以基層黨組織創新引領農村治理創新的路徑探析

楊大榮

[摘 要] 農村治理創新已成為我國新時期的迫切要求，農村治理創新的順利推進需要加強基層黨組織的領導，因此，農村社會治理創新必須以基層黨組織的創為先導。探索基層黨組織創新的路徑，既是農村社會治理創新的重要內容，也是農村社會治理創新的重要保障。以四川省大竹縣廟壩鎮為例，重點分析廟壩鎮基層黨組織在組織工作和工作方法兩方面的創新路徑。

[關鍵詞] 基層黨組織 農村社會治理 創新 廟壩鎮

一、問題的提出

我國是農業大國，農業是第一產業，農民是最大群體，農村是最基層社區，農村的穩定與發展始終是一項影響全局的重要工作。因此，加強農村社會治理工作是整個社會治理工作的基礎和重要組成部分。目前，農村社會治理工作極為薄弱，嚴重影響了整個社會治理工作的進程，進而影響了新農村的順利建設以及我國和諧社會的構建。農村治理創新已成為我國新時期的迫切要求。農村治理創新的順利推進需要加強基層黨組織的領導。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。十八屆三中全會強調，社會治理要堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。加強基層黨組織的領導，是新形勢下農村社會治理創新的重要保障，也是黨組織落實科學發展觀、踐行群眾路線、體現黨的執政能力和先進性的必然使命。

當前，在我國推進農村社會治理創新的新形勢下，由于基層黨組織存在諸多問題，嚴重影響了農村社會治理創新的進行。

1.組織工作方面。第一，村級領導班子難配強。目前農村文化層次稍高的青年通過參軍、外出務工經商等渠道離開了本村，導致農村黨員隊伍普遍存在年齡老化、文化層次偏低等問題。這種現狀，一方面造成黨員隊伍缺乏活力，村干部和后備隊伍不足;另一方面造成農村通過選舉產生的村級領導班子整體素質較差，難以勝任新形勢下的農村社會治理創新工作。有的地方甚至連村干部的選舉都受家族勢力和經濟實力強者所把控，導致素質相對較好的村民選不上村干部，選上的村干部又動機不純，在村干部的崗位上不是想方設法為村民辦好事、辦實事，而是為個人或家族撈取好處。第二，村級支部缺乏凝聚力。一是基層黨組織工作方法跟不上新形勢發展的需要，工作方法陳舊，缺乏活力，成效甚微，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設中來。二是農村普遍無集體經濟來源和積累，導致基層黨組織活動經費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困村民關心幫助面不廣、力度不夠，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯。三是基層黨組織領導下的很多村干部各方面素質跟不上新形勢發展的需要，缺乏引領農村經濟社會發展的能力和素質。正是由于村級支部缺乏凝聚力，導致農村主動要求入黨的村民少，依靠分指標、下任務被動入黨的村民多，使得基層黨組織的先進性難以發揮。

2.組織活動方面。面對新形勢下農村出現的一些新情況、新問題，不少基層黨組織卻無動于衷或無能為力，組織活動開展很不正常。一是組織活動無人組織。由于村干部的工作任務不斷增多，村級集體經濟基礎薄弱，村級組織對農民、黨員的管理約束力減弱，村干部開展組織活動的積極性弱化，出現了黨組織活動無人組織的困境。二是組織活動無處開展。目前的村級組織中50%以上缺少能夠適應新形勢需要的活動場所，陣地建設步伐緩慢，出現了黨組織活動無處開展的困境。三是組織活動無錢組織。由于農村村級集體經濟基礎薄弱，活動成本不斷增加而經費又嚴重不足，影響了黨組織活動的正常開展。四是組織活動無心參與。部分普通黨員對參加活動沒興趣，認為參加組織活動沒有意義;有的村有一半以上的黨員在外務工經商，有時黨員大會一年也難開上一次。[1]

鑒于基層黨組織目前所存在的主要問題，創新基層黨組織工作，以基層黨組織工作的創新引領農村社會治理創新工作成為時代所必需。本文以四川省達州市大竹縣廟壩鎮為例，重點探析以基層黨組織創新引領農村治理創新的路徑。

四川省達州市大竹縣廟壩鎮位于大竹縣南端，因地處平壩且廟多而得名，是達州市大竹縣“南大門”和融入重慶的“橋頭堡”。全鎮幅員面積71.05平方公里，轄13個村（居）委會、93個村（居）民小組，總人口42535人，有耕地21536畝，2012年實現GDP70521萬元，農民人均純收入達9397元。選擇廟壩鎮為例，是因為它在經濟社會發展以及社會治理方面獲得了諸多榮譽。該鎮連續五年在全縣綜合目標考核中榮獲一等獎，先后獲得人民調解工作標兵鎮、群眾體育先進單位、經濟發達鎮、行政管理體制改革試點鎮、第三批發展改革試點城鎮、農村基層團建和婦建示范鄉鎮6項全國榮譽，獲得了四川先進基層黨組織、文化先進鎮、綜合治理模范鎮、首批試點小集鎮、秦王桃標準化生產基地鎮等榮譽稱號，是達州市工業重鎮、城鄉環境綜合治理工作先進鎮、環境優美示范鎮。廟壩鎮在各方面能夠取得較大成就，與該鎮建立的勤為民和高效能的黨政領導班子及其嚴謹求實的工作作風密不可分，與該鎮基層黨組織對各項工作實行政治領導、組織領導和思想領導密不可分，與該鎮基層黨組織在組織工作以及工作方法等方面的創新密不可分。因此，分析廟壩鎮基層黨組織在引領農村治理創新方面的具體做法無疑對其他類似地區有相當的借鑒意義。

二、組織工作上的創新

通過農村社會治理工作的創新來推動農村和諧發展，需要有一支優秀的領導班子。因此，選優配強一支能與時俱進、統領農村社會治理創新工作的農村干部隊伍就顯得極為重要。鑒于目前基層黨組織在組織工作方面存在的主要問題，必須進行組織工作上的創新。要創新黨支部和黨小組設置模式，豐富黨支部選舉方式，拓寬干部選用范圍，把能為農村干事、愿為農村干事的優秀人才選拔到基層領導崗位上，同時為農村基層干部干事創業提供良好的經濟待遇、政治待遇和發展保障，引導廣大黨員干部真正把心思和精力都用在謀劃農村發展、推進社會治理和改善民生上，努力維護和實現最廣大人民群眾的根本利益。四川省達州市大竹縣廟壩鎮基層黨組織在組織工作方面進行了以下創新實踐。endprint

（一）開創聯合黨支部設置模式。開創聯合黨支部設置模式，即在地理位置上相連的兩個村共同設立一個統一的黨支部。改革開放以來，農村社會的人員流動加快，造成鄉村治理“精英”的流失，很多地方農村在黨政干部選舉中出現無人可選的局面。[2]p35聯合黨支部設置方式能有效解決農村大量精英外出背景下人才不足的問題，能夠在較大范圍內選拔任用素質較高、能力較強的干部人才，同時減少黨政干部隊伍人數，減輕村（社區）組織財務負擔，提高有限資金使用效益，還能將節省下來的資金用于提高干部待遇。聯合黨支部在客觀上還開創了“富村幫窮村、先進帶后進”模式。

大竹縣廟壩鎮華山村是全縣出名的特困村，2004年10月與相鄰的富裕村——長樂村“聯姻”，組建了長樂華山聯合黨支部。經過幾年的實踐，該聯合支部已有黨小組12個，黨員130名，收到了“1+1>2”的顯著成效。時任省委書記、省人大常委會主任劉奇葆對建立聯合黨支部、實施“先進帶后進，富村幫窮村”的模式給予充分肯定。

（二）豐富黨支部選舉方式。大竹縣廟壩鎮對所屬10個村黨支部采取公推直選的辦法進行選舉，對社區黨支部采取公開選拔的辦法進行選舉。“公推直選”是指把黨委直接提名和委任變為在黨組織領導下，通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯名推薦、黨組織的推薦這三個環節產生候選人，然后由全體黨員直接參與選舉產生黨組織領導班子。“公推”是指黨員和群眾公開推薦基層黨組織領導班子成員，是一個初始提名的過程，目的是增進基層黨組織領導班子的合法性基礎;“直選”是指黨員直接選舉基層黨組織書記、副書記，是一個自由選擇的過程，目的是更好地體現選舉人的意志。公推直選和公開選拔調動了村民參與村事務的積極性，提高了干部的合民意性。

大竹縣廟壩鎮在村級干部配置中，創新性地采取了“定標選配、定向統配，公開推薦海選、組織考察比選、民意測評競選、差額票決直選”的“兩定四選”模式。按照“正反結合、任職回避、一定兩評（鎮黨委政府年初為各村統籌制定年度發展目標;黨員和群眾代表年終對村各項工作進行民主評議，鎮黨委政府年終對村進行目標考評）”方式定標選配，規定“一好雙強（思想政治素質好，社會管理能力強、群眾工作能力強）”和年齡、學歷等的正向標準，違紀違法、履責不稱職、財務不過關等不得提名的反向要求，夫妻、血親、姻親關系等需任職回避，用“334”加權平均法評班子運行現狀、民主測評方式評班子成員履職情況，以此優化黨組織設置方式，分別確定了437個村（社區）黨組織的書記和委員具體選人標準。[3]“兩定四選”選人模式實現了領導干部的年輕化、知識化、能人化，為村（社區）黨組織班子注入了新血液、增添了新活力，為推進全鎮經濟社會更科學、更快發展提供了堅強的組織保證。

（三）拓寬干部選用范圍。大竹縣廟壩鎮為了拓寬干部選用范圍，提出了從機關事業單位中的“下派員”、帶富能力強的“致富員”、在外務工經商的“返鄉黨員”、優秀復員退伍軍人的“復員退伍黨員”以及大學生村官中產生黨支部班子成員的措施。積極鼓勵機關事業單位干部到偏遠、貧困、矛盾突出的村（社區）競選黨組織書記、委員，變“駐村幫”為“扎根干”。一些外出務工人員返鄉，也給內地帶來了沿海發達地區鄉鎮管理的豐富信息和先進經驗。有的擔任干部后，感慨道：“家鄉的氛圍好了，政策開明開放，給了我們平臺，很多在外地發展的朋友都愿回家鄉干一番事業。對我們來講，鄉親們的笑容是最大的財富。”這些成功人士大都有著富不忘本、飲水思源的愛鄉情結。干部“海選”的方式能夠很好地體現公平、公開、競爭、擇優原則，擴大選拔范圍的結果是使優秀人才能夠脫穎而出，同時也提高了干部隊伍整體素質和工作積極性。近年來，經過換屆后新產生的班子平均年齡有所下降，大專以上文化程度干部比重增加，為優秀人才脫穎而出創造了條件。

（四）探索建立“三同”黨小組。大竹縣廟壩鎮進行了建立“三同”黨小組的有益探索。大竹縣廟壩鎮打破按行政村民小組設置黨小組的傳統方式，將同一崗位的黨員納入“同崗位黨小組”，將相同產業或同類產業的編入“同產業黨小組”，將居住地相近的黨員編入“同地域黨小組”。創新“三同”黨小組設置模式，有效解決了黨員活動難開展、話題難統一、作用難發揮的矛盾。將選擇同一崗位的黨員編在“同崗位黨小組”，發揮黨員崗位作用，這既尊重了黨員意愿，有利于黨員更加盡職盡責地為人民服務，也加強了黨員干部在人民群眾中的威信。目前，廟壩鎮已在所有的村黨支部建立“三同”黨小組，從體制上充分激發了農村黨支部活力。一是有利于開展組織活動。“三同”黨小組克服了因黨員工作差異大而不利于安排組織活動的矛盾，將志趣相投、從業相同、年齡相仿、居住相近的黨員有機組合，激發了黨員參加組織活動的積極性。二是有利于安排組織活動內容。“三同”黨小組能根據黨員的不同需求，因人制宜地安排組織活動內容，提高黨員學習教育的針對性和實效性。三是有利于發揮黨員作用。“三同”黨小組使黨員的管理更趨具體化，便于充分發揮黨員的先鋒模范作用。廣大黨員紛紛反映：“按‘三同劃分黨小組，把組織活動搞活了，大家說得攏、有擺頭，真是對勁！”[4]

實踐證明，“三同”黨小組增強了農村鄉鎮基層組織的凝聚力、親和力，提高了廣大黨員工作的積極性和實際工作能力，提高了工作績效。該模式在2012年全國基層黨建創新典型評選中列網評第四名。

三、工作方法上的創新

重視思想政治教育是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，也是各級黨組織提高組織凝聚力、增強工作能力、密切干群關系的法寶。在新形勢下創新農村社會治理工作中，基層黨組織必須重視和加強思想政治教育，必須創新思想政治教育的方法和形式，豐富思想政治教育內容。

廟壩鎮基層黨組織十分重視思想政治教育，但思想政治教育并不是停留在空洞的說教上，而是把政治與業務、思想與工作、教育與行動、理想與現實結合起來，并把組織幫扶貫穿其中。這種思想政治教育工作方法，一方面使黨的組織更加純潔高效，另一方面使黨群關系、干群關系更加和諧密切。endprint

（一）加強黨員黨性教育，提高政治思想覺悟。在黨員干部中，深入開展“講黨性、樹新風、重實干、促發展”黨建主題活動，密切結合具體工作，堅定全鎮黨員干部黨性立場，加快作風轉變，增強實干意識，促進發展加速。

廟壩鎮開創了形式多樣的“活動”式黨建法，促進黨員教育常態化。他們注重加強思想道德教育，大力開展多個本土范圍的主題教育活動。一是開展“鄉學文建明（四川省南充市營山縣城南鎮黨委書記，全國先進工作者、四川省優秀黨務工作者，2011年在第三屆全國道德模范評選中榮獲全國敬業奉獻模范稱號），村學楊幫武”教育活動，學習文建明“三制、三定、三教育、兩下、兩集中”的工作方法，學習楊幫武“講黨性、勤為民、不謀私、舍腎忘死”的精神。二是開展“五比”活動，即：比學習，提升戰略思維能力;比實干，提升科學發展能力;比創新，提升干部創新能力;比效率，提升溝通協調能力;比業績，提升落實能力。三是開展樹立“四大理念”教育活動，即：再苦再累不能散隊的“團結”理念，快樂在奉獻中的“奉獻”理念，搶抓廟壩最佳發展機遇的“發展”理念，轉變職能服務社會的“服務”理念。四是開展爭做“四心人”教育活動，即：到最艱苦的地方去，培育激情做“貼心人”;謀群眾最想走的路，創新發展做“用心人”;辦群眾最需要的事，為民解憂做“細心人”;撐群眾最難直的腰，維護民權做“放心人”。

廟壩鎮將“四大活動”作為日常工作有序開展，鎮村均懸掛有教育活動標語口號，大會小會都在強調教育引導，機關干部和群眾時時刻刻能感受到教育氛圍。通過開展“四大活動”，機關干部一改往日拖拉、懶散的工作狀態，曾經多年一直未得到解決的一些遺留問題都得到了有效解決，機關干部為民服務意識整體增強，業務能力和綜合素質均有顯著提升。

（二）深化中國夢宣傳教育，明確共同奮斗目標。在開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動中，廟壩鎮堅持定目標、亮承諾、找差距、添舉措、促發展，采取豐富多樣的形式把實現中國夢、四川夢活動與實現“川東一流鄉鎮”的鄉土夢結合起來，取得了積極的效果。一是深入學習領會中國夢。在宣傳教育活動中，黨委政府強調要明確一個主題——放飛我的夢，同圓中國夢;喊響一句宣言——強“爭一流、奪一名”理念，育“發展為民、服務為民”激情，創輝煌業績，繪七彩人生，建設美麗繁榮和諧廟壩，為實現偉大中國夢貢獻廟壩力量。在活動最初階段，堅持一天一個學習內容、一周一次黨課（或專題）、一周一個勵志故事、一人至少一篇學習心得，組織領導工作扎實有力。二是營造氛圍培育激情夢。通過設立“夢想專欄”，闡釋中國夢與廟壩夢、我的夢的聯系和內涵;設置“夢想墻”，引導干部群眾書寫個人夢想，為本地發展建言獻策，成為建設家鄉、實現自我人生價值的追夢人;“夢想海報”亮夢想，制作3000份主題海報和車貼，宣傳“中國夢”;“夢想諾言”證夢想，制作夢想承諾群眾監督牌，公開聯系和監督電話，接受群眾監督;“夢想分隊”講夢想，成立6個宣講小分隊，深入農村全方位宣講，讓中國夢入腦入心、家喻戶曉。三是通過“兩下一上”達到上下互動討論我的夢。“兩下”即：鎮黨委組織宣講小分隊下基層宣講，并發放《主題教育活動“互動討論”征求意見表》，征求群眾的意見建議;結合收集的意見建議，制定奮斗目標，并再次下基層傳達貫徹圓夢舉措，同時針對群眾的意見建議進行修改完善，在“夢想回聲”專欄中予以公示回復。“一上”即：將收集的征求意見表和民聲民意，上報鎮黨委，供決策參考。在討論交流階段，通過八種方式（領導提示、友鄰借鑒、支部建議、代表諫言、群眾獻策、班子提議、干部暢談、自我審視）廣納群智，明確廟壩鎮建設“川東一流鄉鎮”的總目標，以及2013年具體的“三個層次、十大目標”，奮力譜寫“中國夢”廟壩篇章。四是實干興鎮實踐廟壩夢。把干部圓夢行動與實現廟壩發展新跨越結合起來，圍繞建設“川東一流鄉鎮”的總目標，以“七個著力”為抓手（著力加快現代農業園區建設、著力壯大鎮域經濟、著力提升新型城鎮化水平、著力壯大商貿旅游、著力改善保障民生、著力深化體制改革、著力加強基層黨建），將實踐廟壩夢貫徹落實于全面發展之中。中國夢主題教育活動宣傳了黨和政府的主張和意志，使國家夢民族夢與地方夢個人夢合理地對接，擬定了干部群眾共同的奮斗目標，讓一些暫時面臨困難的群眾看到了未來的希望，形成了干部群眾凝心聚力共建和諧廟壩的新氣象。

（三）推廣“楊幫武民心工作法”，發揮模范帶動作用。廟壩鎮長樂華山聯合黨支部書記楊幫武是全國聞名的先進基層黨組織干部，他是廟壩鎮的知名人物、“活名片”。自長樂華山聯合黨支部成立起，具有良好群眾基礎的楊幫武就被長樂村和華山村的黨員、群眾一致推選為廟壩鎮長樂華山聯合黨支部書記。如今，他已連續三屆被推舉為黨支部書記。楊書記獲得這么多群眾的信任和擁護是有原因的。由于勞累過度，他先后4次躺上手術臺，即便左腎被切除、右腎長有積水、肺氣腫嚴重、腰椎間盤突出，卻依然忘我奮戰在工作崗位上，被干部群眾親切地稱作“舍腎忘死為鄉親”的“鐵支書”。楊幫武的先進事跡先后得到李長春、劉云山、劉奇葆、蔣巨峰、柯尊平等領導同志的批示肯定和高度評價，《人民日報》《求是》和新華社等中央16家主流媒體在“時代先鋒”專欄集中給予宣傳報道，他先后獲“全國優秀黨務工作者”“四川省優秀村黨組織書記”等多項殊榮。在掛點領導、包村部門、幫扶干部的指導下，楊書記著重加強支部建設，嚴格組織管理，注重工作方法，提高支部戰斗力，增強支部凝聚力，提升班子成員的帶動力。現在，我們完全可以用黨性強、能力強、影響力強來形容長樂華山聯合黨支部。

在黨建工作中，廟壩十分重視學習楊幫武“講黨性、勤為民、不謀私”的精神，推廣運用楊幫武民心工作法。

感恩教育聚民心。扎實開展良心、孝心、愛心、齊心“四心”教育活動，教育群眾尊老愛幼、關愛他人、齊心協力，提升群眾思想道德素質，凝心聚力建設富裕、文明、和諧新村。農民群眾大局意識、遵紀守法意識得到增強，科學文化素質得到改善，發展現代農業產業的信心和決心更加堅定。endprint

代辦代訴暖民心。實行民事代辦，對群眾需要辦理的事項，由村干部代為辦理;實行民情代訴，對群眾申請代理的信訪事項，由村干部如實向有關責任部門反映，及時將答復意見和處理結果向申請人反饋。

陽光議事贏民心。按照“全體村民提事、‘一戶一人決事、村民代表評事、村民理財小組和監督小組行事”的程序，實行年初集中議事;按照“四議兩公開一監督”的程序，實行平時專項議事。在建設新農村綜合體過程中，按照這些既定的程序，順利實現了“統一規劃、自主籌建”。

預防管理安民心。凡事料在先、謀在前。調解民事糾紛實行小事“握手式”、大事“庭審式”、難事“開放式”。安全、維穩和信訪工作突出發展為先、調處為要、服務為本。

在為民服務過程中，長樂華山聯合黨支部還創造了為民解憂“兩尋”方式，即定期地“進院入戶尋問題、多訪常談尋辦法”，真正做到了“情為民所系，利為民所謀，權為民所用”。由于工作做得主動積極，許多問題都得到了及時有效的解決，群眾在實踐中感受到了組織的關懷，黨組織在群眾中的形象大大提升。

（四）開展“千名干部直接聯系服務群眾”活動、“五心”活動和“掛包幫”活動，凝聚最廣大人民力量。2012年，廟壩鎮在開展“千名機關干部下基層幫萬戶”活動中，按照“結對聯戶、蹲點入戶、民情通戶、服務到戶”工作方式的要求，不斷推進機關干部直接聯系服務群眾工作的制度化、規范化、常態化。黨政主要領導、分管領導、部門負責人和一般干部聯系黨員、群眾分別達到5戶、3戶、2戶和1戶。下派干部的使命是為群眾送政策、送項目、送資金、送技術、送信息、送培訓，幫助群眾發展產業、增收致富、建設新村。“千名機關干部下基層幫萬戶”活動幫助居民化解了一系列生產生活中的難事，在干部和群眾中建起了“連心橋”和“傳聲筒”，消除了猜忌和誤解，增強了信任和理解。前文所述的“五心”行動提高了黨員干部的覺悟，改善了黨員干部的形象，密切了黨群關系。以拓展深化“特困村脫貧致富計劃”和新農村示范片建設為載體，全面推進“掛包幫”活動。在實施“掛包幫”活動中，領導高度重視，規劃內容切實，幫扶效果明顯。例如，長樂村由縣委書記親自掛點，縣委辦公室為包村部門，鎮黨委明確了黨委副書記為駐村干部，幫助指導該黨支部工作。掛點領導、包村部門、幫扶干部堅持每月定期進村調研、檢查指導工作，切實幫助解決村“兩委”班子建設和經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題。近幾年，掛點領導、包村部門、幫扶干部為長樂華山聯合黨支部提出建設性意見20余條，幫扶群眾100余名，落實幫扶資金50余萬元，取得了許多依靠自身力量難以實現的成效。

開展“掛包幫”活動，旨在利用上級黨組織及其干部的知識和影響力重點幫扶特定對象，有利于發現問題，理清思路，協調關系，破解難題，對各方面工作的推動作用明顯。在“掛包幫”活動的推動下，受幫扶村層層落實責任，既有動力也有壓力。當然，過程中也存在一定的問題：一是“掛包幫”在實物及項目、政策方面幫扶較多，對群眾思想觀念上的幫扶相對薄弱;二是“掛包幫”活動中，包村部門單一，只能在自己的服務范圍內予以幫扶，未達到全面幫扶的效果;三是掛點領導、包村部門以及幫扶干部在資金上的幫扶難以整合，要么只是對個人進行幫扶，要么只是對某一項目進行幫扶，未達到統籌安排的效果，容易引起苦樂不均的問題。受幫扶者往往期望較高，很難充分滿足，而未得到幫扶者也會產生失望心理。因此，盡管“掛包幫”活動有利于幫助受幫扶對象協調其與各級行政機構職能部門的關系，但仍然屬于短時間局部性“輸血”型幫扶，其順利實施一定要與發揚自力更生、艱苦奮斗精神的教育相結合。“掛包幫”活動適合于加強重點、樹立典型，而更大范圍、更長時間、更大力度的扶貧，則還是需要制度性“造血”型的措施。

（五）嚴格落實干部“一線工作法”四個要求。即：時間上必須保證每月下村20天以上，入戶同吃住3次以上;形象上必須樹立“勤政、務實、為民、廉潔”形象，接受群眾監督;創新上必須要有新思路、新舉措，并培育1項以上工作亮點;實績上必須兌現駐村承諾，體現實實在在的業績。按照要求，領導干部要向聯系點、聯系戶發放聯系卡，標明干部姓名、單位職務、聯系電話等內容，如實撰寫“民情日記”，做到隨時聯絡、經常溝通。在具體工作中，采取入戶走訪、交心談心等方式，掌握群眾的思想動態，收集群眾的意見建議。對聯系點的困難戶、上訪戶、老黨員、老干部等走訪談心，健全干部直接聯系群眾檔案。建立意見建議辦理制度，每月召開一次專題會議，研究解決基層群眾提出的問題，采取集中公示、單向反饋、分散答復、約定告知等方式反饋辦理結果。

四、結語

當前，農村治理創新已成為我國新時期的迫切要求，農村治理創新的順利推進需要加強基層黨組織的領導。農村社會治理創新必須以基層黨組織的創新為先導。探索基層黨組織創新的路徑，既是農村社會治理創新的重要內容，也是農村社會治理創新的重要保障。本文以四川省大竹縣廟壩鎮為例，重點分析了廟壩鎮基層黨組織在組織工作和工作方法兩個方面的創新路徑：（一）組織工作上的創新。一是開創聯合黨支部設置模式，二是豐富黨支部選舉方式，三是拓寬干部選用范圍，四是探索建立“三同”黨小組。（二）工作方法上的創新。重視思想政治教育，但思想政治教育不停留在空洞的說教上，而是把政治與業務、思想與工作、教育與行動、理想與現實結合起來，并把組織幫扶貫穿其中。一是加強黨員黨性教育，提高政治思想覺悟;二是深化中國夢宣傳教育，明確共同奮斗目標;三是推廣“楊幫武民心工作法”，發揮模范帶動作用;四是開展“千名干部直接聯系服務群眾”活動、“五心”活動和“掛包幫”活動，凝聚最廣大人民力量;五是嚴格落實干部“一線工作法”四個要求。○

參考文獻：

[1]佚名.農村基層黨建工作存在的問題及對策.[N][EB/OL].http：//www.rcdj.net/Item/5231.aspx.

[2]王建軍.關于推進鄉鎮行政體制創新的思考——建立精簡、統一、效能的政府[J].中國發展觀察，2010（3）.

[3]蔣繼春，汪東旭.巧搭“點將臺”選好“領頭羊[N][EB/OL].http：//yuqing.people.com.cn/n/2013/0801/c210117-22410499.html.

[4]四川大竹：“三同”模式創新農村基層黨組織設置[N][EB/OL].http：//theory.people.com.cn/GB/40537/11012282.html.

責任編輯 張榮輝endprint