推進(jìn)依法治檔 繁榮發(fā)展檔案事業(yè)

王愛然　紀(jì)紅梅

黨的十八屆四中全會專題研究了依法治國方略，開啟了法治中國建設(shè)的新篇章，學(xué)習(xí)和貫徹好全會精神是當(dāng)前和今后一個時期的重大任務(wù)。依法治國方略，不僅為建設(shè)法治中國提供了堅實的基礎(chǔ)，也為依法治檔工作指明了方向，在新的歷史條件下，只有依法治檔，才能推動檔案工作;只有提高依法治檔水平，才能繁榮發(fā)展檔案事業(yè)，更好地服務(wù)社會、服務(wù)民生。

一、推進(jìn)依法治檔，必須把嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)任追究作為根本。行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的主體，檔案行政執(zhí)法是檔案部門依法行政的重要手段，也是全面貫徹檔案法律法規(guī)的重要保障。一是要增強依法治檔意識。各級人員要著眼檔案法制建設(shè)，不斷強化檔案法律意識，各級領(lǐng)導(dǎo)要注意引導(dǎo)檔案人員積極參加法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，定期組織法律知識講座和參加上級組織的專門培訓(xùn)，在了解、掌握檔案法律法規(guī)的同時，還要了解其他方面的法律、法規(guī)、規(guī)章并做到融會貫通，同時還要把檔案法律觀念的強弱，依法治檔水平的高低，作為各級檔案人員年度考核的一項重要內(nèi)容，解決好重業(yè)務(wù)、輕法制，重指導(dǎo)、輕執(zhí)法的問題。二是要把檔案執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)有機結(jié)合起來。一方面，檔案執(zhí)法檢查要以檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作為前提和基礎(chǔ)，通過檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷規(guī)范工作內(nèi)容、方式和程序，以提高檔案的管理水平;另一方面，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)以檔案執(zhí)法檢查作保障，通過檔案執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，借助檔案執(zhí)法檢查解決檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中難以解決和推動的工作，力求做到邊執(zhí)法、邊指導(dǎo)，在指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題，通過執(zhí)法解決問題，使檔案執(zhí)法成為檔案監(jiān)督工作的常態(tài)。三是嚴(yán)格執(zhí)法。按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，完善重大行政處罰制度和檔案行政執(zhí)法評議、追究制度。對違反檔案法的人和事，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息遷就，以嚴(yán)格的執(zhí)法強化社會對檔案的關(guān)注度。要積極開展檔案法及其實施辦法的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正錯誤。要定期開展檔案安全、館庫建設(shè)、重大建設(shè)項目檔案管理等專項檢查，既要嚴(yán)肅查處違法行為，又要促進(jìn)工作的落實，切實維護(hù)正常的檔案管理秩序和檔案法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

二、推進(jìn)依法治檔，必須把完善執(zhí)法機制作為重要環(huán)節(jié)。健全和完善執(zhí)法機制，是推進(jìn)依法治檔的重要工作。首先，要加強檔案法律、法規(guī)的宣傳，讓全社會都來了解檔案、關(guān)心檔案、支持檔案工作。當(dāng)前和今后一個時期檔案法制宣傳工作的重點是認(rèn)真落實好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》、監(jiān)察部、人社部、國家檔案局聯(lián)合制定的《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，以及全省“六五”普法規(guī)劃。堅持分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)不同層面、不同行業(yè)和不同對象的特點，有針對性地開展檔案法制宣傳工作，做到既有針對性，又有覆蓋面，要廣泛開展主題鮮明、豐富多彩和富有成效的檔案法制宣傳主題活動，在全社會營造了解檔案、熟悉檔案、珍惜檔案和關(guān)注檔案事業(yè)的良好氛圍。其次，要健全約束機制，防止不作為和亂作為問題的發(fā)生。要把推進(jìn)依法行政與機制建設(shè)結(jié)合起來，明確相關(guān)的職責(zé)、范圍、權(quán)利、義務(wù)，保障檔案執(zhí)法活動規(guī)范化、制度化。第三，要健全和完善行政執(zhí)法機制。按照《檔案法》的總體要求，將有關(guān)職責(zé)分解落實到具體執(zhí)法崗位，使執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任明確、規(guī)范。要建立和完善檔案行政執(zhí)法公開制度，凡是辦理直接涉及群眾切身利益的執(zhí)法，應(yīng)把執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果向社會公開，以增強行政行為的公開性和透明度。要建立健全檔案行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對違法、失職和不當(dāng)行政的檔案行政執(zhí)法行為，要依法追究責(zé)任，防止和克服在執(zhí)法或?qū)`法案件查處中的執(zhí)法過錯。要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，對違反檔案法的事要一追到底，該處罰的處罰，該限期改正的限期改正，并建立臺賬、定期復(fù)查，切實將執(zhí)法工作落到實處，從根本上糾正檔案執(zhí)法失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，使檔案行政執(zhí)法行為真正走上依法治檔的正確軌道。

三、推進(jìn)依法治檔，必須把提高檔案執(zhí)法隊伍素質(zhì)作為保障。執(zhí)法水平代表著執(zhí)法者的素質(zhì)和管理水平。因此，要做到嚴(yán)格執(zhí)法，必須注重加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法者素質(zhì)，一是要加強檔案執(zhí)法隊伍的建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)要把加快檔案執(zhí)法隊伍的建設(shè)，當(dāng)作檔案事業(yè)建設(shè)的頭等大事，切實擺上議事日程，加大培養(yǎng)的力度，積極抓好不同層次、不同類型執(zhí)法人員的培養(yǎng)，幫助他們掌握最需要、最管用的知識和執(zhí)法技能。要鼓勵檔案執(zhí)法人員根據(jù)工作需要選修或在職學(xué)習(xí)。有條件的地區(qū)，可采取走出去、請進(jìn)來的方式，通過參觀學(xué)習(xí)和執(zhí)法經(jīng)驗交流，加快經(jīng)驗和成果的轉(zhuǎn)化。二是要重視依法行政能力的培養(yǎng)。檔案工作人員要深入學(xué)習(xí)社會主義法律體系，努力掌握應(yīng)知應(yīng)會的法律知識，切實增強尊法、學(xué)法、懂法、守法、用法的觀念。在履行檔案行政管理職責(zé)過程中，不斷加強對《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國檔案法》《河北省檔案工作條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉掌握這些法律法規(guī)的基本精神，以法治思維和法治方式去解決和處理工作中遇到的實際問題，不斷提高其法律修養(yǎng)和依法行政的水平，努力打造一支高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法隊伍。

（作者單位：保定市高開區(qū)管委會 保定市檔案局）