水價改革的經(jīng)濟學(xué)解析

張月芳

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，完善主要由市場決定價格的機制，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革。繼而，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部又明確要求，到2015年底前設(shè)市城市要全面實行居民階梯水價制度。根據(jù)十八屆三中全會的精神，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。因此，要解決當(dāng)前水資源管理中出現(xiàn)的短缺、污染嚴(yán)重等問題，必須利用水價這個經(jīng)濟杠桿，深化改革，推進市場化進程，發(fā)揮優(yōu)化水資源配置的作用。

一、水價改革的經(jīng)濟學(xué)理論分析

（一）水資源的公共產(chǎn)品屬性

水資源屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它具有以下屬性：

1.商品屬性。自然資源性質(zhì)的水經(jīng)過加工成為人們可直接或間接使用的生活或生產(chǎn)用水、市政用水以及工農(nóng)業(yè)用水都既具有使用價值又具有價值，根據(jù)馬克思的商品二因素理論，城市用水具有典型的商品屬性。

2.效用的不可分割性。城市用水是向整個城市用戶共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點，其效用為整個社會的用水人群所共享，因而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人或廠商享用，這就是滿足人民生活基本需要的水作為公共產(chǎn)品所具有的根本特征，效用的不可分割性。

3.受益的非排他性。城市用水的每個用戶對自來水的使用不會排除其他的用戶對自來水的同時使用，從而形成水的這種受益的非排他性。由于水資源缺乏可行的私有產(chǎn)權(quán)，無法追究浪費水的用戶或者對水資源造成污染的廠商，造成他們搭便車的現(xiàn)象，產(chǎn)生市場失靈。

4.消費的競爭性。對中國許多缺水嚴(yán)重的城市來說，水資源匱乏，可用水的總量是固定的，每個消費者對水的使用量很可能會影響其他消費著對水的使用多少，這就導(dǎo)致邊際擁擠成本不為0，因此，用戶對水的消費就具有競爭性。

（二）水價的構(gòu)成

作為商品的水，其價格就必須反映自身價值，不僅反映凝結(jié)在水中的加工水資源的勞動，而且反映水資源的稀缺程度，包括全部的機會成本，體現(xiàn)的是水資源的所有者與使用者之間的經(jīng)濟關(guān)系。

1.工程水價。根據(jù)馬克思的勞動價值理論，工程水價是指水的供給企業(yè)通過具體勞動或抽象勞動，利用水利工程，將自然資源狀態(tài)的水加工轉(zhuǎn)化成為人們可利用的產(chǎn)品水的過程中所付出的勞動價值量。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會與水利部聯(lián)合制定的《水利工程供水價格管理辦法》第四條，“水利工程供水價格由供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金構(gòu)成。”其中，“供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費、其他直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費、修理費、水資源費等制造費用。供水生產(chǎn)費用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費用、管理費用和財務(wù)費用。”包括工程費（管道運輸成本，水處理費等）、資本費（折舊等）和服務(wù)費。

2.資源水價。反應(yīng)水資源供求關(guān)系和稀缺程度的即是資源水價，是真正反應(yīng)水資源價值的價格，是水資源價格構(gòu)成的核心，但不是市場可調(diào)節(jié)的一部分水價。資源水價是對水資源浪費、污染、破壞等對水生態(tài)造成的危害所形成的損失的一種補償，也包括為了涵養(yǎng)水源、促進水生態(tài)可持續(xù)利用所采取的促進節(jié)約用水、進行海水淡化等進行的技術(shù)性投入。和工程水價不同，資源水價是一種虛幻價格，無法用計算勞動價值的方法進行計量。水資源是國家所有的，資源水價是一種所有權(quán)的體現(xiàn)，根據(jù)馬克思的地租理論，水資源費屬于租用水產(chǎn)生的租金，這種以政治權(quán)力收取水資源費的方式只能采取稅收的形式收取。這樣政府就可根據(jù)水資源的供求狀況進行調(diào)節(jié)收取，因而形成一種調(diào)節(jié)價格。我國從1980年開始征收水資源費，隨著水資源匱乏形勢的嚴(yán)峻，各地紛紛制定最低水資源費標(biāo)準(zhǔn)，加強水資源費的征收工作，2011年全國征收水資源費136億。

3.環(huán)境水價。環(huán)境水價是用水之后產(chǎn)生的污水對公共環(huán)境產(chǎn)生了不良影響所應(yīng)彌補造成的經(jīng)濟損失或是治理水污染需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)生的費用。由于水污染對大眾和環(huán)境造成的經(jīng)濟損失很難測量，因此它直接表現(xiàn)為污水處理費。環(huán)境水價和工程水價一樣可進入市場進行調(diào)節(jié)，會受到用戶節(jié)水意識的影響，同時也會促進用戶節(jié)水意識的增強。我國從2003年開始施行《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，但是征收標(biāo)準(zhǔn)過低，對一些重度污染工廠的懲罰成本遠遠小于其產(chǎn)生的利潤，因此對環(huán)境保護和治理產(chǎn)生的效果很小。截至2013年，我國累計征收排污費1700多億元，但水污染的形勢并沒好轉(zhuǎn)。2013年1月，開始施行最嚴(yán)格水資源管理制度。日前，國家發(fā)展改革委、財政部和環(huán)境保護部進一步發(fā)布通知，“污水中的化學(xué)需氧量、氨氮及鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷五項主要重金屬排污費征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元。”

（三）水價改革的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)

從經(jīng)濟學(xué)角度來看，水價改革應(yīng)遵循以下經(jīng)濟原理：

1.供求均衡理論。在微觀經(jīng)濟學(xué)所有人都是經(jīng)濟人的假設(shè)條件下，每一個價格水平下，所有廠商都有一個愿意且能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，也就是供給，不同的價格水平下的供給量連接起來構(gòu)成一條向右上方傾斜的供給曲線，之所以向右上方傾斜是由于在生產(chǎn)成本基本不變的情況下，邊際產(chǎn)量是遞增的。同時，每一個價格水平下，所有的消費者都有一個愿意且能夠購買的數(shù)量即需求，不同價格水平下的需求匯成一條向右下方傾斜的需求曲線，這是因為邊際效用遞減的原因。供求曲線的交點，產(chǎn)生了其均衡的價格和均衡數(shù)量。水資源的供給是國家所擁有的所有水資源所能轉(zhuǎn)化成的可利用水，水資源的需求是整個經(jīng)濟社會發(fā)展所需求的用水量，水資源的可持續(xù)利用即是水資源所達到的均衡狀態(tài)。因此，實現(xiàn)水的可持續(xù)利用既要保障水資源的有效供給，又必須提高公民節(jié)水減排（污水）的意識，從而進行合理需求。水價改革中提高或?qū)嵭须A梯水價、加大排污費等措施是涵養(yǎng)水源、促進水的可持續(xù)發(fā)展的一種倒逼機制。

2.需求彈性理論。需求的價格彈性表示在一定時期內(nèi)一種商品的需求量變動對于該商品的價格變動的反應(yīng)程度。根據(jù)價格彈性大小與0和1的關(guān)系，可以分為富有彈性、缺乏彈性、單位彈性、完全彈性、完全無彈性五種類型。水資源的價格彈性在-1與0之間，屬于相對缺乏價格彈性類型的，水價上漲將會降低居民用水量，有利于總收益的增加，如果實行階梯水價政策，總收益將會增加的更多；需求的收入彈性表示商品的需求量的變動率和消費者的收入量的變動率的比值。根據(jù)收入彈性與0和1之間的關(guān)系，商品可分為低檔品、必需品、奢侈品三種類型，水資源的收入彈性在0與1之間，屬于缺乏收入彈性的生活必需品，由于收入彈性為正值，居民用水量會隨著收入的增加而增加，水價的提高而減少，最終用水量的變化就取決于居民收入的增長幅度與水價上升的幅度比較。因此，水價的調(diào)節(jié)必須服從市場經(jīng)濟規(guī)律才能更好地發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。endprint

3.外部性理論。根據(jù)自身經(jīng)濟活動對他人或社會產(chǎn)生的好的和壞的影響，外部性分為外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟，或者正外部性和負外部性。無論是生活污水還是生產(chǎn)污水，通常會造成嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟。當(dāng)前出現(xiàn)的水資源匱乏、水體污染嚴(yán)重后果，正是這種服務(wù)大眾的具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的正外部性產(chǎn)品“水”，產(chǎn)生“公地悲劇”之后所造成的外部不經(jīng)濟。科斯定理對外部性的解決提供了一種思路，即在沒有交易費用的情況下通過協(xié)商的方式解決最有效，但現(xiàn)實中不可能不產(chǎn)生交易費用或者談判成本。相對而言，庇古稅是一種比較有效率的解決外部性問題的方式，通過對排污企業(yè)征收稅費的方式，既可激勵企業(yè)減少排污量，又可節(jié)約整個社會治理污染的成本，實現(xiàn)了公平與效率。但是這些稅費如何征收也是一個難題，我國在水資源管理制度的不斷改革中，已經(jīng)開始施行史上最嚴(yán)格環(huán)境法和最嚴(yán)格水資源管理制度，具體實行機制還在不斷探索。

二、我國水價改革存在的主要問題

據(jù)統(tǒng)計，2012年中國人均水資源量僅有2100立方米。到2030年，人均水資源量將降到1760立方米。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量3000立方米為輕度缺水，低于2000立方米為中度缺水，低于1000立方米為嚴(yán)重缺水，低于500立方米為極度缺水。目前，我國已經(jīng)是輕度缺水，面臨中度缺水的危險形勢。根據(jù)水利部的統(tǒng)計，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水；在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水困擾。在46個重點城市中，接近一半城市水質(zhì)較差，14個沿海開放城市中有一半以上嚴(yán)重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴(yán)重。同時，不合理的經(jīng)濟增長方式使得工業(yè)化的進程嚴(yán)重危及生態(tài)安全，江河湖海的污染已經(jīng)是很普遍的現(xiàn)象，甚至丹江口、千島湖這些公認的優(yōu)質(zhì)水源都已出現(xiàn)了污染丑聞；有些不良商家甚至直接排污到地下，加之城鎮(zhèn)化的加劇導(dǎo)致的地下水巨量開采，地下水污染形勢嚴(yán)重。我國的節(jié)水形勢已經(jīng)嚴(yán)峻到必須全民行動起來共同捍衛(wèi)水的可持續(xù)利用的程度，有效的水價機制是一個很好的杠桿，水價改革迫在眉睫，目前我國有許多缺水城市，比如南昌、廣東一些城市已經(jīng)開始施行階梯水價機制。但是，我國的水價改革尚存在一些困境。

（一）階梯水價的改革成本誰承擔(dān)的問題

前面已經(jīng)分析過，城市供水作為一種公共資源類產(chǎn)品，價格總體很低，包括工程水價、資源水價和環(huán)境水價都比較低，滿足了每家每戶的基本需要，但是多使用水也不會付出太大的代價，人們?yōu)榱朔奖悖鶝]有節(jié)水的意識和習(xí)慣，但是全中國這么多家庭，總體算來就浪費了不少水資源。那些利用高污染帶來高收益的工廠，收益遠遠高于用于污水處理費的成本。這樣來說，實行階梯水價是大勢所趨。“水表出戶、一戶一表、計量到戶”是施行階梯水價的前提工作，因為只有抄表到戶才知道每家的用水量。國內(nèi)許多城市比如鄭州、重慶等原計劃早已實施水價，但是遲遲未行的原因之一就是城市人口太多，戶均人數(shù)差別也比較大，抄表到戶的前提工作未完成。水表出戶費用，抄表成本等這些改造成本也是一筆不小的費用，供水公司根本不愿意承擔(dān)，本來實行階梯水價的價格就較之前有所提高，再把成本費用加進去的話，水價會提高的更多，居民不說不愿意承擔(dān)這筆費用，但是會接受不了那么高的價格。因此階梯水價的改革成本是由政府、供水公司還是居民用戶承擔(dān)，如何承擔(dān)等問題需要提前解決。

（二）供水公司是否積極配合的問題

階梯水價的實施需要供水公司的積極配合。根據(jù)國家發(fā)改委和住建部的統(tǒng)計，中國現(xiàn)在城市自來水廠中，大約30%是虧損的，與水費附加征收的污水處理費征收不到位，全國大概有1/4的污水處理廠正面臨虧損問題。據(jù)中國水網(wǎng)的統(tǒng)計，從1995年開始，國內(nèi)自來水公司便開始全行業(yè)虧損。2009年2月，我國自來水生產(chǎn)行業(yè)利潤率為-9.15%，凈資產(chǎn)收益率為-0.6373%。與此同時，我國內(nèi)地還沒有一個城市實現(xiàn)直飲水，全國縣以上4000多家自來水廠中，98%仍使用傳統(tǒng)水處理工藝，管道老化或質(zhì)量低劣的問題普遍存在，每年我國通過管網(wǎng)損失的水量占自來水管網(wǎng)供水的20%以上，達到100億立方米，相當(dāng)于1500個昆明湖的蓄水量。自來水廠存在質(zhì)量問題和自來水管爆裂的新聞也不斷涌出，蘭州自來水廠污染嚴(yán)重、苯含量嚴(yán)重超標(biāo)的新聞，嚴(yán)重影響市民的人身健康問題；哈爾濱一處供水主管線爆裂，停水一周，給附近400多家用戶帶來了極大不便。供水公司本身沒有做好節(jié)水的表率，也沒有向大眾提供高質(zhì)量和優(yōu)服務(wù)的水產(chǎn)品，嚴(yán)重阻礙階梯水價的施行。

（三）用戶傳統(tǒng)用水習(xí)慣難以改變的問題

之前低水價的機制使大多數(shù)人并沒有較強的節(jié)水意識和習(xí)慣，短時間內(nèi)節(jié)水形勢依然嚴(yán)峻。現(xiàn)實生活中，大部分人可能有節(jié)水的意識，但是還沒有養(yǎng)成節(jié)水的習(xí)慣，循環(huán)用水對很多人來說可能也比較麻煩，也不衛(wèi)生，節(jié)水設(shè)施又需要一定的成本，階梯水價雖在一定程度上有控制的效果，但短時間內(nèi)習(xí)慣不容易改，效果也不明顯。已經(jīng)實行階梯水價的城市，比如南昌，實行前后對比來看，居民的用水狀況還沒有發(fā)生明顯的減少，南昌依然面臨著供水緊張的問題。對于工業(yè)上用水的工廠，由于資本有限，擁有節(jié)水技術(shù)的高科技人才以及排污設(shè)施的更新都需要成本，也需要時間，短時間內(nèi)那些固定設(shè)施、傳統(tǒng)處理方式也不容易變革，水資源的污染問題的解決也比較緩慢。

三、推進我國階梯水價改革的建議

（一） 制定科學(xué)合理的實施方案

政府必須制定詳細合理且公開透明的階梯水價制度的實行方案，對供水企業(yè)和居民戶不愿意承擔(dān)責(zé)任，給予適當(dāng)?shù)臏p免和補貼以保障水價改革的順利開展。同時，強有力的運行機制不僅激勵督促供水企業(yè)在階梯水價改革中積極配合，做好水價改革前提工作，而且能夠讓公眾在思想和行動上都能夠接受水價改革，從而推進我國水價的市場化進程。

（二）充分發(fā)揮市場機制作用

一定要努力發(fā)揮市場作用，市場機制的運行才能保障水價的杠桿在促進人民節(jié)水意識和行動上發(fā)揮的作用，市場機制中的競爭機制也能激勵供水企業(yè)走集約化的發(fā)展道路，為消費者提供他們滿意的用水。

（三）加強技術(shù)人才培養(yǎng)

通過提供節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)平臺，培養(yǎng)一批懂得節(jié)水的高技術(shù)人才，為供水企業(yè)服務(wù)，改良傳統(tǒng)供水方式，以保障供水企業(yè)為人民大眾提供高質(zhì)量的用水。通過鼓勵創(chuàng)新政策，研究成本相對低廉的節(jié)水設(shè)施以及排污裝置，且對實行節(jié)水設(shè)施和高效率排污設(shè)置的居民用戶和企業(yè)給予相應(yīng)的補貼，幫助大眾盡快養(yǎng)成保護水資源的習(xí)慣。同時加大對公眾節(jié)水知識的宣傳，把節(jié)水變成每個公民的義務(wù)，努力扭轉(zhuǎn)水資源問題的嚴(yán)峻形勢。

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作者：中共重慶市委黨校2013級碩士研究生

責(zé)任編輯：宋英俊endprint