積極負責地推進區縣全面深化改革

□中共巫溪縣委常委、副縣長 牟宏

☆學習貫徹十八屆四中全會精神☆

積極負責地推進區縣全面深化改革

□中共巫溪縣委常委、副縣長 牟宏

全面深化改革是中國共產黨在我國新的歷史時期作出的重要戰略抉擇部署，是習近平總書記“四個全面”治國理政布局的重要內容。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把黨和國家事業發展推向了新的偉大歷史進程。

全面深化改革涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革等各方面，涉及國家頂層設計、省(自治區、直轄市）級中層設計、縣（區）級具體落實等分層設計。作為區縣黨委和政府，主要職責不是頂層設計，而是積極負責地推進中央和省（自治區、直轄市）全面深化改革的各項舉措落實好、不跑樣、不走調，結合實際解決本地區的突出問題，主動作為，真抓實干，以踏石留印、抓鐵有痕的精神努力促進社會公平正義、增進人民福祉。

一、必須把握深化改革的差異性，結合區縣實際確定改革目標任務

重慶是集大城市、大農村、大庫區、大山區為一體的直轄市，是全國五大中心城市之一，轄區內38個行政區縣的功能定位、資源稟賦、經濟基礎、產業結構、行業發展水平等方面差別很大。必須把握各地區的差異性，結合區縣實際推進全面深化改革。

（一）立足“五大功能區域”建設的戰略定位，分類確定改革的重點目標。改革絕不只是某個行業某種具體制度的設計變更和碎片式變化，一個地區發展戰略的定位選擇是最大的改革，是全部改革的“牛鼻子”。

重慶直轄以來，全市發展戰略歷經“三大經濟板塊、四大工作板塊、一圈兩翼、五大功能區域”四個階段的演變，不同階段均有繼承、發展和創新。這種發展戰略的變革是深化改革的“總開關”，必須牢牢把握。市委書記孫政才要求推進全市全面深化改革必須要有“五種意識”：攻堅意識、質量意識、基層意識、法治意識、責任意識。市委副書記張國清要求各個區縣要結合實施五大功能區域發展戰略進行基層改革探索，都市功能核心區要在現代服務業、金融市場體系等方面邁出更大步子；都市功能拓展區要更注重投資體制、創新驅動發展戰略等改革；城市發展新區要抓緊推進投融資PPP模式、統籌城鄉區域發展、健全基本公共服務體系等方面的改革；渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區要大膽探索生態文明制度改革。

當前，渝東北、渝東南生態建設已上升為國家戰略，已納入國家首批57個生態文明先行示范區建設，如何把國家的政策、資金、項目等支持爭取到、發揮好，探索生態文明建設的新體制新機制，提高“生態扶貧搬遷”、“精準扶貧”的效率效果，克服經濟發展與生態保護的雙重壓力，是深化改革必須重點解決的新課題。實踐證明，不同區縣自身發展定位、發展階段、產業結構、重點領域等各有不同，應當結合實際找準、選對改革的側重點，不搞橫向的齊步走、一刀切。

（二）立足區縣職責權限，依職權確定改革的重點目標。全面深化改革的目標任務很多，涉及國家層面的基本經濟制度、土地利用管理、人民幣匯率市場化、金融體系建設、宏觀經濟調控、財稅體制改革、法治體制建設、收入和分配制度改革、國防和軍隊改革等，很多方面不是區縣的權限，但這并不代表區縣不能有所作為。區縣重在落實省（自治區、直轄市）級的改革實施方案，在落實過程中尊重和發揮基層群眾的首創精神，積極消解各類利益群體的情緒對立，維護社會秩序穩定。

區縣確定改革目標任務，不能形式主義地按照《決定》和市級的改革文件搞縱向的一一對應，“依葫蘆畫瓢”，照搬照抄轉發文件；不能搞洋洋灑灑、堆砌抽象的文字游戲。依照區縣職責權限，梳理篩選改革的重點目標任務，有的放矢，切中要害，有效作為，不能視而不見、無所作為。重點深化職能轉變、機構設置、行政審批、人事制度、公共資源交易監管、城市建設與管理、住房保障和供應體系建設、保障基層民主、黨員干部監督管理等方面的改革。真正轉變管理理念，從重事前審批向重事中事后監管轉變，從以規范市場主體資格為主向以規范市場主體行為為主轉變。按照主體功能定位需要，深化機構人事改革，真正解決機構設置、編制只減不增、吃空響、裸官治理、機關事業單位人員調動等具體問題，努力適應發展需要。深化行政審批改革，堅決落實國務院和市政府已取消的審批,堅決取消以區縣政府文件為依據設立的行政審批，對以行政服務等名義實際采取審批方式管理的事項堅決糾正，對已明確取消的行政審批不以任何名目變相審批。

二、必須明確深化改革的導向性，結合工作實際確定改革的主攻方向

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，重點是經濟體制改革，關鍵點是正確處理好政府和市場的關系，出發點和落腳點是促進社會公平正義、增進人民福祉，通過發揮經濟體制改革牽引作用推動其它領域深化改革。

（一）始終堅持以經濟體制改革為重點，著力處理好政府和市場的關系。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

在區縣政府與市場的關系上，隱性的領導干預、隱秘的財政運作、隨意的優惠措施、慣性的政績沖動、“邊拿牌邊定規則”、國有資本與民爭利、市場監管不到位、市場失靈、資源配置行政化等非正常影響市場經濟活動的現象還比較突出。政府和市場到底應是怎樣的關系，怎樣做才算是處理好了，如何才能確保市場在資源配置中起決定性作用，政府“看得見的手”和“看不見的手”該如何發揮，政府發揮作用的內容、方式和尺度該如何把握等課題，都是深化改革必須面對和回答的問題。

管好“看得見的手”，“有權不可任性”，搞好權力“減肥”，防止權力肌體龐大臃腫；簡政放權放到位、管理好、服務好，徹底糾正“紅頂中介”，防止權力新換“馬甲”；切實解決行政審批“前店后廠”頑疾，防止“濤聲依舊”；曝曬政府權力，陽光公開，讓權力更公正、更透明、受監督。有“自我革命”的自覺和勇氣，規范“看不見的手”，著力解決政府干預過多、市場監管不到位、市場失靈等重大問題，重點改革政府管理、責任追究、劃定政府與市場的邊界等問題。

（二）始終以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，統籌推進落實各項改革。公平正義涉及司法、教育、就業、醫療、勞動保障、基層民主等方方面面。區縣黨委政府在促進社會公平正義上責任重大。

社會公平正義的重點領域各有不同。在法治上，重點解決司法不公、干預司法冤假錯案、重大決策合法性審查缺失、行政訴訟程序空轉等群眾反映強烈的問題；在教育上，重點解決教師調動進城、義務教育就近入學、優質教育資源平等享受等問題；在就業上，重點解決用人不簽勞動合同、不繳“五險”、行政事業單位用人以與勞務公司簽約方式帶頭規避“五險”、建筑領域勞務亂象、小微企業虛假申報、支持和鼓勵“創客”創業創新等問題；基層民主方面，重點解決村（社區）組干部“終身制”、直接指定、賄選假選、欺壓百姓等問題，尤其是要解決好村組干部在退耕還林、糧食直補、征地補償、救災救濟等方面弄虛作假、損害群眾利益的突出問題。醫療等其它方面均涉及社會公平正義問題，需要逐一認真研究梳理并予以統籌推進落實。

三、必須注重深化改革的實效性，把改革舉措真正落到實處

自黨的十八屆三中全會以來，廢止勞教、單獨二孩、戶籍整合、高考招生制度改革、城鄉居民統一納入社會保障體系、機關事業單位養老保險制度改革、行政審批事項取消或下放、營改增、不動產統一登記、裸官治理、四風整治等一系列改革舉措密集出臺，充分體現了中央深化改革的決心、意志和進展。總的看，改革勢頭較好。

但方案不代表落實，措施不等于效果。一些地方、一些部門存在基于利益和個人政治前途考慮，不愿動真碰硬改，心態漠然的多，埋頭苦干的少，雷聲大、雨點小；糾結于潛規則束縛，不敢放手改，避重就輕多，刮骨療毒少，顯性的東西改，隱性的做法不改；面對新情況、新問題缺乏良策，不知如何改等問題。歷史表明，改革的時間成本、機會成本和社會成本高，必須注重改革的實效性。

（一）具體改不抽象改。圍繞基層黨委政府、企業與非企業市場主體、普通群眾三個類別重點關注的問題予以重要性排序。經濟體制上重點實施土地制度改革、金融體制改革和財稅體制改革；社會體制上重點實施收入分配制度改革、教育體制改革和社會保障制度改革；市場體系上重點完善基本經濟制度、優化企業扶持措施、推進現代市場體系建設；民生問題上重點關注食品安全、收入水平、生態環境。對中央和市上沒有具體改革方案的領域，要把“抽象的人或事”轉化為“具體的人或事”，摸清改革的范圍、對象、關聯群體、歷史遺留問題、可能衍生的負面問題等情況，針對具體的問題制定可量化、可制度化、可操作的改革方案，不能只搞講宏觀、說意義、提要求等抽象的花樣文章。消除灰色心態，根據本地區、本部門長期發展實踐，結合黨的群眾路線教育實踐活動中發現的突出問題，有針對性地制定改革方案，力戒空洞無物、不著邊際。

（二）真改不假改。突出問題導向，結合人民群眾最關心最直接最現實的利益問題確定改革目標任務，著力解難題、辦難事。突出規范管理，推行“清單管理”規范化與常態化，通過確立和公布“政府權力清單”限制政府亂作為，把政府的責任貫穿于市場運行的全過程；通過制訂市場準入的“企業投資負面清單”，強化國有企業的監督管理，調動各類市場經濟主體的積極性；通過確定“改革目標任務清單”，確保先行不亂行、快跑不搶跑、主動不被動、真改不假改。突出作風建設，集中克服和“庸、懶、散、慢、拖、瞞”，力破“中梗阻”，把中央與市上決策部署的“最先一公里”和區縣貫徹落實的“最后一公里”真正連通，確保改革舉措政令暢通、令行禁止、及時到位。突出實踐創新，反復認真研究《決定》，逐一對照梳理，對有明確要求且區縣能做的要積極主動作為；對沒有明確要求但單行文件要求的政府性樓堂館所、機關事業單位人員編制、“三公”經費、公務用車等事項要認真落實；對沒有明確要求但實際存在且容易被忽視的農村大量土地撂荒、“三權”（承包權、經營權、宅基地和房屋所有權）資本化難落實、農村基層組織渙散與作用弱化、農業經營體系脆弱等現實問題要探索創新，敢為天下先。按照市委孫政才書記的要求，有擔當，敢作為，出新招，見實效，讓每項改革都改有所進、改有所成。

（三）重結果更重過程。全面深化改革不僅涉及千家萬戶，而且涉及各行各業；不僅涉及歷史問題，而且涉及現在和將來，是一個復雜而影響深遠的系統工程。在推進過程中，面臨各種歷史遺留問題尚未解決、各種利益群體分化重構、各種“顯規則”和“潛規則”發生新變化、各種新矛盾新問題悄然產生等潛在考驗。區縣作為國家行政體系架構的重要一級，處在深化改革的最前沿，要高度關注改革方案實施的全過程，及時開展自查、實地督查，及時發現社會結構、社會利益、社會矛盾的新變化，及時向上級黨委政府反饋執行過程中的新情況新問題，及時化解各種影響社會穩定的矛盾和問題，做好過程管理和結果反饋。必須堅持改革發展穩定的統一，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，確保一方大局穩定，以社會穩定保障改革順利進行，用改革成果促進社會穩定，以社會穩定為改革發展創造良好環境。

責任編輯：新華