而言，出現能使全球創新格局產生顛覆性影響的人物、企業、大學；成為原創技術的發源地和匯聚地。

國際上有關“全球科技創新中心”并無完全統一、權威的評價

（屠啟宇系上海市軟科學研究基地——創新型城市發展戰略研究中心首席研究員，王冰系上海科技發展研究中心副研究員）