塑造法治理念踐行核心價值觀

□肖瑜

塑造法治理念踐行核心價值觀

□肖瑜

黨的十八大報告中第一次明確提出“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”，指出價值準則為自由、平等、公正、法治。2014年2月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調：“凡屬重大改革都要于法有據”，法治一方面是社會主義核心價值觀的有機構成，另一方面是實現其他社會主流思想價值的保障。可見，政府法治理念的建設既是法治政府建設的邏輯前提，也是關乎自由、平等、公正等基本社會價值能否充分體現的基礎。

一、相關概念

法治，即法律之治，包含兩個部分，形式意義的法治和實質意義的法治。形式意義的法治，強調“以法治國”、“依法辦事”的治國方式、制度及其運行機制。實質意義的法治，則強調“法律至上”、“法律主治”、“制約權力”、“保障權利”的價值、原則和精神。

理念。《辭海》中定義為看法、思想、思維活動，通常指理性化的觀念、思想、理想、信念和價值目標追求。

法治理念。根植于一定社會的經濟、政治、文化等諸方面必然性要求之中，是法治的靈魂，體現了法治的精神實質和價值追求，解決的是實行法治的原因以及如何實現法治的問題。通常是指人們對于法的功能、價值、法治運行的目標、作用、認識的系統思考和總看法，是法治客觀規律的集中反映。主要包括：法律的權威性、限制公權力、公正、尊重和保障人權四個方面的內容。

二、政府治理的基本理念

重塑政府治理理念，踐行社會主義核心價值觀其本質就在于法治理念的建設和法治化政府的建設。現代政府治理的主要原則，一方面是以人為本構建社會價值觀最基本的價值依據，另一方面在于法治與道德教育的結合，法治為主導。

（一）以人為本的理念

以人為本的馬克思主義的核心價值理念，歸根到底是黨全心全意為人民服務宗旨的根本要求，基于社會發展的三個層面：應該是以人為本的發展；以絕大多數人為本的發展；以無數個具有平等權利的個體為本的發展。基于黨和政府的視角，實現以人為本的理念就是要從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益入手，解決好人民群眾最關心的一系列現實問題，著力解決政府與社會的關系問題，有效協調各方利益關系，化解人民內部矛盾。

此外，以人為本的理念要求在一定程度上兼顧“法理情”。在我們國家，大多數人對于事物的評判標準排序是一情二理三法律，傳統觀念來看，“情理法”合乎我國的大多數人的意愿，然而，隨著社會法治觀念的逐步發展與演進，很多事情的處理上合情的不一定合理，合理的又不一定合法，這就要求在政府治理理念中發揮以人為本理念的同時必須兼顧“法理情”，一法二理三情，倡導推進政府法治理念建設，符合評定標準的主流導向。法過于客觀，情又過于主觀，而理則在某種程度上調和了二者的矛盾，“法理情”是社會的規范要求和情感表達的理性統一，體現了一定的道德標準。僅僅依靠嚴格的法律管理也不一定能達到最佳效果，這個時候在遵循法律的同時就可以引入人性化的因素，使政府在進行依法管理的同時兼顧情理。

（二）法治理念

法治理念是現代政府建設必須具備的基本理念之一。大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行，既是人類政治文明的重要成果，也是現代社會的一個基本框架。對于我們國家而言，法治國家、政府、社會的一體化建設，才是真正的法治。在黨的十五大，我國就明確提出了依法治國的方略，政府依法行政的核心是依法治國，政府的行政行為也以法律為準繩。黨的十六大指出“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”，“黨的主張成為國家意志要經過法定程序”，實際上就是對法治理念的訴求。黨的十七大指出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”，“依法治國是社會主義民主政治的基本要求，要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”。黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務，對“加快建設社會主義法治國家”作了重要部署。黨的十八屆四中全會上，習近平總書記重申了十八大報告的提法：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式”。

三、社會主義核心價值觀與法治理念

黨的十八大提出“三個倡導”：倡導“富強、民主、文明、和諧”，倡導“自由、平等、公正、法治”，倡導“愛國、敬業、誠信、友善”，并強調以此為內容，積極培育“社會主義核心價值觀”。十八大報告以全面推進依法治國為統領，以構建“科學立法、嚴格執法、公正司法和全面守法”的法治體系為目標，倡導自由、平等、公正、法治的社會主義法治核心價值，進而通過法治價值把富強、民主、文明、和諧的目標價值轉化為法治主體的愛國、敬業、誠信、友善的行動價值，黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，是從法律體系到法治體系法治理論的重大發展，同時談到，實現這個總目標必須堅持的幾個原則：即堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發。由此可見，社會主義核心價值觀與法治理念相輔相成，從法治理念到國家具體制度層面的重大變化，都要求從社會主義核心價值觀角度對法治做全新認識。

（一）法治與公正、友善

法治的第一要義就是“法律之治”，它包括法律制度的一切形式結構，比如依法治國，依法行政，依法司法，依法治理等，其內在要求就是善和正義。法治本身是一種基于法律建構的社會秩序，因而法治包含著對法律規則本身公正性、正當性、合理性的價值判斷，即法律正義。法治秩序的內在要求，就是法律作為一種制度安排的目的價值，包括外在的、個人倫理層面的“善”和內在的、社會共同體層面的“公正”兩個方面，前者是個人主義的，后者則是集體主義的。公正、平等和人的解放一直是馬克思主義價值觀的基本內容，公正又是經濟、政治、法治的核心價值。

（二）法治與和諧、誠信

法治是一個隨著時代內容不斷充實的過程，法治的實現過程其實也是一種實現法律的信用過程。由此可見，法治天然地與誠信是不可分的，誠信是構建法治國家的精神基石。失信行為實質上是調整社會交往關系法律規則的無效或者未被遵守的結果，法治作為社會誠信的最后一道防線，突破它的行為就應該受到法律制裁。在十八屆四中全會的《決定》中提到堅持依法治國和以德治國相結合，正好說明了法治與德治的關系。法律是外在的剛性約束，重在對惡的懲戒；道德是內在的彈性守則，重在對善的弘揚，兩者有著相同的社會目的，即構建一個有序的、和諧的社會。因此，依法治國、以德育人，共創理想社會，既是法律與道德在現代社會中的合理分工，又是法治與德治的對立統一，正如習總書記所指出的，“法是他律，德是自律，需要二者并用。”

（三）法治與民主、平等

在黨的十七大報告中強調“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，民主法治、自由平等、公平正義，是人類社會的美好追求，是政治建設與發展的重要價值和目標。民主從來都是以法治為基礎和保障的，離開了法治，便沒有真正的民主，法治以法律形式確認了人民當家作主的地位。

[1]楊建成.論中國政府治理理念創新[J].求實，2006（4）.

[2]孫寅生.論當代中國社會的核心價值觀的內容[J].探索，2011（3）.

[3]張淑芳.法律體系與法治體系之比較[J]. 探索與爭鳴，2011，（9）.

[4]孫學玉.建設中國特色社會主義法治體系[J].新視野，2013（1）.

作者單位：中共重慶市巴南區委黨校

責任編輯：胡越