高速——沿線經濟帶發展如何定位以重慶市江津至貴州習水高速公路為例

□程剛

重慶江津至貴州習水高速公路（以下簡稱江習高速），全長128公里，江津段全長約65公里，起于重慶江津至四川合江高速的慈云鎮刁家互通，經李市、蔡家、柏林、四面山之后，與貴州習水相接，江津段沿線設立刁家樞紐、李市互通、蔡家互通、中山互通、傅家互通、四面山互通、東勝互通7個互通口以及四面山支線，于2014年6月破土動工，2017年完工。

江習高速的開工建設，點燃了江津中部至南部沿線地區發展的新夢想，開啟了渝黔兩地區域合作發展的新起點。為搶抓江習高速公路建設機遇，切實發揮高速公路的經濟助推器作用，促進區域經濟產業帶的形成與發展，現就江習高速沿線四面山、柏林、中山、蔡家、嘉平和李市等6個鎮（管委會）構成的區域經濟發展問題進行如下分析與思考。

一、江習高速沿線區域面臨的發展機遇

（一）江習高速為加快南部山區發展帶來巨大的戰略機遇

在重慶五大功能區域中，江津區定位為城市發展新區，成為重慶大都市區的重要組成部分，是全市未來工業化、城鎮化的主戰場。但江津區也是典型的“大城市帶大農村、大山區”地區，城鄉二元結構突出，區域發展不平衡，特別是南部山區發展水平落后，農民收入和生活水平比較低下，成為制約江津區全面協調發展的重大問題。從區域經濟協調發展角度來看，只有南部山區鎮經濟不斷發展，才能真正做到區域協調發展，江津區的綜合實力才會不斷增強。江津區委、區政府一直高度重視南部山區發展工作，把高速公路建設作為助推區域經濟發展的引擎，江習高速公路從江津中部向南貫穿江津南部山區，必將對江津區沿線李市、嘉平、蔡家、中山、柏林和四面山鎮等6鎮約1100平方公里區域的發展產生強大拉動作用，并催生一條新的經濟發展帶狀區域，這對于江津區破解南北區域發展不平衡具有重大的戰略意義，也對區域經濟協調發展帶來了巨大的戰略機遇。

（二）重慶五大功能區域劃分為沿線發展帶來歷史機遇

根據重慶市五大功能區域定位，都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區將共同構成重慶的大都市區，到2020年，大都市區人口集聚達2380萬人，其中都市功能核心區、都市功能拓展區達到1180萬人，重慶大都市區的建設發展和人口集聚，為江習高速公路沿線地區發展立足于重慶大都市區的都市休閑度假生態旅游產業、城郊特色效益生態農業提供了巨大的歷史發展機遇。

（三）江津區1576發展思路已賦予沿線發展機遇和要求

根據江津區“1576”發展思路，按照“工業為首、五業互動”的發展要求，除了中心城市區和工業園區要發展先進制造業基地、區域性商貿物流中心和區域性金融中心，廣大農村地區也要建設全市重要的都市休閑度假旅游勝地，著力打造全市重要的城郊特色效益農業示范基地。隨著江習高速公路的建成，沿線交通區位落后格局發生根本轉變，實現一小時內與重慶主城相連，江習高速沿線區域將充分發揮生態資源比較優勢，加快經濟發展步伐，有機融入重慶大都市圈。因此，要搶抓機遇，增強發展的緊迫感和責任感。

二、發展優勢

（一）生態旅游資源豐富

江習高速沿線四面山、柏林、中山、蔡家等鎮，具有良好的自然生態景觀，豐富的森林資源，獨具特色的地形地貌，旅游資源十分豐富，開發潛力巨大。四面山風景區有地球同緯度唯一的亞熱帶原始常綠闊葉林帶、具有世界遺產價值的赤壁丹霞地貌、全國罕見的千瀑之鄉、感動世界的愛情天梯、天然氧吧、養生長壽之地，正在打造5A級景區，是重慶主城周邊幾乎是唯一的生態最好的區域。蔡家鎮清溪溝水庫水域遼闊，高山峽谷生態景色別致，為難得的高山人工湖。中山鎮有千年古鎮一條街和眾多民間古墓群，有全國知名的“愛情天梯”人文資源。其他如雙鳳場、大圓洞等地均具有較高的開發價值。

（二）生態農業獨具特色

江習高速沿線鎮遠離都市區和工業區，生態環境質量好，處處青山綠水，土壤、水質和空氣無污染、潔凈度高，富含微量元素硒，宜農區土壤農藥殘留低、有機質含量高、地力肥沃，具有開發綠色食品乃至有機食品的得天獨厚生態環境。其中，江習高速公路沿線北端的淺丘或深丘寬谷地區，適宜發展綠色糧油、綠色蔬菜。往南的中山、柏林、嘉平、蔡家、老四面山等區域的山區地區，宜林宜草，適宜發展綠色有機種養殖業，如柏林金銀花，蔡家富硒茶、貓山西瓜，四面山優質獼猴桃，嘉平辣椒、大棗。利用山區具有無污染高海拔優勢，海拔超過800米少量宜農地區可發展高山反季有機蔬菜。利用區域土壤均富含硒的優勢，沿線農業均為富硒農業。因此，良好的生態環境為加快發展特色農業，促進農民致富增收創造了良好的條件。隨著江習高速公路的建設，在生態環境上的比較優勢將得以充分發揮。

三、發展思路

（一）將江習高速江津段沿線區域定位為特色生態經濟發展帶，加大生態財力補償力度

根據江津發展實際、國土空間開發格局及沿線資源優勢情況，可將江習高速沿線帶狀區域發展功能定位為“特色生態經濟發展帶”，是一條以提供生態旅游產品（含生態休閑娛樂、生態度假、生態房地產等）、符合綠色和有機食品標準級別的生態農產品、森林碳匯和青山綠水類公共生態產品等功能為主的特色生態產業發展帶。重點突出以生態為核心的主體功能定位，圍繞“生態、富硒、長壽”主題，全面開發生態旅游、生態農業、生態小城鎮及鄉村。同時，進一步提高對生態產品的認識，南部山區主要提供清新空氣、清潔水源、清澈藍天、舒適環境和安全食品等生態產品或國土空間，與江津發展工業化與城鎮化發展同樣重要，因此，應繼續加大對這些地區的生態補償財力轉移支付力度，完善生態功能區的考核指標體系。

（二）立足重慶市，面向周邊省，持續發展生態旅游

1.立足重慶大都市，打造重慶都市后花園。在生態旅游開發上，以四面山景區為核心，統籌打造提升中山古鎮、“愛情天梯”、雙峰寺等新景區，形成一個包含自然風光游覽、避暑度假、養生養老、民俗文化體驗、愛情文化體驗、鄉村休閑農業體驗的大旅游度假區，打造“富氧、富硒、富愛”生態旅游地區，借江習高速公路建設機遇，加快打造成為重慶大都市的天然后花園。

2.以渝黔兩地區域合作發展的新起點，在旅游基礎、旅游線路、旅游產品開發和宣傳方面進行合作，深入推進“金三角”旅游發展。要立足重慶，面向四川、貴州、云南、陜西、湖南等附近省市，持續加大旅游產品開發和市場營銷力度，全面擴大游客市場，提高享譽中外的品牌知名度，努力提高旅游綜合開發效益。

3.優化沿線國土開發空間，適度開發生態小城鎮及生態鄉村，發展旅游綜合開發產業。在江習高速互通周邊及沿線內具有開發條件，并具有一定生態環境資源、景觀資源和避暑資源或城鎮規劃的人口集聚點內，適度發展生態小城鎮及生態鄉村，開發一批旅游度假住宿酒店及房地產項目、健康養生養老產業項目、休閑娛樂美食會所產業項目、旅游主題文化產業項目、特色旅游商業風情街等，并建設一批服務于區域內人民的高山移民新居點、村鎮新居點項目等民生類項目，提高旅游綜合開發效益，促進區域可持續發展，并為區域公共基礎設施投資和運營費用提供資金來源。近期，要加快優化推進沿線城鎮建設土地開發，開展土地收儲，為江習高速及配套路網建設投資和融資解決一部分資金來源。

（三）立足重慶大都市，培育發展綠色有機生態農業

在生態農業綜合開發上，江習高速沿線全面發展符合綠色和有機食品標準級別的生態農業，并培育一批直面終端消費者的“可追溯有機農產品、直供農產品、特供農產品、會員制農產品、預訂農產品”業主和品牌，配套發展的生態休閑和體驗農業。政府主要從產地環境質量標準保護、土地流轉服務、公共設施配套建設、政策鼓勵、農業金融和保險等方面，平等營造良好的綠色有機農業發展環境，吸引各類投資主體的進入，用市場化手段推進沿線區域生態農業的全面發展。

1.采取生態環境管控措施，按照綠色或有機食品產地環境質量標準，全面保護和控制沿線區域農業生態環境，加強綠色和有機食品標準化種養技術宣傳和技術推廣，為發展綠色有機農業創造堅實的環境基礎。

2.采取積極財政補貼和稅收優惠政策，吸引社會資本發展綠色有機農產品基地，鼓勵合作社、家庭農場、種養大戶和返鄉人士資本發展綠色有機農產品生產。

3.在具體產業布局發展上，可規劃發展“綠色、有機、富硒”特色的各類蔬菜及高山反季蔬菜、金銀花、獼猴桃、茶、草食牲畜等種養基地，以及森林資源和林業，但最終發揮市場配置資源的決定性作用，由各類農業投資者根據市場和資源條件而定。

（四）完善基礎設施，努力改善民生，創造有利的發展條件

1.建設完善沿線兩側輔助公路網，有效發揮高速公路作用。高速公路通達性是產業發展積聚的重要因素，要圍繞江習高速互通口，加強江習高速公路沿線兩側輔助路網的建設，保障高速公路通達性，有效發揮江習高效公路對沿線經濟產業發展帶的作用。近期，盡快啟動四面山支線建設，可早日啟動老四面組團至柏林東勝互通支線建設。

2.加大沿線基礎設施建設和社會事業投入。抓住江習高速公路建設帶來的發展契機，加大財政轉移支付的力度和爭取上級資金支持力度，進一步加大對沿線地區農村交通、基礎教育、農村衛生、農村信息化等公共基礎設施建設投資力度，加大教師、醫生、社會保障等資源配置的均等化投入，加大農業扶持和退耕還林力度，鼓勵和支持社會各方面參與南部地區的開發和建設，積極研究對沿線農業和旅游開發提供低息或免息開發貸款政策，努力改善沿線經濟社會發展環境，改善民生條件，保護生態環境，控制國土空間開發強度，為沿線經濟社會發展啟航創造有利條件。