黑龍江省高等教育成本分擔研究

郝婉麗

(黑龍江科技大學，哈爾濱150027)

一、黑龍江省高等教育發展現狀

(一)高等學校辦學規模

研究生招生2．03 萬人，其中博士生2 375人，碩士生1．8萬人。在學研究生6．09萬人，其中博士生1．03萬人，碩士生5．06萬人。畢業生1．68萬人，其中博士生1 653 人，碩士生1．52萬人。普通本專科共招生20．31萬人，在校生70．45萬人，畢業生20．38萬人。普通高校教職工7．75萬人，其中專任教師4．54萬人。

表1 2013年黑龍江省與發達省市普通高等學校基本情況對比表

根據表1 的各省市的數據及人口指標，計算在校大學生的相對數據進行比較，每十萬人口在校生人數，平均數為3 452人(其中人數最高的是北京為5 469人)，黑龍江省2 529人，很明顯，黑龍江高等教育規模較發達省市還存在著一定的差距，每十萬人口在校大學生人數不到北京的二分之一。

(二)高等學校辦學層次

近幾年來，黑龍江省高等教育實現了跨越式發展，整體實力大幅提高，許多重要指標居全國前列，為全省經濟社會發展做出了突出貢獻。在《中國教育與人力資源發展報告(2005—2006)》教育發展指數排名中，居第9 位，屬于高等教育區域競爭力比較強的省份。(教育發展指數=40% ×教育機會指數+30% ×教育投入指數+30% ×教育公平指數)

截至2012年，黑龍江省研究生培養單位26 個，其中高等學校18 個，科研機構8 個。普通高等學校79 所，其中部委屬3 所，地方屬76 所。普通高校中本科院校36 所(民辦11 所)。

(三)高等學校學科建設

高等教育學科建設需要圍繞專業培養目標，按照被培養專業人才所必需的知識體系進行。高等學校除具有培養人才的任務外還具有科學研究的任務。高等學校的學科建設也體現學校的專業特色和科學研究的特點。因此，高等學校的學科發展水平代表著學校的辦學層次、辦學水平和科研水平。學科建設是高等學校集科學研究、學術、專業和人才培養為一體的綜合體系。在經濟全球化的大背景之下，高等教育的國際化發展已成為必然趨勢。學科建設將對高校國際化發展產生越來越重要的作用，在高校的建設發展中具有舉足輕重的地位。它涉及到如何確定學校的發展戰略目標;培養高水平的學術、科研隊伍;創造高水平的科研成果;培養社會主義現代化建設人才的搖籃。

表2 數據顯示，黑龍江省重點學科數量為34 個，發達省市平均值為90．5個，剛剛超過平均水平的三分之一。重點學科數量最多的是北京，共有282 個。數據表明黑龍江省的學科建設工作有待于進一步發展。

表2 2002年黑龍江省與發達省市重點學科數量比較

二、黑龍江省高等教育成本分擔現狀分析

(一)政府分擔高等教育成本比較

1.黑龍江省高等教育國家財政性教育經費與發達省市的比較

改革開放后，我國恢復了高等學校招生考試制度，為了適應市場經濟發展對各類人才的需要，我國高等教育事業不斷擴大規模，導致教育經費的需求不斷加大，財政的壓力越來越大。為了緩解財政壓力，目前，我國已經建立起來包括國家財政撥款、企業資助、個人捐款、受教育者交納學費等多渠道籌集教育經費。由于財政撥款是高等教育成本分擔的主要形式，因此對財政性教育經費支出情況進行對比分析，可以揭示黑龍江省高等教育經費與發達省市之間的差距，更好地說明黑龍江省高等教育成本分擔情況。

表3 2012年較2003年普通高等教育生均預算內教育經費增長情況 單位:元

2.黑龍江省政府分擔高等教育成本情況

政府分擔高等教育成本的能力與該地區經濟發展水平成正比。從1990年到2012年我國高等教育的毛入學率不斷提高，實現了從“精英教育”到“大眾教育”的歷史性跨越。我國高等教育快速發展，符合科教興國的戰略，符合世界各國增加教育經費投入發展高等教育的趨勢。但是，隨著高等教育毛入學率的提高，規模擴大，需要有與之相適應的投入的支持。然而隨著高等教育迅速發展，財政投入困難已經成為不容回避的問題。從2009年至2013年，財政收入逐年增長，從2009年的885．60億元增長到2013年的1 277．40億元，呈遞增趨勢。但財政總收入占GDP 比重卻未顯現相同的變化趨勢，從2009年的10．69%增長到2011年的16．06%后連續下降至8．63%。從財政收入占GDP 比重來看，政府分擔高等教育成本的能力增強達到最高點后下降。

表4 2009—2013年黑龍江省財政收入占GDP 情況統計表

近幾年，黑龍江省高等教育快速發展。表5 數據顯示，生均教育經費從1998年至今成遞增趨勢，由1998年的9 732．58元增加到2012年的22 799．62元，增幅為134．26%。生均預算內教育經費、生均預算內教育事業經費、生均預算公用經費三項數據1998年到2001年都有所下降，下降后逐漸增長，總體呈增長趨勢。

2012年，全國生均教育經費為24 040．83元，生均預算內教育經費為14 290．15 元，生均預算內教育事業費為13 735．09元，生均預算內公用經費為7 330．34元。可見，與全國平均水平相比，黑龍江省生均經費的各項指標均低于國家平均線，生均經費標準過低，經費投入需要進一步加大力度。

表5 黑龍江省高等學校生均教育經費情況 單位:元

從上述分析可知，財政分擔高等教育成本的能力略有下降，而生均教育經費卻不斷增加，這種反差給財政帶來了壓力。

(二)個人分擔高等教育成本比較

個人對教育的投資通常主要出于以下兩點動機:一是通過投資與接受教育獲得一種心理上的享受和精神上的滿足;二是通過投資與接受教育來完成其勞動力尤其是智力勞動的再生產，從而最終取得一定的經濟收益或滿足。因此，普通教育可視為一種能滿足人們精神需要的耐用消費品，從個人支出的一般規律和“需求層次論”來看，個人只有在首先滿足其日常生活必需后，才能滿足其對教育這種較高層次的消費需求。這樣，個人對高等教育投資支出的水平就取決于家庭可支配收入與日常生活消費水平，而個人人均收入和支出與當地的經濟發展水平有著密切的關系。

個人分擔高等教育成本的水平最直接地表現為受教育者所支付的學費上。為了有效地探討區域經濟發展水平與個人的高等教育投資水平之間的相互關系，北京大學鄧婭博士采用線形回歸模型對這一問題作過具體分析。得出的結論是:普通高等學校的學費與各地區人均GDP 及城鎮居民可支配收入正相關，經濟發展水平越高的地區，高等學校收費水平也越高，并且收費水平隨著城鎮居民可支配收入的增加而增加。也就是說，地區經濟發展水平越高，人均GDP 也越高，居民家庭可支配收入也越高，高等學校收費水平也越高，學生家庭負擔高等教育學費的能力也越強。因此，可以得出這樣的結論:經濟發展水平越高的地區，個人對高等教育需求越多，消費的能力也越強，高等學校的學費水平也越高。

2013年黑龍江省人均GDP 為38 835．49 元，盡管比2012年增長了8．75%，較2012年增長幅度略有下降，降幅為0．67個百分點。在全國排第17 位，處于中間偏后的位置，因此，個人對高等教育的消費能力并不是很強。

2012年黑龍江省財政對高等教育總投入為204．98億元，學雜費為66．36億元，占教育總投入的32．37%。個人以學雜費形式分擔的高等教育成本為8 670．00元(學雜費除以高等學校在讀學生數)。2012年，黑龍江省城鎮居民人均可支配收入為17 760．00元，農村居民人均純收入為8 603．80元; 全國全年城鎮居民人均總收入26 959．00元，農村居民人均純收入7 917．00元。數據顯示，高額的學雜費高于農村居民全年總收入，接近城鎮居民人均收入的二分之一，這無疑會降低個人對高等教育的需求。

三、結論及政策性建議

(一)實證分析結論

黑龍江省教育經費投入不足，政府分擔高等教育成本的比例偏低。個人分擔高等教育成本的比例超過國家規定的25%比例。黑龍江省高等教育實現跨越性發展，財政對高等教育的投入遠低于高等教育規模的增長幅度，導致政府分擔的高等教育成本份額減少。

黑龍江省個人分擔的高等教育成本超出了承擔能力，2012年黑龍江省人均GDP 35 710．93元，在全國排第17 位。黑龍江省城鎮居民人均可支配收入為17 760．00元，農村居民人均純收入為8 603．80元，而個人以學雜費形式分擔的高等教育成本為8 670．00元。黑龍江是農業大省，農村人口接近一半，可見，個人對高等教育的消費能力偏弱。因此，目前高等教育收費沒有提高的空間，政府應當加大財政投入或利用向社會融資等方式更多地分擔高等教育成本。

(二)政策性建議

1.加大財政對高等教育投入的力度

教育投資對經濟增長具有重要貢獻，高等教育的發展對社會進步有著極其重要的作用，社會是最大的受益者，因此，政府理應成為高等教育成本的主要分擔者。目前我國高等教育還處于“大眾化”的低級階段，國家的經濟起飛與高速發展都要依靠高等教育的快速發展。因此，實行高等教育成本分擔，絲毫不意味著政府可以撒手不管，相反，為了提高我國高等教育的質量，縮小與世界發達國家之間的差距，政府應加大對高等教育的投入［1］。要改善黑龍江省普通高校教育經費財政投入低的現狀，政府必須加大對高等教育的支持力度，應努力提高教育經費所占GDP 的比重，爭取盡快達到世界發展中國家的4%的水平，或者更高的水平。由于我國政府財政資金有限，除了直接的財政撥款外，政府可采取間接資助的方式，可以在高校征地、基建、校辦產業、教學科研、圖書資料及教學設備進口等方面給予應有的援助，向高校提供經費或低息、貼息貸款，減免稅收，發放學生貸款等也是補償教育成本的一些合理有效的途徑［2］。

2.實行“級差學費”制度

在黑龍江省城鄉發展不平衡，居民收入差距較大的情況下，高校應對來自不同地區的學生，實行差別交納學費政策。高校應掌握情況、落實政策，向農村和欠發達地區的學生傾斜，使差別收取學費政策切實落到實處，幫助這部分學生順利完成學業。另外，要密切關注學生家庭情況的變化，對那些由于突發性事件而導致無力完成學業的學生，采取相應“減、免、退”的應急措施予以資助。

3.完善多渠道籌措高等教育經費制度

解決高等教育經費緊張、減輕政府財政壓力的重要途徑之一是多渠道籌措教育經費。多渠道籌措教育經費，在教育經濟學上有兩條理論依據:一是利益獲得原則，二是能力支付原則。這兩條理論都集中體現了市場經濟中的等價交換原則，在高等教育中，國家、社會、企業和個人都應當支付相應的教育經費［3］。建立完善的教育經費來源體系，首先要拓寬教育經費來源渠道，逐步建立“財政投入為主，多元化教育經費為輔”的體制，并建立相關的社會力量投資教育的激勵機制，實現協調發展。

高等學校挖掘自身潛力籌措教育經費，首先，加強對校辦產業的管理和對外投資的監管，提高其盈利能力。其次，建立校企合作模式，賦予高等學校開展創收活動自主權，利用外部資源來發展自己。通過聯合辦學、科技成果轉讓、人才培訓、科學技術咨詢等方式，獲得經費支持，改善辦學條件。

［1］牛吉平．關于建立我國高等教育成本分擔機制的政策建議［J］．河南廣播大學學報，2005，(2)．

［2］馬娜．高等教育成本分擔問題研究［D］．成都:西南交通大學碩士學位論文，2008．

［3］牟玉葶．黑龍江省普通高等教育經費問題研究［D］．哈爾濱:黑龍江大學碩士學位論文，2013．