社會工作者對社區文化建設的思考

徐金燕

【摘 要】社區文化是社區發展的助推器。然而當代的社區文化面臨著，居民參與程度不高，政府及社區干部的不重視等問題。本文將運用專業的社工理念和方法有效地推進社區文化的發展。

【關鍵詞】社區文化；社區問題；社區發展

一、引言

社區構成了人類社會發展的基本單元，更是市場經濟發展的產物。隨著城市管理體制改革，社區在城市管理服務、凝聚群眾力量、化解社會矛盾、構建和諧社會的服務保障作用越來越重要。

社區文化建設是社區建設的重要領域，對建設現代社區有著重要的意義和價值。開展豐富多彩的社區文化活動，可以滿足不同群眾的精神文化需求，培養良好的道德風尚、增進居民之間的感情，有助于形成和諧、友善、互助的人際關系和健康、文明的生活方式。新形勢下，隨著改革的不斷深入和社會的加快發展，不同的思想觀念和問題從不同的空間被帶到社區，使社區成為各種社會問題和思想問題的集中地，文化的凝聚力就顯得尤為重要。社區文化是社區居民之間增進感情、加深了解、溝通關系的橋梁和紐帶，它培養和激發居民的群體意識，帶領社區居民實現社會化進程。隨著城市居民物質生活水平和受教育程度的不斷提高，群眾已不再滿足于被動地接受文化，而是主動要求參與到各種文化形式的實踐中。但社區文化建設仍相對滯后，甚至處于起步階段。

二、社區文化建設存在的問題

（一）對社區文化的認識不足

受傳統思維的影響，政府的一些部門和社區的街道辦事處習慣于把社區居委會當作自己的下派機構，用簡單的行政命令“領導”社區，要求社區完成大量的行政性事務工作，結果導致了社區工作的行政化傾向，社區干部整日忙于開會，忙于應付各種檢查和事務工作，沒有精力來傾聽社區居民的文化需求，組織相關文化活動。一些街道辦事處的領導同志認為社區文化活動只不過是居民玩一玩的絕對化、簡單化認識，認為沒有必要在這些事情上下工夫，更沒有必要投入財力、物力。

（二）資金和硬件投入嚴重不足

從近幾年的城市規劃來看，大規模的工業外遷和舊城的改造，政府的財政收入大部分用于城市改造和基礎設施，再用于文化建設的經費就捉襟見肘。據調查，社區文化建設與改善的經費，皆來自民政、文化部門的專項資金。這項資金支持又非常少，同時能專門用于社區文化建設和文化活動的專項經費少之又少，影響了社區工作的正常開展，社區文化建設發展緩慢。

（三）社區文化活動缺乏有效的管理和引導

目前絕大多數社區的文化活動組織和管理都屬群眾自發性活動，缺乏必要的管理。由此暴露出這些組織的一些問題：其一：活動目的的單一性；其二：活動組織的松散性；三：組織管理的隨意性；其四：發展的盲目性。這些問題阻礙了群眾文化活動向更高更廣的層次發展，使得社區文化活動形式長期處于藝術上的底層次狀態，不能為社區文化的建設與發展增添色彩。

（四）社區文化活動內容單一，群眾參與度不高

中國大多數城市社區文化建設形式的現狀是：社區文化建設以退休老年人為主，其他形式的建設較少。其次，社區文化建設內容普遍單一，有的社區文化建設就是在辦公室里放幾架書或節日的合唱活動，甚至有的社區根本就不舉辦文化活動。而大多數社區在舉辦的社區文化活動中，從設計方案到實施過程基本上都是由居委會成員討論決定，缺少社區居民的參與；在文化活動過程中，未能考慮不同群體對活動時間和內容的特殊需求，忽略了社區中的大部分成員，致使社區成員缺少積極性，形成了少數人參與或外來人表演，大多數人被動觀看甚至完全不參與的現象。

三、社區文化建設的對策

（一）建立健全社區文化建設的組織管理

在城市社區文化建設中，各級政府，特別是基層政府和街道辦事處要在提升對社區文化建設認識的基礎上，不斷加強對社區文化建設的支持和指導， 根據社區外內資源，切合實際地做好社區文化建設規劃，做到由易到難，漸進發展，逐步提升。同時要明確政府和各職能部門的職責，創新社區文化建設的管理體制和機制，推動社區文化建設穩步發展。

1.明確社區文化的公益性

社區文化根據其特點屬于地方公益性產物。這就要求基層政府必須承擔起公共服務的責任。我國社區并不是完全意義上的自治組織，它既是舊式居委會的轉型和延伸，又賦予了新時代的自治內涵，社區的許多工作來自基層政府和街道辦的安排。因此，基層政府及其工作有義務指導和支持社區文化建設。

2.創新管理方式，做好對社區文化的支持和引導

社區作為公共事業組織和政府及下屬機構有著緊密的聯系。政府通過購買公共服務等方式對社區文化的支持和指導。可采用二種方法：一是托管制，政府擁有的公共財產的所有權，將公共服務的經營權，通過招投標，委托給非公共部門經營管理；二是政府采購制度，是政府將公共服務以“合同”的形式，交由非公共部門經營，再由政府通過招投標機制進行購買。

（二）加強社區文化的資金投入和基礎設施建設

1.創新社區文化建設的資金投入機制

社區文化基礎設施和財力投入不足，一直是制約社區建設深入發展的一大瓶頸。要解決這些問題，僅依靠政府財政投入，是不現實的。所以必須創新社區文化建設的資金投入機制，建立多渠道的資金籌措體系：1整合民政、文化、科技等部門資金，捆綁投入，并建立社區文化建設經費投入與政府預算支出同步增長機制。2.要逐步建立和完善政府與社會相結合的多元化投資機制。社區基礎設施建設，還應以政府投入為主，與此同時，還得在全社會形成齊抓共建的合力。

2.加強社區文化基礎設施建設

社區文化基礎設施，直接關系到公共服務和群眾生活，應當擺在城市建設更加突出的位置。可采用的辦法如下：1.前期規劃。考慮社區的歷史文化、地理特點等因素，有計劃、有步驟地做好社區文化設施建設規劃；2.整合資源。按照資源共享、優勢互補的原則，對社區內的資源進行充分整合，構建多方共同參與的治理格局。3.加強監管。建立社區文化設施使用績效評估體系，對社區文體設施的使用、文化場所的利用、文化活動的開展等進行績效評估，防止和杜絕社區文化設施的閑置浪費現象。

（三）加強社區文化隊伍建設

近年來，隨著國家對社區建設日益重視，不少高學歷的應屆畢業生被選調社區工作，給社區文化建設工作輸入了新鮮血液。但由于社區文化建設起步晚，發展滯后，重視不夠，導致了優秀人才流失的局面。加強社區文化人才隊伍建設做好以下幾件事：1.做好社區文化人才隊伍建設規劃。要分析社區現有人才隊伍現狀，完善社區文化干部選拔標準和待遇增長機制，制定合理的社區人才隊伍計劃。2.抓好社區文體隊伍骨干的培訓。組織社區文體隊進行培訓，提高他們的組織能力和專業水準，并聘請有經驗的文化干部擔任社區文化指導員，輔導他們開展活動。3.倡導自治管理。利用社區轄區豐富的人力資源充實文化團隊，由社區居民承擔日常文化的組織運作。

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