基于區域經濟發展的高校專業設置及動態調整機制研究——以廣東省為例

謝耀雯，徐向東，蔡 健

（廣東工業大學，廣東 廣州 510006）

廣東的改革發展，不僅地區總值要支撐全國，結構調整也要支撐全國.在推動經濟結構的戰略性調整上走在前列，當好創新驅動發展的排頭兵.為了加快實現“兩個率先”的戰略目標以及主動適應經濟發展新常態，廣東省的產業結構調整和升級力度不斷加強.而這種調整和加強必定引起區域勞動力結構的變化，從而要求為社會輸出畢業生勞動力的高等學校應當對相關的教育方式和教育結構進行調整，尤其是高校的專業設置必須適應區域經濟的變化和發展.

高等學校的專業設置如何與區域經濟社會發展相匹配以及怎樣根據區域經濟的發展進行適時的動態調整，不僅關系到高等學校能否順利實現建設高水平大學的戰略目標，能夠形成與區域經濟社會發展之間的合理匹配關系，也關系到高等教育最終能否推動社會經濟的巨大發展，實現高等教育的社會職能和社會意義.因此，高等學校專業設置與調整如何與區域經濟社會發展相協調，從而實現高校專業結構與地方經濟結構的有效對接，高校畢業生勞動力輸出與區域產業發展勞動力需求相匹配，是區域經濟保持健康、可持續、高效發展的一個至關重要的問題，也是高等學校邁向高水平大學建設的發展過程中必須面對的關鍵性問題.

1 高校專業設置立足區域經濟發展的必要性

1.1 高校專業設置服務于區域經濟發展的要求

廣東經濟率先進入新常態，社會經濟發展由要素驅動向創新驅動轉化，廣東教育也要及時轉型升級，不斷提升教育發展整體質量，辦優、辦強、辦好各類教育，促進廣東教育的科學持續發展，為促進經濟社會平穩健康發展提供有力的人才保證、智力支持和科技支持.

雖然廣東整體經濟發展迅速，但是由于省內區域自然條件基礎、政策和社會經濟、產業結構、人口素質、基礎設施等要素存在差異，珠三角地區經濟發展速度明顯快于省內其他地區，區域發展十分不平衡，在省域內形成珠江三角洲、東西兩翼、北部山區等區域，山區發展仍然比較落后.當前，廣東進入了一個統籌區域發展的新的歷史時期，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》也指出廣東的區域協調發展道路，將按照主體功能區定位，優化珠江三角洲地區空間布局，以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，推進珠江三角洲地區區域經濟一體化，帶動珠江三角洲地區加快發展，形成資源要素優化配置、地區優勢充分發揮的協調發展新格局.因此，高等學校的人才培養要緊緊圍繞廣東區域經濟發展的規劃進行安排，依托優勢學科專業，內涵發展與外延拓展相結合，改造現有專業，主動地、預測性地規劃、設置及申報新專業，為各區域的均衡發展提供人才支持.

1.2 深化高等教育教學改革的需要

教育部在《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》中指出，“適應國家經濟社會發展需要，加強專業結構調整”.①專業結構調整是高等教育教學改革的重要內容之一.一方面，必須從國家經濟社會發展對人才的實際需求出發，加大專業結構調整力度，優化人才培養結構.另一方面，高校要根據經濟社會發展，尤其是相關產業和行業對專門人才的實際需求，加強緊缺人才培養工作.

從區域經濟發展的角度來看，高等教育教學改革，就要與區域經濟社會發展、產業轉型升級緊密關聯，要積極推進調整優化學科專業布局，積極培育與戰略性產業相關的新興學科和交叉學科，加大與基礎產業、支柱產業和新興產業緊密相關的學科專業建設力度，著力提高與產業匹配度高的專業比重，構建對現代產業體系起重要支撐作用的優勢學科專業群.

1.3 推動高水平大學建設的需要

廣東要當好排頭兵，就需要在創新驅動和教育資源當中為國家做貢獻和支撐.高水平大學建設既是廣東創新驅動當中的源頭動力，也是廣東目前的短板.提高廣東高校的辦學水平，建設一批高水平大學，就是直接解決廣東創新驅動原動力.而推動高水平大學的建設，其中的指標之一就是能夠為國家的發展戰略以及地方的經濟發展提供高層次人才的支撐.這需要從專業規劃做起，在經過綜合調研及實證研究后，尋找地方經濟發展與專業設置的匹配性，建立政府與社會多部門聯動的高校專業設置信息共享平臺，引導高等學校及時設置、調整專業和專業方向，密切與社會用人單位的聯系，從而有目標有計劃地培養專業性高水平人才.

2 當前高校專業設置中存在的問題

2.1 對高校專業設置缺乏整體綜合規劃

隨著我國高等教育規模的擴張，高校專業設置缺乏整體的科學協調，不同高校專業設置趨同現象較為嚴重.區域高校專業布點數多，專業設置重復度高.部分高校忽略區域經濟社會發展的需求，隨全國專業設置的大流，傾向于將本校辦成綜合性院校，追求學科門類齊全，但在辦學過程中反而失去自身的特色和學科優勢，從而直接導致本區域高校畢業生結構性就業矛盾，使專業整體素質和優勢下降.

2.2 專業設置存在隨意性和盲目性

目前，我國勞動力市場存在嚴重的結構性失調現象.辜勝阻教授曾經提出我國人才存在“八多八少”的現象②，至今我國人才的“八多八少”現象還未消除，從側面也明顯地反映出區域高校乃至我國高校專業結構失衡的問題.

一方面，高校囿于自身條件和工作側重點的限制，無法直接獲得全區域的經濟發展以及行業發展的相關信息，只能通過參考教育管理部門發布的相關專業發展信息、政府部門發布的經濟報告或者其他高校專業設置和招生情況，對自身專業設置進行大概評估.這種對非第一手信息的評估必然具有一定的滯后性和誤差性.

另一方面，部分高校的專業設置忽略以區域經濟社會發展的需求為導向，與社會發展脫節.部分高校將專業設置的評估標準與全國標準看齊，而無視區域發展的優勢和特點，隨意增加所謂的“熱門”專業，盲目地減少對本區域經濟發展所需的人才的培養投入.將專業人才的培養與經濟社會發展之間人為地割裂開.

3 基于區域經濟社會發展高等學校專業設置及動態調整機制

高校在進行專業設置、專業調整和優化時，要將服務區域經濟社會作為專業設置的首要依據.對于就業率低、布點過多的專業，要適當進行調整.同時該調整應該是順應區域經濟的發展而隨時進行動態調整的.因此，應當基于區域經濟社會發展狀況，建立高等學院專業設置的信息共享平臺，并且完善對變化信息進行收集處理的系統，從而建立高校專業設置科學的動態調整決策機制.

3.1 建立政府與社會多部門聯動的高校專業設置信息共享平臺

高校專業進行調整，應當以相關的區域經濟社會發展狀況為依據.但是高校以其自身條件所限，不可能對全面的區域發展狀況有所掌握，因此，應當建立政府與社會多部門聯動的高校專業設置信息共享平臺.

3.1.1 研究確立信息種類

高校專業設置需要參照區域經濟發展的各項信息.其信息的種類不僅包括政府關于區域經濟發展所制定的各類相關文件、區域經濟發展中各行各業的行業報告以及年度的經濟統計公報等，同時應當包括政府部門或者相關科研機構針對全省各地的經濟調查和調研.在整合所有的信息之后，建立完整的區域經濟社會發展與高校專業設置有關的信息內容構成條目.具體的信息條目可以包括：省、地市國民生產總值、三大產業結構、全社會固定資產投資、各地分行業固定資產投資、行業增加值、工業增加值、九大支柱產業增加值、高技術制造業增加值、各地市消費品總額、各地市城鎮單位職工工資總額、從業人員勞動報酬、高等學校數、高等學校在校生數、高等學校專業設置變化情況、高校畢業生流向情況、高校畢業生工資變化情況，等等.在整理完相關的條目后，通過共享平臺進行發布.

3.1.2 組成高校專業設置信息共享平臺的部門

高校專業設置的信息共享平臺并不是單一的，而是由多部門聯動分享的平臺.信息共享平臺的組成部門包括省教育部門、各政府相關部門、各行業協會以及各大高校.各部門加強信息交流與信息共享，形成專業設置信息的良性互動.

3.1.3 高校專業設置信息共享平臺的運作方式

高校專業設置信息共享平臺，應首先由省教育廳牽頭，建立高校專業設置的信息共享網絡平臺.該平臺按板塊設置需要各相關部門開放共享的信息類別，設定訪問權限，明確使用此平臺的政府部門、行業協會、高等學校等的各方權利和責任.然后由省政府協調，有關廳局部門、行業協會等，向教育廳高校專業設置信息共享平臺開放相關信息，省教育廳在信息共享平臺后臺對信息進行相應的整理歸類，并將平臺向各大高等學院開放，提供鏈接查詢.

圖1 基于區域經濟社會發展的高校專業設置聯動機制信息共享平臺

3.2 建立區域經濟發展變化信息收集處理系統

高校專業設置職能機構從省教育廳信息平臺獲取區域經濟社會發展的相關信息，必要時直接與政府部門、行業協會聯系獲取專項擴展信息.負責管理信息共享平臺的省教育廳相關部門，對收集到的各類信息進行分析處理，把握區域經濟、產業結構變化的規律，預測其發展趨勢，并將這些變化規律與高校的專業設置、招生規模等變化情況進行比較，運用統計學知識，進行相關性分析等，建立數學模型，尋找兩者之間的相互聯系規律，形成咨詢報告，供高校進行專業設置與調整的決策參考.必要時，也可以邀請相關專家，對咨詢報告進行完善，提出中肯的建議意見，指明專業設置和調整的方向.

圖2 基于區域經濟社會發展的高校專業設置信息處理系統示意圖

3.3 建立高校專業設置動態調整決策機制

對高校專業設置進行調整，一方面，要進行科學論證，嚴格履行必要程序；另一方面，要充分考慮區域經濟社會發展的職業崗位需求和人才需求，加強對新設置專業的建設和管理.高校專業設置在受到經濟結構、市場機制的影響和規約的同時，專業設置的調整以及成功與否也必然還會對現有的經濟結構、市場機制和政策機制產生作用并提出了一定的要求.因此，應當把高校的專業結構調整與地方經濟結構提升、市場機制和政策機制改革等多種因素統籌起來，通過高校、市場、政府、體制的系統作用和相互完善，實現專業設置與區域經濟社會發展對接的一種合理的動態平衡.

高校基于區域經濟社會發展而進行專業設置，應當建立有一套科學的決策機制，高校專業設置職能機構得到信息處理平臺的咨詢報告或者決策建議后，及時組織職能部門、學者代表，對專業設置的建議方案進行研究，認真分析區域經濟社會發展的情況，對決策建議中的專業設置方案進行討論，聽取分析人員的觀點建議，對產業結構調整的形勢進行判斷，討論專業調整及調整思路，提出是否采納的意見，報送高校行政決策層，對專業設置及其調整進行科學決策，再上報省教育廳提出申請評估和審批.

注 釋：

①參見 《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》.

②“八多八少”：一是傳統產業人才多，高新技術領域人才少；二是繼承型人才多，創新型人才少；三是單功能人才多，多功能人才少；四是機關事業單位人才多，企業人才少；五是熟悉計劃經濟的人才多，熟悉市場經濟的人才少；七是從事第二產業的人才多，從事知識生產和傳播的人才少；八是管理型、研究性的人才高能低就，實用性技術人才和熟練勞動者嚴重缺乏.參見《中國青年研究》2001年第4 期.

〔1〕徐向東，符志剛，劉瓊輝，陳頌堅，李稚，何紹彬.廣東區域經濟發展進程與廣東工業大學的人才培養[J].廣東工業大學學報（社會科學版），2009(4)：6-10.

〔2〕徐向東.廣東省高技術制造業與高等教育規模相關性研究[J].工業工程，2012（4）：96-100.

〔3〕何香儀.區域經濟視域下調整地方高校專業設置的理論探析[J].通化師范學院學報（人文社會科學），2013(1).

〔4〕包镕.區域經濟社會發展影響地方高校專業設置的問題研究[J].煤炭高等教育，2009(4)：16-18.

〔5〕王成濤、張健明.地方高校專業設置于區域經濟發展探究[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2005(12)：15-16.

〔6〕胡詠梅，薛海平.經濟發展水平與高等教育規模的相關性研究[J].高教理論，2004(2)：23-25.