塑造法治理念 踐行核心價值觀

肖瑜

黨的十八大報告中第一次明確提出“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”，指出價值準(zhǔn)則為自由、平等、公正、法治。2014年2月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，法治一方面是社會主義核心價值觀的有機(jī)構(gòu)成，另一方面是實現(xiàn)其他社會主流思想價值的保障。可見，政府法治理念的建設(shè)既是法治政府建設(shè)的邏輯前提，也是關(guān)乎自由、平等、公正等基本社會價值能否充分體現(xiàn)的基礎(chǔ)。

一、相關(guān)概念

法治，即法律之治，包含兩個部分，形式意義的法治和實質(zhì)意義的法治。形式意義的法治，強(qiáng)調(diào)“以法治國”、“依法辦事”的治國方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制。實質(zhì)意義的法治，則強(qiáng)調(diào)“法律至上”、“法律主治”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價值、原則和精神。

理念?！掇o?！分卸x為看法、思想、思維活動，通常指理性化的觀念、思想、理想、信念和價值目標(biāo)追求。

法治理念。根植于一定社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸方面必然性要求之中，是法治的靈魂，體現(xiàn)了法治的精神實質(zhì)和價值追求，解決的是實行法治的原因以及如何實現(xiàn)法治的問題。通常是指人們對于法的功能、價值、法治運(yùn)行的目標(biāo)、作用、認(rèn)識的系統(tǒng)思考和總看法，是法治客觀規(guī)律的集中反映。主要包括：法律的權(quán)威性、限制公權(quán)力、公正、尊重和保障人權(quán)四個方面的內(nèi)容。

二、政府治理的基本理念

重塑政府治理理念，踐行社會主義核心價值觀其本質(zhì)就在于法治理念的建設(shè)和法治化政府的建設(shè)。現(xiàn)代政府治理的主要原則，一方面是以人為本構(gòu)建社會價值觀最基本的價值依據(jù)，另一方面在于法治與道德教育的結(jié)合，法治為主導(dǎo)。

（一）以人為本的理念

以人為本的馬克思主義的核心價值理念，歸根到底是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，基于社會發(fā)展的三個層面：應(yīng)該是以人為本的發(fā)展；以絕大多數(shù)人為本的發(fā)展；以無數(shù)個具有平等權(quán)利的個體為本的發(fā)展?；邳h和政府的視角，實現(xiàn)以人為本的理念就是要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益入手，解決好人民群眾最關(guān)心的一系列現(xiàn)實問題，著力解決政府與社會的關(guān)系問題，有效協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解人民內(nèi)部矛盾。

此外，以人為本的理念要求在一定程度上兼顧“法理情”。在我們國家，大多數(shù)人對于事物的評判標(biāo)準(zhǔn)排序是一情二理三法律，傳統(tǒng)觀念來看，“情理法”合乎我國的大多數(shù)人的意愿，然而，隨著社會法治觀念的逐步發(fā)展與演進(jìn)，很多事情的處理上合情的不一定合理，合理的又不一定合法，這就要求在政府治理理念中發(fā)揮以人為本理念的同時必須兼顧“法理情”，一法二理三情，倡導(dǎo)推進(jìn)政府法治理念建設(shè)，符合評定標(biāo)準(zhǔn)的主流導(dǎo)向。法過于客觀，情又過于主觀，而理則在某種程度上調(diào)和了二者的矛盾，“法理情”是社會的規(guī)范要求和情感表達(dá)的理性統(tǒng)一，體現(xiàn)了一定的道德標(biāo)準(zhǔn)。僅僅依靠嚴(yán)格的法律管理也不一定能達(dá)到最佳效果，這個時候在遵循法律的同時就可以引入人性化的因素，使政府在進(jìn)行依法管理的同時兼顧情理。

（二）法治理念

法治理念是現(xiàn)代政府建設(shè)必須具備的基本理念之一。大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運(yùn)行，既是人類政治文明的重要成果，也是現(xiàn)代社會的一個基本框架。對于我們國家而言，法治國家、政府、社會的一體化建設(shè)，才是真正的法治。在黨的十五大，我國就明確提出了依法治國的方略，政府依法行政的核心是依法治國，政府的行政行為也以法律為準(zhǔn)繩。黨的十六大指出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，“黨的主張成為國家意志要經(jīng)過法定程序”，實際上就是對法治理念的訴求。黨的十七大指出“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，“依法治國是社會主義民主政治的基本要求，要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”。 黨的十八大報告將“全面推進(jìn)依法治國”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對“加快建設(shè)社會主義法治國家”作了重要部署。黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記重申了十八大報告的提法：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式”。

三、社會主義核心價值觀與法治理念

黨的十八大提出“三個倡導(dǎo)”：倡導(dǎo)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”，倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”，倡導(dǎo)“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，并強(qiáng)調(diào)以此為內(nèi)容，積極培育“社會主義核心價值觀”。十八大報告以全面推進(jìn)依法治國為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全面守法”的法治體系為目標(biāo)，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治的社會主義法治核心價值，進(jìn)而通過法治價值把富強(qiáng)、民主、文明、和諧的目標(biāo)價值轉(zhuǎn)化為法治主體的愛國、敬業(yè)、誠信、友善的行動價值，黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，是從法律體系到法治體系法治理論的重大發(fā)展，同時談到，實現(xiàn)這個總目標(biāo)必須堅持的幾個原則：即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)。由此可見，社會主義核心價值觀與法治理念相輔相成，從法治理念到國家具體制度層面的重大變化，都要求從社會主義核心價值觀角度對法治做全新認(rèn)識。

（一）法治與公正、友善

法治的第一要義就是“法律之治”，它包括法律制度的一切形式結(jié)構(gòu)，比如依法治國，依法行政，依法司法，依法治理等，其內(nèi)在要求就是善和正義。法治本身是一種基于法律建構(gòu)的社會秩序，因而法治包含著對法律規(guī)則本身公正性、正當(dāng)性、合理性的價值判斷，即法律正義。法治秩序的內(nèi)在要求，就是法律作為一種制度安排的目的價值，包括外在的、個人倫理層面的“善”和內(nèi)在的、社會共同體層面的“公正”兩個方面，前者是個人主義的，后者則是集體主義的。公正、平等和人的解放一直是馬克思主義價值觀的基本內(nèi)容，公正又是經(jīng)濟(jì)、政治、法治的核心價值。

（二）法治與和諧、誠信

法治是一個隨著時代內(nèi)容不斷充實的過程，法治的實現(xiàn)過程其實也是一種實現(xiàn)法律的信用過程。由此可見，法治天然地與誠信是不可分的，誠信是構(gòu)建法治國家的精神基石。失信行為實質(zhì)上是調(diào)整社會交往關(guān)系法律規(guī)則的無效或者未被遵守的結(jié)果，法治作為社會誠信的最后一道防線，突破它的行為就應(yīng)該受到法律制裁。在十八屆四中全會的《決定》中提到堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，正好說明了法治與德治的關(guān)系。法律是外在的剛性約束，重在對惡的懲戒；道德是內(nèi)在的彈性守則，重在對善的弘揚(yáng)，兩者有著相同的社會目的，即構(gòu)建一個有序的、和諧的社會。因此，依法治國、以德育人，共創(chuàng)理想社會，既是法律與道德在現(xiàn)代社會中的合理分工，又是法治與德治的對立統(tǒng)一，正如習(xí)總書記所指出的，“法是他律，德是自律，需要二者并用?！?/p>

（三）法治與民主、平等

在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”， 民主法治、自由平等、公平正義，是人類社會的美好追求，是政治建設(shè)與發(fā)展的重要價值和目標(biāo)。民主從來都是以法治為基礎(chǔ)和保障的，離開了法治，便沒有真正的民主，法治以法律形式確認(rèn)了人民當(dāng)家作主的地位。

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作者單位：中共重慶市巴南區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：胡 越