重慶市農業產業化面臨的五大風險和五個對策

□龐振華

☆經濟研究☆

重慶市農業產業化面臨的五大風險和五個對策

□龐振華

農業產業化是農業發展的基本方向。由于農業投入大、周期長、見效慢，它面臨后續投資難以為繼、產品不能適應市場、災害疫病難以克服、利益沖突難以協調、金融扶持難以落地等問題。如果實行產業化的企業經營不好，而其中的大部分土地實行了連片整治，會導致農民土地租金收不到、土地退不回、地方政府貼不起等局面，將給地方經濟發展和社會穩定帶來重大隱患。因此，我們要高度重視農業產業化發展中問題積累帶來的風險，并采取積極措施予以化解。

一、重慶市農業產業化發展中面臨的五大風險

重慶市農業產業化水平實現了整體性提升。全市農業產業化龍頭企業已超過1600家，其中區縣級龍頭企業超過1200家，農村專業合作社超過6000余家，涉及農產品生產、加工、銷售等各個領域。全市除渝中區外，其他37個區縣均開展農業產業化探索。在農業產業化過程中，土地經營權、收益權發生轉移，農民承包地界限被打亂，土地耕種條件發生改變，有的規模化、集中度特別高，達到上萬畝或上十萬畝，如果相關產業經營不善，可能出現農民土地租金收不到、地方政府貼不起、土地退不回、復耕復不了等局面，將帶來很大的發展和穩定隱患。農業產業化風險表現為：

（一）經營主體投資難以持續的風險

投資農業經營主體多種多樣。一是有的主體自身規模小，經濟實力不強，市場稍有風吹草動，經營就跌跌撞撞，本身抗風險能力和再投資能力差。如全市超過6000余家的農村專業合作社和小型投資企業。二是有的主體管理不善、經營無方，把管理工業的一套照搬到農村，以致“水土不服”，而其又不愿或不能彌補農業投資虧損。三是有的主體對農業發展長期性預見不足，自身條件發生變化，投資難以持續。如長壽區新市鎮一企業租用3000畝土地投資柑橘生產，因柑橘生產周期長，企業付了兩年租金后出現資金困難，由當地政府墊付了五年租金，直到修公路征用該企業用地問題才得以解決。四是有的主體以投資農業為名，卻行圈地占地之實。五是有的主體投資重點、策略變化，不愿再投入農業。如江津先鋒區一企業租用7000畝地搞現代農業，但企業因資金周轉困難，現在已給當地政府報告當年農民的土地租金無法支付，讓當地政府承擔巨大經濟壓力和穩定風險。

（二）市場供需發生重大變化的風險

市場機制對農業影響越來越深刻，對農產品的價格發揮著重要調節作用。市場調節農業機制復雜。一是農產品生產周期長，生產者對價格變動反應滯后，信息封閉或不對稱決定了價值規律對農業生產的調節滯后。二是重慶市農產品專業研究機構不多，研究不深不細不透，信息指導力不強。農產品受國際、國內兩個市場影響，而中國對國際市場預判和影響力弱，重慶的農產品在全國影響也不突出。三是農產品容易同質化競爭。以獼猴桃種植為例，黔江、萬盛、秀山等地均提出打造獼猴桃生產基地，湖南和重慶其他區縣也在推廣獼猴桃種植，很容易形成同質化競爭。四是農產品市場不易預測，特別是全國和重慶市小農戶眾多且跟風種植嚴重。以生姜、綠豆等為例，總趨勢為價高、增產、增量、價降等惡性循環。五是品種不優，特色化不足。如柑橘種植產業同構問題嚴重，優質規模效益較低。全市各地重復引進良種，發展隨處可見，柑橘生產能力低水平過剩現象非常突出。

（三）災害疫病導致農業歉收的風險

農業生產周期有其自然規律。一種農作物的生長為三到五個月，有的果樹從生長到成熟需三到五年，生產周期較長。一是農產品受自然環境影響大。較長周期內農產品受天然地理環境、大氣、氣候、光照、溫度、濕度影響較大。特別是近年來，由于人類活動對自然條件的影響，使自然環境變得越來越惡劣，自然災害更是頻頻發生，發生的規模也越來越大，更易導致農業歉收。二是疫病影響大。農業產業發展中的疫病風險仍然存在。當前，對生態農業、有機農業、安全農業的要求高，而在自然環境中生長的農產品很難不受到疫病的影響。

（四）利益沖突影響資本安全的風險

農業產業化既是產業的調整，也是利益的調整。調整過程中，就會有各種利益沖突。一是看到龍頭企業或大戶在土地上賺了大錢，交出土地經營權的農戶或家庭成員反悔，要求提前收回土地經營權或提高租金。如璧山區河邊鎮一企業租用農民土地發展生產，給農民每畝土地年收益遠高于一般企業，但村民見企業效益好便經常到企業鬧事，要求漲土地租金。二是對到當地發展的企業設置障礙，如占據地塊核心位置卻不愿給企業方便，或對企業用水、用電進行阻擾。三是經營主體對用工或待遇達不到農戶要求，引起阻工或破壞。四是訂單農業中，企業、農戶雙方因市場或質量原因相互不按簽訂的合同執行引發沖突。這些沖突都會影響企業長期投入和資本安全。

（五）政策瓶頸制約產業風險防控

一是商業保險還不能順利進入農業產業。政府在農村公路、農田整治、水利設施建設上投入較多，但我國及重慶市農業政策性保險還不多，政策性農業保險品種少。二是農業風險分擔體制、農業巨災風險轉移分攤機制還未建立。三是中央、地方財政支持的農業再保險體系還未推行。企業為降低成本也不愿提留農業保證金。四是農業產業因政策和抵押等原因不能貸款，企業反映產業周轉資金困難，致使有的農業經營主體越投越少，資金風險無法防控。

二、化解風險的五大對策

農業產業要實現平穩順利發展，必須風險可控，投資高效，經濟提升，社會穩定。

（一）優選、培訓、支持經營主體，把好產業入口關

一是以市場為導向，按照經營主體與農戶自愿原則，引導實力強、信譽好、業態多、產業鏈條長的龍頭企業或經營大戶帶動農業產業發展。二是培育中小經營戶，利用惠農政策，加大資金、利息扶持力度，既重基礎設施建設，也重金融支持。三是加強農業產業化經營、管理和教育培訓，把人力和資本與農業有機結合，消除盲目發展。四是清除圈地、占地、套取農業資金的害群之馬，讓農業資金真正用在刀刃上。五是鼓勵經營主體持續關注、投入農業產業，做優、做大農業品牌。

（二）建立市場發布平臺，提供優質信息服務

一是建立農業產業戰略研究機構，用好衛星、氣象、大數據資源，開展以農業產業經濟為主，跨經濟、物流、氣象、生態、供需等學科的深度研究，為經營主體有償提供全國甚至全球市場準確、權威的信息。二是發揮好重慶市和各區縣農業產業化協會作用，互通信息，搜集并發布周邊縣市以及農產品主要銷售地的供求信息和價格信息，加強溝通、服務、自律、發展。三是發展特色農業，優勢農業。利用好獨特的氣候、土壤、水系、自然資源打造無可替代的特色產業。四是積極推行訂單農業生產，克服盲目生產，引導和鼓勵龍頭企業、專業合作組織和農戶建立更加緊密的利益聯結機制，完善訂單合同，建立風險補償機制，有效規避風險。五是打造個性化市場，實行農超對接、農網（互聯網、微信網）對接，直接下訂單，培養忠實客戶，減少中間環節。

（三）完善農業基礎設施，提高抵御自然和疫病災害能力

一是加強災害和疫病預測預警預報，提高信息網絡服務質量。完善市區縣鄉鎮農業信息服務中心、村級信息服務點等農業信息發布體系，借助電視、廣播、網絡等傳播平臺，及時發布自然災害、動植物病蟲害和疫病動態，建立完善開通農技咨詢電話，增強農業服務實效。二是積極開展人工影響天氣工作，主動消除病災，增強農業產業抵御自然風險和疫病風險的服務能力。三是加快發展水利工程建設。加強節水改造和排澇泵站等工程建設，增強抗旱排澇能力。加大病險水庫除險加固整治力度，加強水土保持工程建設，建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。推廣農業機械化，提高機耕、機播、機管、機收水平。四是加強疫病防控體系建設，加強病蟲害監測預警處置。五是加強交通基礎設施建設，確保物流暢通。

（四）注重依法治理引導，減少矛盾消除對抗

一是鎮村社及時了解當地及周邊土地流轉價格，尋找經營主體與農戶利益平衡點，協調好利益關系。二是廣泛宣傳合同法和銀行信用等相關知識，并引導企業和農戶用法律維護合法權益，形成守法的良好氛圍。三是制定推行示范合同文本，在土地流轉、訂單農業、用工待遇等事務中明確權利、義務以茲遵循。四是宣傳典型案例，依法打擊不法行為，維護正當生產經營秩序。

（五）深化金融改革創新，加大農業扶持力度

一是創建農業產業風險金制度，實行政府補償，企業為主各方投入的方式。二是開展商業保險擴展到農業產業試點，讓商業保險覆蓋到農業。三是實行中央、地方財政支持農業再保險，建立農業巨災風險分攤機制。四是改變政府投入方式，既投入基礎設施，又拿一部分資金投保險或保底價。五是建立適合農業發展的抵押擔保模式，增加農業產業貸款，做大做強農業產業。

作者：重慶市九龍坡區黃桷坪街道主任

責任編輯：馬健