充分發揮主城近郊優勢 著力發展現代都市農業

張勇軍

隨著重慶市五大功能區域的明確以及南岸區、巴南區合力發展江南新城戰略協議的落實，處于都市功能核心區與都市功能拓展區相接處以及江南新城腹地的重慶市南岸區長生橋鎮，作為主城近郊11個組團中心鎮之一，目前正經歷著由“城市郊區到主城區”區域性質的根本轉變，已基本跳出了傳統低效農業的發展模式，正在向現代都市農業方向轉型。

一、長生橋鎮現代都市農業的發展現狀

（一）長生橋鎮發展現代都市農業的基礎和優勢

1. 政策優勢

長生橋鎮是重慶市的中心鎮、文明鎮、經濟百強鎮和科技示范鎮，也是全市唯一擁有市級美食街的鄉鎮，在相關政策配套方面具有一定優勢，在南岸區2013年《關于加快推進現代都市農業發展的意見》中對南岸區發展現代都市農業進行了整體規劃，扶持長生橋鎮重點發展廣福山生態休閑景觀區建設，從而實現長生橋鎮現代都市農業的錯位發展和特色發展。

2. 區位優勢

長生橋鎮處于江南新城腹地，距離市中心僅20km左右，而周邊的茶園地區是重慶東部城市副中心。目前，茶園地區可通過南山隧道、真武山隧道、慈母山隧道與渝中區、南坪、彈子石等城市核心區直線相通，還可以通過內環和繞城高速快速到達重慶主城其他區域，區位交通條件非常優越。

3. 市場優勢

在《重慶市主城區二環區域發展規劃（2011—2020年）》中規劃的22個大型居民聚居區中，長生橋鎮周邊就有茶園新城、峽口和鹿角3個聚居區，規劃人口約50萬～60萬人，本地現代都市農業消費需求旺盛，且隨著江南新城的發展和周邊交通條件的改善，長生橋鎮現代都市農業將吸引更多的主城區居民。

3. 自然優勢

長生橋鎮內的廣福山和南山作為茶園地區的“城市肺葉”、“綠色屏障”和“生態高地”， 自然資源豐富。在區、鎮的共同努力下，廣福山1250畝森林屏障等一系列農業生態工程建設，使長生橋鎮的自然景觀資源在城市建設的過程中得到了較好的保護和發展。

（二）長生橋鎮發展現代都市農業的主要思路

按照南岸區“服務城市、繁榮農村、提升農業、富裕農民、優化生態、拓展功能”的方針，充分發揮主城近郊優勢，通過引進和培育一批集高效、生態、觀光、休閑、旅游等為一體的現代都市農業亮點項目，由點帶面，全面推動長生橋鎮現代都市農業發展，其中在廣福建設生態休閑景觀區發展都市休閑旅游產業，在南山打造蔬菜產業基地，在涼風建設名優花木博覽交易中心，打造現代農業特色產業，以這些現代都市農業項目為載體將長生橋鎮都市農業發展落到實處，實現長生橋鎮現代都市農業完善城市服務功能、提高農民收入、改善生態環境的發展目標。

（三）長生橋鎮發展現代都市農業的主要舉措

1. 以自然資源為依托，發展廣福都市休閑旅游產業

廣福山旅游資源豐富，具有發展都市休閑、旅游、觀光農業的良好基礎和空間。長生橋鎮立足廣福山自然生態資源優勢，將發展廣福都市鄉村休閑旅游產業作為發展全鎮現代都市農業的一個重要組成部分，變自然資源優勢為都市鄉村休閑旅游觀光新優勢，為廣福山片區集聚人氣，從而帶動廣福山片區相關現代都市農業園區建設。廣福山片區都市休閑觀光產業定位于都市鄉野中央公園、重慶都市近郊生態休閑旅游目的地和鄉村文化創意產業示范地，現階段主要是加快完成廣福片區生態休閑旅游業發展規劃編制工作，并報送區相關部門審核，解決該區域科學發展的定位依據問題。

2. 以園區建設為重點，服務現代都市農業精品項目

長生橋鎮堅持把服務好現代都市農業精品項目作為推動全鎮現代都市農業提檔升級的一項重要舉措，從長生橋鎮周邊街鎮發展現代都市農業的情況看，周邊各鄉鎮都培育和打造出了現代都市農業精品項目。長生橋鎮要想在全區乃至全市現代都市農業發展競爭中亮出特色，就必須要有適度規模的精品都市農業項目做支撐，以實現錯位發展和特色發展。

3. 以結構調整為導向，打造現代農業特色產業

長生橋鎮作為南岸區傳統的農業大鎮，一直具有較好的農業基礎，其中南山村蔬菜種植和涼風村名優花木培育，在周邊享有一定知名度。南山村成立有蔬菜種植專業合作社和蔬菜種植行業黨支部，而涼風村近幾年花木種植面積已超過1600余畝，占全村總耕地面積的85%以上，涼風村通過花木產業發展已基本告別了傳統低效農業。以經濟結構調整為導向，在南山村依托國家移民后續扶持資金項目，引入大型農業企業采取“企業+合作社+村民”的合作方式共同建設南山村1000余畝高端蔬菜基地，將其打造成為集觀光、教育、示范、生產為一體的無公害蔬菜生產基地，提升南山村蔬菜產業整體形象。

二、長生橋鎮發展現代都市農業中的主要問題

長生橋鎮在發展現代都市農業的過程中，得益于自身在區位、市場和自然資源等方面的優勢，在資金、市場和人才方面都不存在突出問題，均可由市場自發進行調節。長生橋鎮現代都市農業發展遇到的主要問題，其實質就是都市農業用地的保障問題，而都市農業項目用地能夠得到保障的核心就是要完善區域規劃和現行土地利用制度：

（一）城市規劃和村鎮規劃沒有形成一個有機整體，對相關農業項目的引進和建設不僅沒有起到良好的指導作用，有時反而制約了部分現代都市農業項目的落戶和發展

一是長生橋鎮各村目前缺乏經依法批準的村級規劃，造成各村域內的現代農業項目開發用地隨意性較大，各項目之間缺乏統一的布局規劃，導致現代都市農業項目之間很難形成合力；二是由于缺乏依法批準的村級規劃制約，長生橋鎮農村地區的村民居住點存在面積過大、布局分散、土地資源浪費嚴重等問題，使得都市農業項目在這些區域內的落戶成本被大幅度提高，嚴重制約了一些都市農業項目的落戶；三是現行的土地利用總體規劃（2006-2020年）存在一定的滯后性，現行的《重慶市城鄉總體規劃（2007-2020年）》在2013年重慶五大功能區域明確后，于2014年4月進行了一定程度的深化調整，但長生橋鎮周邊區域的農業土地綜合利用規劃還未進行相應的調整。

（二）現代都市農業項目土地利用制度僵化，土地利用結構不合理，規模化經營成本高

一是土地流轉規模比較小，農業土地的集約化規模化利用非常困難，由于現有農業土地都是在土地確權時以地塊分割的方式一次性承包到戶的，且有30年不變的土地政策，使得在引入大型現代都市農業項目時容易受到用地規模的限制；二是土地流轉機制不夠規范，在長生橋鎮已發生的村民土地流轉中，絕大多數都沒有在村、鎮進行備案，甚至相當一部分是在“熟人”之間進行流轉，沒有正式書面流轉合同，只有口頭協議，使得在引入一些都市農業項目過程中，容易產生各種矛盾糾紛，進而影響都市農業項目業主投資的積極性；三是土地權屬還不夠清晰，土地承包經營權作為一種資產，與其他土地權利的銜接辦法還不夠明確，使得在目前的土地流轉過程中，在農民土地經營權如何進行定價、交易等方面都還缺乏得到各方認可的實施細則，使得在土地流轉過程中隨意性較大，農民和項目業主的利益也往往得不到很好的平衡。

三、長生橋鎮發展現代都市農業的思考和建議

現代都市農業相比于一般傳統農業，其在土地的規模化經營和產業化經營等方面有著較高的要求，其能否得到快速發展的關鍵是農業項目用地問題能否得到保障。圍繞長生橋鎮發展現代都市農業過程中遇到的一系列土地相關問題，結合實際情況來分析和探討如何進一步完善都市農業項目土地的保障機制，從而推動現代都市農業的發展。

（一）完善城市、村鎮規劃，尤其是盡快完善相關區域的農業發展用地規劃

一是建議在《重慶市主城區二環區域發展規劃（2011—2020年）》和重慶市五大功能區域劃分的框架下，統籌編制完善江南新城、茶園新區的城市規劃和長生橋鎮的村鎮規劃。在明確長生橋村鎮規劃后，再通過采取遷村騰地、集中還遷等方式，引導農村人口逐步向城鎮集中、生活居住向小區集中，從而為都市農業用地的集約化和規模化使用創造條件，以便于對現代都市農業項目布局進行整體規劃和調整，使得現代都市農業發展空間布局更加合理；二是建議加強城鎮規劃的實施與管理，對都市農業土地用途進行嚴格監管，確保都市農業發展用地規劃和城市規劃相協調一致；三是進一步優化都市農業土地利用結構，防止城市無序蔓延。

（二）規范和完善集體土地流轉程序

一是健全區、鎮、村三級全覆蓋的農村土地流轉服務平臺，重點加強信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等土地流轉服務的體系建設；二是按照“依法、自愿、有償”的原則，規范和完善土地互換、轉包、出租、反租倒包及入股等土地流轉模式，引導農村土地向專業合作社、專業大戶進行集約化、規模化的有序流轉，為引進大型現代都市農業項目創造條件；三是探索解決承包地細碎化問題的新模式，鼓勵農民采取互利互換、宅基地等非耕地置換、耕地占劣補優等方式解決承包地中的細碎化問題，為都市農業項目土地的規模化流轉創造條件。

（三）探索都市農業撂荒和閑置土地的鎮村代管機制，支持現代都市農業項目發展

建議在具備相應條件的村社探索建立流轉土地“蓄水池”，通過綜合利用國家現有土地政策，以村為單位集中建立一個都市農業土地“蓄水池”，用于支持引入的現代都市農業項目。土地“蓄水池”中的土地主要來源包括集體未發包土地、孤寡村民退包土地以及部分村民自愿交由村鎮代管承包地，對于自愿退包和將承包地交由村鎮代管的村民，建議參照重慶市發改委《關于改善“四山”管制區農民基本生產生活條件的意見》對村民進行適當補助，力爭使村集體土地“蓄水池”面積達到該村土地總面積的5%～10%之間，這樣在引入和建設現代都市農業項目時可以用這部分土地進行靈活調節。

作 者：重慶市南岸區長生橋鎮鎮長

責任編輯：馬 健