黨內(nèi)“圣人”羅榮桓：開創(chuàng)新中國(guó)檢察事業(yè)

◎王 平

新中國(guó)成立前，如何建立新的人民政權(quán)是擺在黨中央面前的重大課題。要不要建立檢察機(jī)關(guān)？如何設(shè)置檢察機(jī)關(guān)？由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任第一任總檢察長(zhǎng)？這些問題經(jīng)過充分醞釀，最后都有了圓滿的答案。

l955年9月23日，毛澤東在中南海懷仁堂給羅榮桓元帥授勛

毅然挑起重?fù)?dān)

最高人民檢察署的設(shè)置，是在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)期間，由《中央人民政府組織法》起草組組長(zhǎng)董必武，在1949年6月23日擬定的政府組織法綱要的基本問題中提出的，先后在政協(xié)籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)和政協(xié)全體會(huì)議上一致通過。

9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平中南海懷仁堂舉行。會(huì)議選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，制定了兩個(gè)具有劃時(shí)代意義的開國(guó)文獻(xiàn)——《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，為創(chuàng)建新中國(guó)國(guó)家制度，奠定了政治基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。根據(jù)這兩個(gè)開國(guó)文獻(xiàn)的規(guī)定，中央人民政府組織最高人民檢察署，作為國(guó)家的最高檢察機(jī)關(guān)。最高人民檢察署檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和委員均由中央人民政府委員會(huì)任免。最高人民檢察署的職權(quán)是對(duì)政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員和全國(guó)國(guó)民之嚴(yán)格遵守法律，負(fù)最高的檢察責(zé)任。這些規(guī)定，確立了中華人民共和國(guó)的檢察制度及檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家制度和國(guó)家機(jī)構(gòu)中的重要地位。

正因?yàn)闄z察署地位舉足輕重，對(duì)于第一任總檢察長(zhǎng)的人選，中央的考慮是萬(wàn)分慎重的，這個(gè)人要有堅(jiān)定的政治信念、超強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、善于面對(duì)復(fù)雜局勢(shì)，而且明辨是非，原則性強(qiáng)。曾被毛澤東稱贊為“最守紀(jì)律”的黨內(nèi)“圣人”羅榮桓，理所當(dāng)然是最合適的人選之一。

羅榮桓，1902年出生于湖南衡山，1927年4月加入中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)，同年轉(zhuǎn)為中共黨員，參加了秋收起義。后隨部隊(duì)進(jìn)軍井岡山，先后任中國(guó)工農(nóng)革命軍團(tuán)參謀、特務(wù)連黨代表。此后，羅榮桓先后擔(dān)任紅四軍政委、紅一軍團(tuán)政治部主任等職，隨中央紅軍參加長(zhǎng)征。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，羅榮桓任八路軍一一五師政治部主任。翌年末，他率部挺進(jìn)山東開辟抗日根據(jù)地，先后任一一五師政委、山東軍區(qū)司令員兼政委等職。對(duì)于羅榮桓在山東的功績(jī)，毛澤東在1962年曾有過評(píng)價(jià)：山東只換上一個(gè)羅榮桓，全局的棋就下活了。山東的棋下活了，全國(guó)的棋也就活了。

1949年8月間，中央決定，新中國(guó)成立后將由羅榮桓出任最高人民檢察署檢察長(zhǎng)。得到消息的羅榮桓，心里是有顧慮的，他的顧慮，不是來(lái)自他對(duì)這項(xiàng)工作的陌生和工作本身的艱巨，而是他的身體。

在長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)生涯中，羅榮桓多次負(fù)傷。1942年，由于勞累過度，他得了尿血病。1946年，他接受手術(shù)，摘除長(zhǎng)了腫瘤的左側(cè)腎臟。從遼沈戰(zhàn)役到新中國(guó)成立前夕，他長(zhǎng)期抱病工作，一直非常辛苦勞累。由于只有右腎，又有高血壓、心臟病和動(dòng)脈硬化，1949年4月，他在天津視察時(shí)，突然暈倒，未隨軍南下，回到北平休養(yǎng)。

羅榮桓常說(shuō)，“有一份精力，就要為黨多做一點(diǎn)工作”。這一次，面對(duì)中央對(duì)他的信任和對(duì)檢察署工作的重視，羅榮桓沒有推辭，不顧自己身染重病，毅然挑起了總檢察長(zhǎng)這個(gè)重?fù)?dān)。

組織起草首個(gè)檢察組織條例

1949年10月1日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議，任命羅榮桓為最高人民檢察署檢察長(zhǎng)。10月19日，中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議任命李六如、藍(lán)公武為最高人民檢察署副檢察長(zhǎng)，任命羅瑞卿、楊奇清、何香凝、李錫九、周新民、陳少敏、許建國(guó)、汪金祥、李士英、卜盛光、馮基平11人為委員。由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和委員共14人組成中央人民政府最高人民檢察署檢察委員會(huì)議。在這些委員中有共產(chǎn)黨員、民主黨派的成員、無(wú)黨派民主人士。

10月22日，最高人民檢察署檢察委員會(huì)議在中南海勤政殿舉行第一次會(huì)議。會(huì)議由羅榮桓檢察長(zhǎng)主持，全體成員出席。在會(huì)上，羅榮桓宣布最高人民檢察署成立，并且講了話。他激動(dòng)地說(shuō)：“檢察署的工作，是一個(gè)完全新的工作，首先應(yīng)制定檢察署組織大綱，從速建立機(jī)構(gòu)，開始工作。”

11月1日，最高人民檢察署啟用印信，正式辦公。

在羅榮桓的提議下，確定了李六如、藍(lán)公武、羅瑞卿、楊奇清、周新民為檢察署組織大綱起草人，藍(lán)公武為召集人。起草小組很快寫出《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》(草案)，11月2日，經(jīng)最高人民檢察署檢察委員會(huì)議第二次會(huì)議討論通過，于同年12月20日經(jīng)毛澤東主席批準(zhǔn)試行。這是新中國(guó)關(guān)于檢察制度的第一個(gè)單行法規(guī)。從組織起草小組到條例批準(zhǔn)試行，僅用了兩個(gè)月時(shí)間，工作效率之高極為罕見。

回憶起父親那段時(shí)間的工作狀態(tài)，兒子羅東進(jìn)說(shuō)父親“很認(rèn)真、很上心、很投入”。羅東進(jìn)記得，當(dāng)時(shí)高檢署辦公廳的工作人員經(jīng)常到家里來(lái)，向父親匯報(bào)組織大綱的制定進(jìn)程，商談細(xì)節(jié)問題。這個(gè)組織條例是新中國(guó)檢察工作的第一法規(guī)，是人民檢察制度最早的法律淵源，作為檢察長(zhǎng)，羅榮桓對(duì)它看得很重。

建立各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)

根據(jù)中央人民政府關(guān)于從速組成政府機(jī)關(guān)的指示和《試行組織條例》的規(guī)定，最高人民檢察署首先抓緊了自身的組建工作。羅榮桓一上任，便重點(diǎn)抓最高人民檢察署的機(jī)關(guān)建設(shè)，從部隊(duì)抽調(diào)了一批干部，抓緊建立全國(guó)和各省市的檢察機(jī)關(guān)。

1950年1月，羅榮桓簽署《最高人民檢察署關(guān)于建立機(jī)構(gòu)與開展工作的通報(bào)》，強(qiáng)調(diào)建立各級(jí)檢察署的意義，提出重點(diǎn)建立、逐步發(fā)展的方針。因干部缺乏，為便于工作起見，通報(bào)提出，檢察機(jī)關(guān)可暫同公安部門設(shè)在一起，各級(jí)檢察長(zhǎng)也可暫由公安部門負(fù)責(zé)人兼任。在工作方面，要求各級(jí)檢察署按照《試行組織條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可先從檢察刑事、民事案件做起，逐步推進(jìn)。1月29日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)最高人民檢察署關(guān)于建立機(jī)構(gòu)與開展工作的通報(bào)。

2月，羅榮桓簽署《最高人民檢察署1950年工作計(jì)劃綱要》。綱要提出，首要的工作是建立各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)。要按照國(guó)家行政區(qū)劃自上而下地建立機(jī)構(gòu)，首先把各大行政區(qū)和各省、直轄市及重要市、縣的檢察署建立起來(lái)。2月21日，毛澤東批準(zhǔn)了這個(gè)綱要。

8月，毛澤東批準(zhǔn)《各級(jí)檢察署工作人員任免暫行辦法》。9月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于建立檢察機(jī)構(gòu)問題的指示》，強(qiáng)調(diào)指出檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是人民民主專政的重要武器，必須加以重視，要求在1951年普遍建立各級(jí)人民檢察署。

在1950年內(nèi)，先后4次分別由中共中央發(fā)布指示和經(jīng)中央人民政府主席毛澤東批準(zhǔn)下達(dá)文件，督促檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)。這充分表明中共中央和中央人民政府對(duì)檢察工作的重視，從而使1950年重點(diǎn)建立人民檢察機(jī)關(guān)的計(jì)劃基本上得到了實(shí)現(xiàn)。

剎住“取消風(fēng)”

1949年11月間，羅榮桓病情加重。10日，他寫信給毛澤東說(shuō)：“據(jù)蘇聯(lián)大夫診斷，還要一個(gè)時(shí)期不能工作。檢察署長(zhǎng)之職務(wù)是否可以由李六如同志代理，以便其主持一切，請(qǐng)指示。”同日，毛澤東批示：“安心休養(yǎng)，李六如代理檢察長(zhǎng)。”

由于羅榮桓從紅軍建軍起，便從事政治工作，親自參加了創(chuàng)建解放軍一整套政治工作制度的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在黨內(nèi)和軍內(nèi)有崇高的威望。1950年4月，中央又決定由他出任總政治部主任，并指定他負(fù)責(zé)著手籌建總干部管理部，由他兼任部長(zhǎng)。于是，他便請(qǐng)副檢察長(zhǎng)李六如、藍(lán)公武多管一些檢察署的工作，而將自己的主要精力放在組建總政和總干方面。

接下來(lái)的1951年秋冬之間，黨中央決定高檢、高法的黨組分別設(shè)置，高檢從此單獨(dú)設(shè)立了黨組。由于身體原因，在最高人民檢察署成立黨組后，仍然任檢察長(zhǎng)的羅榮桓沒有參加黨組。高檢署第一屆黨組的成員是:李六如、劉惠之(副秘書長(zhǎng))、王立中(辦公廳副主任)、王桂五(研究室副主任)。李六如任黨組書記。

羅榮桓雖然未參加黨組，但遇有重大問題，李六如都會(huì)向他請(qǐng)示匯報(bào)，有時(shí)羅榮桓也主動(dòng)給予指導(dǎo)。而直接寫給他的報(bào)告，一般他都要看并作批示。

1951年秋冬發(fā)生的合署辦公風(fēng)波，是共和國(guó)檢察史上的第一次“取消風(fēng)”。這一年年底，全國(guó)編制會(huì)議召開，決定精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)關(guān)，提出讓檢察機(jī)關(guān)“名存實(shí)亡”，只保留名義，不設(shè)機(jī)構(gòu)，不配備干部，工作由公安機(jī)關(guān)兼辦。編制會(huì)議的這一決定，在全體檢察干部中引起強(qiáng)烈反響。

羅榮桓得知此事，非常重視，他告訴李六如將此事報(bào)告毛澤東，并說(shuō)：“要多給毛主席寫報(bào)告。”當(dāng)時(shí)，李六如不在北京。廣州市檢察署檢察長(zhǎng)鄭北辰直接給毛澤東寫信，堅(jiān)決反對(duì)所謂“名存實(shí)亡”。毛澤東親筆批示：“請(qǐng)檢察總署黨組提出意見。”高檢署黨組當(dāng)即向毛澤東寫了報(bào)告，說(shuō)明剛建立的檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)在鎮(zhèn)反中起了作用，主要是防止和糾正錯(cuò)案及偏差，并列舉了若干重要例證。接著，李六如從外地回京，把黨組成員、研究室副主任王桂五叫到家里，由他口述，由王記錄，給周恩來(lái)寫了一封信。信的大意是：他不在北京，編制會(huì)議作出撤銷檢察署這樣重大的決定，事先根本沒有征求他的意見。他不同意這個(gè)錯(cuò)誤的決定，并從國(guó)家制度上和實(shí)際工作上說(shuō)明設(shè)置檢察機(jī)關(guān)的必要性。

當(dāng)時(shí)中央政法委黨組書記、政務(wù)院副總理兼政法委員會(huì)主任董必武也不同意撤銷檢察機(jī)關(guān)，并當(dāng)面報(bào)告了毛澤東。鑒于加強(qiáng)法制建設(shè)的需要，毛澤東決定保留檢察機(jī)關(guān)，這樣才剎住了這股“取消風(fēng)”。

此后，從最高人民檢察署到地方各級(jí)檢察署加緊建立機(jī)構(gòu)。截至1953年12月，全國(guó)建立各級(jí)人民檢察機(jī)構(gòu)930個(gè)，共有干部5600余人。至此，檢察機(jī)關(guān)的框架已經(jīng)基本確立起來(lái)了。至此，新中國(guó)人民檢察署從組織上、制度上完成了歷史性的奠基。

國(guó)有疑難可問誰(shuí)

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，張鼎丞當(dāng)選檢察長(zhǎng)，羅榮桓卸下了檢察長(zhǎng)的擔(dān)子。在這次會(huì)議上，羅榮桓被選為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。1955年9月，羅榮桓被授予中華人民共和國(guó)元帥軍銜和一級(jí)八一勛章、一級(jí)獨(dú)立自由勛章和一級(jí)解放勛章。

羅榮桓雖然擔(dān)任總檢察長(zhǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，但是他為共和國(guó)檢察事業(yè)的開創(chuàng)和檢察制度的建立殫精竭慮、鞠躬盡瘁，為新中國(guó)法制建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

1963年12月16日，羅榮桓因病在北京逝世。

當(dāng)天晚間，毛澤東在中南海頤年堂會(huì)議室召開會(huì)議，聽取聶榮臻等匯報(bào)十年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃。開會(huì)前，毛澤東提議大家起立為羅榮桓默哀。默哀完畢，毛澤東說(shuō)道：“羅榮桓同志是1902年生的。這個(gè)同志有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，很有原則性，對(duì)敵人狠，對(duì)同志有意見，背后少說(shuō)，當(dāng)面多說(shuō)，不背地議論人，一生始終如一。一個(gè)人幾十年如一日不容易，原則性強(qiáng)，對(duì)黨忠誠(chéng)。對(duì)黨的團(tuán)結(jié)起了很大的作用。”毛澤東對(duì)羅榮桓的評(píng)價(jià)中肯、樸實(shí)而又深沉。

會(huì)后，毛澤東仍然沉浸在悲痛之中，幾天幾夜不能寐，寫成七律《吊羅榮桓同志》：

記得當(dāng)年草上飛，紅軍隊(duì)里每相違。長(zhǎng)征不是難堪日，戰(zhàn)錦方為大問題。斥鷃每聞欺大鳥，昆雞長(zhǎng)笑老鷹非。君今不幸離人世，國(guó)有疑難可問誰(shuí)？

毛澤東言簡(jiǎn)意賅的七言八句，把羅榮桓的豐功佳績(jī)以及由他的逝世給國(guó)家?guī)?lái)的巨大損失表達(dá)得淋漓盡致。