現階段改善農村干群關系路徑探討

張寧波

[摘 要] 現階段農村干群關系總體和諧，但受諸多因素影響，干群矛盾依然普遍存在，部分地區干群關系較為緊張。改善農村干群關系，必須切實維護群眾的合法權益，加強農村基層干部隊伍建設，提升干部服務群眾的素質和能力，建立完善農村群眾工作機制。同時，要通過加強宣傳教育工作，提高農村群眾的綜合素質。

[關鍵詞] 農村干群關系 群眾工作 群眾基礎

構建和諧的農村干群關系，是確保農村社會穩定，促進農村經濟發展的關鍵所在。筆者對安徽省臨泉縣20余個鄉鎮進行了專題調研，調研以問卷調查、召開座談會和入戶走訪為主要形式，調查對象包括鄉鎮干部、村干部和農村群眾，共發放問卷300份，回收有效問卷287份，有效回收率為95.7%。調查顯示，農村干群關系總體和諧，但也存在著問題：近60%的農村群眾認為干群關系很密切或比較密切，21%的群眾認為干群關系一般，12.5%的群眾認為干群關系很緊張或比較緊張。這說明，受諸多因素影響，干群矛盾普遍存在，個別地區干群關系仍比較緊張。只有采取有效措施緩和農村干群矛盾、改善干群關系，才能鞏固黨在農村的群眾基礎和執政基礎。

一、堅持黨的群眾路線，維護農村群眾的合法權益

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[1]P82要改善農村干群關系，鞏固黨群干群血肉聯系，廣大農村基層干部必須牢固樹立群眾觀點，踐行群眾路線，切實維護群眾權益。

（一）要實現好維護好發展好廣大農村群眾利益。土地是農村群眾最根本的利益，必須嚴格依法保障農民對其承包土地的使用和收益權益，對農戶宅基地物權也要給予保護。在征地拆遷的過程中，必須嚴格遵守土地征用制度、拆遷補償制度，給予合理的補償。在現有政策條件下，要積極引導、鼓勵群眾參加農村新型合作醫療、新型農村社會養老保險等，使群眾享受到基礎的社會保障。在有條件的地區，農村基層干部要帶領群眾發展壯大集體經濟、增加集體收入，為服務群眾夯實物質基礎。并且，應建立健全一套完善的群眾維權機制，對群眾反映強烈的涉及利益的糾紛必須高度重視，迅速做出回應，認真解決。

（二）農村基層干部要增強“公仆”意識。“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。”[2]P165必須樹立科學正確的權責觀念，堅持權為民所賦、權為民所用。在思想上，牢固樹立群眾觀點，站在群眾立場上考慮問題、處理問題，做到感情上貼近群眾、利益上維護群眾;在行動上，堅持黨的群眾路線，養成為了群眾、依靠群眾、向群眾負責和與群眾同甘共苦的工作作風。只有把握好身份定位，把自身融入群眾之中，農村基層干部才能贏得群眾的擁護和支持，和諧密切的干群關系才能建立起來。

（三）農村基層干部必須要加強作風建設。“要更加強化問題導向，盯住作風問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在的成效，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。”[3]必須牢記我們黨全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的群眾觀、權力觀、事業觀，增強為民服務的自覺意識，真正做到為民、務實、清廉。要加強廉政建設教育，把反腐倡廉列入農村基層干部日常培訓的教材中，經常有針對性地開展一些警示教育，依托文化書屋、文化墻和宣傳欄等載體，宣傳廉政文化。對個別腐敗分子必須予以嚴懲，保持反腐敗的高壓態勢，確保農村反腐倡廉工作取得實效，維護農村干部隊伍的純潔性。

二、加強農村基層干部隊伍建設，建立完善農村群眾工作機制

農村基層干部隊伍具備一定的素質和能力，是適應現階段農村經濟社會發展的迫切需要。部分干部素質不高、能力不強影響了當地的發展，也是導致當地干群關系不夠和諧的重要因素。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[4]P526必須建立一支能力強、素質高、群眾信服的農村干部隊伍，才能更好地為農村群眾服務。

（一）必須從健全選人用人管人機制入手，在農村基層干部來源上下功夫。堅持民主公開、競爭擇優的選人用人機制，依據德才兼備、以德為先的用人標準，把那些政治可靠、能力較強、作風優良、群眾信任的優秀年輕干部選拔上來;要拓寬農村基層干部的來源，注重從農村致富能手、返鄉創業人員中選拔干部;有計劃地把大學生村官充實到鄉鎮和村兩委班子中去，為農村基層干部補充新生力量;推行“公推直選”，讓群眾把自己信任的人推選出來為他們服務;在農村基層干部選舉中要確保公平、公開、公正，嚴厲打擊拉票賄選、買官賣官等行為;健全農村基層干部考察考核制度，全面考核干部的德能勤績廉，尤其是要廣泛征求群眾的意見。

（二）要建立完善農村基層干部教育培訓機制。科學系統的教育培訓是提高農村干部隊伍整體素質的有效途徑。教育培訓必須要貼近現實、突出實效，做到農村基層干部缺什么就補什么，想學什么就教什么。要強化政治理論學習，提高農村干部的政治思想素質，增強他們為群眾服務的觀念。要加強業務技能培訓，提高農村干部的實際工作能力，能切實地幫助群眾解決生產生活中的難題。要通過教育培訓將廣大農村基層干部培養成“多面手”，既掌握管理科學知識，還掌握法律知識，也掌握農村生產生活中所需要的各種實用技能。打造“長、寬、高”型干部，即有一技之長、知識面寬、整體素質高的干部。

（三）要建立健全激勵保障機制，充分調動農村基層干部的工作積極性和主動性。農村基層干部處在群眾工作的第一線，任務重、壓力大，面臨的矛盾多、工作環境差，要堅持用事業激勵人和用適當的待遇留住人。一方面，對工作努力、成績突出、群眾認可的農村優秀青年干部要優先提拔重用，解決他們的政治成長問題，使他們感到事業有奔頭、工作有勁頭。另一方面，經濟待遇上要有保證，無論是鄉鎮干部，還是村級干部，要保證其合理的經濟待遇，解決他們生活上的后顧之憂，這樣既有利于干部安心工作，也有利于強化干部管理。

（四）建立完善農村群眾工作機制，為密切干群關系提供制度保障。農村工作千頭萬緒、錯綜復雜，必須建立科學系統的群眾工作機制，使干群之間保持密切的聯系，及時地溝通互動，推動農村各項工作的順利開展。要建立健全聯系群眾的機制，提高農村干群之間的溝通頻率和效果。要把加強聯系服務群眾放到夯實基層黨組織建設、鞏固黨的執政基礎的高度來認識，要加強組織領導，營造良好氛圍，形成長效機制。要建立完善群眾參與決策機制，確保群眾的知情權、建議權和參與決策權。要深入基層體察社情民意，集中民智民力，建立健全群眾參與決策制度，完善決策的程序和規則。與群眾利益密切相關的重大事項要公開公示，實現決策的民主化、科學化。要完善群眾利益訴求表達機制，在農村干部和群眾之間建立暢通無阻的利益訴求表達通道。在群眾遇到困難時，要做到有地方找、有部門管、有干部處理，群眾的意見和建議能及時地反映給相關部門和干部，各種矛盾和糾紛能及時化解。要建立矛盾糾紛排查協調機制，及時協調處理農村社會各種錯綜復雜的矛盾，尤其是涉及干群矛盾、干群沖突的，能迅速做出反應，及時調處排解，防止矛盾的蔓延和激化。要完善幫扶救助機制，幫助農村困難群眾解決生產生活中的難題，尤其是一些老弱病殘和鰥寡孤獨者必須要加大對他們的幫扶救助工作，保障其最低生活需要，使其感受到黨和政府的關心和溫暖，不至于因陷入絕望而對政府和干部產生不滿。endprint

三、加強宣傳教育工作，提高農村群眾的綜合素質

在農村群眾工作中，干部是主體，群眾是客體。農村干群關系能否和諧密切，一方面取決于農村基層干部的綜合素質與工作方法，另一方面也受農村群眾自身素質的制約和影響。部分農村群眾的文化水平偏低，維權意識較弱，維權方式不當，法律意識缺失，對干群關系也會造成不利影響。要構建和諧穩定的農村干群關系，必須通過加強宣傳教育不斷提高農村群眾的綜合素質。

（一）加強教育，提高農村群眾的知識文化水平和思想覺悟。要普及義務教育，保證適齡兒童和青少年都必須接受基礎教育，為提高群眾綜合素質打下良好基礎。要加強村文化室、農家書屋、文化廣場等惠民文化工程建設，利用這些載體通過潛移默化的形式來提高農村群眾的文化水平和文明程度。要加強政治方面的宣傳和教育，讓群眾了解黨的路線方針政策，調動群眾的積極性主動性，實現把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。

（二）加強普法宣傳工作，增強農村群眾的法律意識。沒有農民法律意識的提高就不可能全面推行法治化，必須把農村普法工作放到重要位置。要拓寬農村普法宣傳途徑，通過法律知識講座、法制文藝宣傳、送法下鄉和遠程網絡教育等形式，開展宣傳教育活動，提高農村群眾法律意識，引導農村群眾養成學法、知法、守法和用法的習慣。

（三）廣泛開展農業實用技術培訓，幫助農民創收增收。現階段，農民收入總體偏低，而且隨著社會階層分化，農村群眾之間收入差距也逐步拉大，這是農村社會矛盾增加的一個重要原因。鑒于青壯年勞動力大多外出務工、經商，留鄉務農人員總體年齡偏大、文化水平較低、知識技能缺乏。要通過培訓班、示范戶等形式，加速新農業技術的推廣應用，引導農民進行產業結構調整，促進農民增收。農村基層干部要率先掌握生產技能，帶頭致富、帶領群眾共同致富。只有這樣才能既樹立農村基層干部的威信，又增進干群之間的感情，有助于密切農村干群關系。○

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.

[2][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].馮棠譯.北京：商務印書館，1961.

[3]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上講話[N].人民日報，2014-01-21.

[4]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

責任編輯 彭月才endprint