淺議如何加強農村剩余勞動力職業技能培訓及就業跟蹤服務體系

李亞林

(延安職業技術學院，陜西 延安 716000)

我國是一個農業大國，農業人口占人口比例很高。隨著分產到戶以及聯產承包責任制，加上農業機械化程度的不斷提高，使得農村大量勞動力剩余。這些勞動力普遍遠離家鄉到城市務工。由于文化程度和職業技能方面的限制，很多農民工都是從事建筑和一些技術含量不高的工種。但是另一個問題也出現了，就是一些工廠需要工人，而具備技術能力的人員又極少。一方面是企業對勞動力的渴求，一方面是農民工找不到工作可做，這樣的一組矛盾之所以出現，是因為農村剩余勞動力缺乏必要的技能，而沒有技能的人員企業也不需要。怎樣解決呢？途徑之一就是強化對農村剩余勞動力的技能培訓，使其掌握一定的技能，能夠在城市的企業中謀到崗位。同時還有要對這部分經過培訓后的人員進行信息登記，并負責跟蹤服務。使其能夠在政府等相關部門的幫助下，順利找到工作，增加農民的收入，解決農村勞動力過剩的社會問題。

一、農村剩余勞動力現狀分析

我國農業發展和農產品深加工還沒有形成規模，表現為農業的淺表發展，原始性的生產和勞作在廣大農村還是很普遍的現象。因此使得農業人口只能是依靠種地為生，在農閑時節，或者是家里有父母在的家庭，青壯年的農業人口就無事可做了。在廣大農村存在著大量的青壯年勞動力，因為責任田的種植所需勞動力不多，一部分人就出現了閑散狀態，為了增加收入，他們選擇外出務工，也就是時下社會上廣為關注的農民工問題。所謂農村剩余勞動力實質是農業剩余勞動力，這部分人口是農業勞動需求外的人員，所以社會上把他們看成是剩余勞動力。這部分人在城市間游走，做著最為辛苦的體力勞動。根據機構調查的數據顯示，農村剩余勞動力都在城市間務工。所從事的職業分別是制造業，占比39.1%；工程建筑施工行業，占比17.3%；服務行業，占比11.8%；住宿餐飲批發零售行業，占比為7.6%；還有倉儲類、運輸類等行業，占比5.8%。這部分人文化程度不高，是農村中不能正常升入高中或者是大學繼續深造的部分農業人口。據統計部門的數據顯示，這部分人有2億之多。其中初中畢業生占比最高，近幾年高中畢業生也在增加。目前還存在一些文盲和小學畢業生，這部分人成為就業的難題。

二、農村剩余勞動力的培訓現狀

目前農村剩余勞動力人口眾多，但是具有一定技能的人不多，據調查結果掌握一定技能的人不足0.5%，接受過相關職業技能教育和培訓并持有上崗證的人員也僅為3.8%。這樣的數據說明一個什么問題呢，想就業但是沒有專業技能，想掙錢找不到適當的工作崗位。這也是目前農村剩余勞動力找不到工作，而企業需要的工人，農民工又不合格的現實。沒有一定的專業技能，即便是找到工作，也是技術含量低、薪酬微博的工種。所以針對這一現實情況，強化對農村剩余勞動力的培訓工作，使其在短期內掌握一定的技能，使他們順利找到工作，增加勞動報酬的唯一途徑。

1、還有一些因素制約農村剩余勞動力參加培訓

目前的農民工對于自己就業的困難也是非常清楚的，他們非常清楚自己找工作難的原因所在，對于政府組織的職業技能培訓有充分的認識。但是受一些因素的影響，他們參加培訓的積極性不如想象的那么高。比如在對368名農民工的問卷調查，我們設計了不想參加培訓的因素，讓他們自己選擇，結果受傳統觀念的影響120人，考慮培訓費用172人，體制問題46人，認為培訓效果不能令人滿意的28人。分別占總人數的百分比為32.6%、46.8%、12.8%、7.8%。這樣的調查結果雖然不能一言以蔽之目前的培訓現狀，但是足可以對我們的培訓工作給予一定的借鑒。詳見下表：

影響農民工參加培訓的因素分析

2、針對農村剩余勞動力培訓的資源問題

國家為了提高農民工的就業率，在政策層面和實際行動方面都有很多的支持。各級政府都設有勞動就業培訓基地，有場所、要有教師、有設備，這對農民工就業是一個極大的支持。但是這樣的機構屬于事業單位，員工的薪酬和培訓結果沒有什么大的關聯，導致培訓的動力不足，而且培訓機構的所在地也都集中在城鎮，沒有深入到農民工的家門口，為農民工參加培訓認為設置了困難。在各個行業中，也設有相關專業的培訓機構，但是沒有形成一個整體與合力，各自為政，條塊分割的形式也嚴重制約了農民工 的就業技能培訓。雖然民辦的培訓機構在政府政策的支持下，發揮了很大的作用，但是由于民辦機構的性質，盈利是這類機構辦學的最終目標，設施投入不足、競爭導致價格戰。所以在培訓質量方面，所產生的效果不夠理想。

3、培訓后的就業跟蹤沒有及時跟上

在政府組織的培訓機構中、民間組織的培訓機構中參加培訓的農民，他們通過培訓和組織介紹就業后，就和培訓部門失去了聯系，他們的就業信息檔案管理工作沒有及時跟上，這樣對培訓工作的效果反饋不及時，不利于培訓機構及時調整培訓計劃和培訓內容。同時農民工在外面就業的過程中，確實也是歷盡艱辛，導致對這部分人員的就業跟蹤、就業管理、就業權益保障等工作都沒能及時跟蹤，這方面也有待于強化。

三、強化農村剩余勞動力技能培訓的對策

1、加大宣傳力度強化農民的培訓儀式

廣大農民因為居住的地域因素，使得他們獲得培訓的信息渠道不暢通，獲得信息不及時。所以做好農民工的培訓工作的前提是宣傳，讓更多有培訓需求的農民工及時參加培訓。宣傳工作的另一個內容是要強化農民的文化意識，提高他們對知識就是能力、技能就是掙錢的本事的意識，充分引導他們認識到掌握一項勞動技能對他們的生存和發展是多么重要的事情。有了這樣的意識后，農民會主動接受培訓，即便是付學費，他們也會認為是非常值得的事情。同時加強對農村人口的整體教育宣傳，不要讓讀書無用論坑害了農村孩子，鼓勵家長支持孩子接受初中、高中、中專等基礎教育，為他們日后的生存做下保障。

2、加大資金投入合理分配政府職能

在政府層面對農村剩余勞動力的就業培訓已經具備了一定的基礎，但是資金供應上還應該進一步增強。沒有資金就無法強化師資隊伍的提高，沒有資金就無法添置培訓的設備。尤其是在目前大工業化的背景下，信息技術和自動化技術代替人工勞動的生產模式下，人員的培訓也應該跟上時代的腳步，相應的設備也要具備現代化的特點。所以在政府層面的資金支持是非常重要的。另外政府的資金投入還可以減輕農民的經濟負擔，激發農民工參加培訓的積極性。還可以拿出一部分資金補貼接受農民工培訓的企業，激勵企業積極吸收農民工，進而提高培訓的質量，增強培訓效果，強化實用性。

3、優化培訓形式實施訂單式培訓

校企合作式的培訓形式，實施訂單式的培訓模式。按照用人企業對人員的需求來提供具有針對性的培訓工作。由企業下單，培訓機構按照要求提供人員的培訓，培訓后直接進入企業工作。由企業確定工種的培訓計劃，培訓機構進行培訓，培訓后合格者即可上崗。在培訓經費的分配中，也可以有政府和企業共同承擔。農民工參加這樣的培訓，實效性更強。企業的設施和環境等，都可以促進農民更快地進入角色，掌握更加直接的就業技能和技術。這種培訓就業結果立竿見影，是農民喜歡的。與企業聯合培訓，解決了農民的吃住問題，降低培訓的成本，更有利于農民工，也增強了他們參加培訓的積極性。

4、整合資源創新培訓方式

培訓機構要努力整合各類農村教育培訓資源，重視當地的中等職業教育。將農業人口的就業培訓進行統籌安排。對于培訓機構進行招標，確定一些具有一定辦學實力和較高資質的培訓機構。密切勞務派遣和就業培訓部門之間的關系，保證農民的就業道路暢通。創新培訓的方式，針對即學即用的培訓特點，要增強實踐能力的培訓，減少了理論的講述，提高培訓的實用性。包括勞動技能、安全知識、法律法規、時事政治等內容的培訓都應該俱全。

5、做好農民工就業后的跟蹤服務

積極發揮勞動保障監察作用，保護農民工合法權益。切實加強對企業用工的指導和監督。建立和完善農民工養老、醫療等社會保障制度，解決農民工的后顧之憂，做好農民工的就業培訓、指導、跟蹤服務，是構建和諧社會的前提，也是提高農村人口生活質量的關鍵。為農民解決務工就業的問題，也是國家做好“三農”工作的重要內容。各個培訓機構和主管部門都要提高認識，提高培訓工作的實效性。

[1]時勘.職業指導的理論與應用[M].中國勞動社會保障出版社，1999.

[2]中國農民工的生存與發展狀況[M].工人出版社，2001.