機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題及政策研究

劉練

2014年10月1日開始，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正式拉開了序幕，試點(diǎn)多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革終于取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。按照政策設(shè)計(jì)，我國(guó)將建立城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金將不再由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，改由個(gè)人繳納部分資金。改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到眾多利益群體，需要多個(gè)環(huán)節(jié)的配套和完善，本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是“雙軌制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，超過4000萬(wàn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而廣大的城鎮(zhèn)職工則需要自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且在退休后，城鎮(zhèn)職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅占退休前工資的60%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位則可以領(lǐng)到退休前工資90%比例的養(yǎng)老金，制度的不公平引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。另外，隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的到來，退休職工數(shù)量不斷增多、壽命不斷增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政壓力與日俱增。近年來，中央政府一直致力于對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，先后在陜西、重慶、上海、浙江、廣東等省進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。然而由于改革勢(shì)必涉及相關(guān)群體的自身利益，改革的過程中充滿了博弈，改革試點(diǎn)六年之久，一直沒有在全國(guó)順利開展。直到2015年，中央政府終于正式推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策，事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)同步進(jìn)行改革，并且不再試點(diǎn)，在全國(guó)同步進(jìn)行。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的政策

（一）嚴(yán)格界定基本養(yǎng)老金享受條件

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與人事退休制度息息相關(guān)。隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國(guó)居民人均壽命得到了很大的提高，身體素質(zhì)也得到很大的改善，因此延遲退休年齡成為人事退休制度改革的趨勢(shì)。延遲退休不僅可以促進(jìn)人力資源的合理化利用，又可以延遲退休金的發(fā)放年齡，緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了減少延遲退休政策推行的阻力，不對(duì)當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響，我國(guó)應(yīng)該實(shí)行彈性的退休政策。另外，為了杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工早退的問題，應(yīng)該加強(qiáng)管理，健全約束機(jī)制，從嚴(yán)審批。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，為人員的自由流動(dòng)提供了便利條件，為了更好的銜接機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府相關(guān)部門要建立良好的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，原來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員調(diào)入企業(yè)工作后，企業(yè)要幫助其建立新的個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，將原來的職業(yè)年金等并入企業(yè)年金，不能因?yàn)楣ぷ鲉挝坏淖儎?dòng)，導(dǎo)致職業(yè)年金無法接續(xù)，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員崗位流動(dòng)后的養(yǎng)老待遇。同時(shí)，要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員原來的工齡視同繳費(fèi)年限。同樣，如果企業(yè)人員進(jìn)入機(jī)關(guān)單位之后，其原來的個(gè)人賬戶余額要并入到職業(yè)年金中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有效轉(zhuǎn)移。

（三）強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理

養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理是提高退休人員的服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式的重要措施。西方社會(huì)退休人員的養(yǎng)老服務(wù)主要是第三方機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，企業(yè)只承擔(dān)繳費(fèi)的義務(wù)和責(zé)任，這也是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的發(fā)展趨勢(shì)。目前，關(guān)于養(yǎng)老金的社會(huì)化管理與發(fā)放已經(jīng)存在技術(shù)問題，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托第三方機(jī)構(gòu)代發(fā)養(yǎng)老金，每月將養(yǎng)老金打入退休人員的賬戶，今后應(yīng)該將注意力放在如何提高社會(huì)化管理的效率上來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理水平提出了新的要求，需要將事業(yè)單位退休人員的檔案資料及時(shí)轉(zhuǎn)入所在的社區(qū)，掌握每一位退休人員的基本情況，提供有針對(duì)性的退休服務(wù)質(zhì)量。

（四）重點(diǎn)處理好“中人”的待遇問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題，為了照顧到不同群體的切身利益，改革將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分為“新人”、“中人”和“老人”三個(gè)群體。“老人”基本維持原來的退休養(yǎng)老管理政策，由財(cái)政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金。“新人”剛參加工作，直接按照新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中“中人”的問題較為麻煩，處理不當(dāng)不但會(huì)導(dǎo)致改革遇到很大的阻力，也會(huì)打擊很大一部分群體的工作積極性。為了減輕制度并軌的阻力，可以實(shí)行兩種方案：仍用舊制度或者像企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一樣設(shè)立過渡性養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)可以略高于企業(yè)，以此實(shí)行新老退休人員待遇水平的銜接。而選擇舊制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，其養(yǎng)老金待遇由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于這部分人也不需要另建立職業(yè)年金。無論采取何種彌補(bǔ)方案，兩種制度的并軌都會(huì)產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)制成本。

二、結(jié)語(yǔ)

總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)近年來社會(huì)改革的熱點(diǎn)話題，也是各種改革推進(jìn)的基礎(chǔ)。目前，中央政府推出的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案屬于原則性的文件，具體執(zhí)行方案仍在完善和探討中。但改革一定會(huì)觸動(dòng)一部分人利益，勢(shì)必遇到各種阻礙，需要政府相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研、慎重對(duì)待，建立公平、公正的統(tǒng)一社會(huì)保障制度。

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